全球治理與國際組織的任職能力培養

文/王慶林

21世紀是全球化的時代，全球治理體系和國際秩序變革加速推進。面對這樣的形勢，認清全球治理體系變革的方向，順應歷史的發展趨勢，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量，是我們發揮負責任大國作用的必然選擇。

什么是全球治理體系

習近平總書記在十九大報告中給出了新時代中國特色的八個明確。其中第四個明確是“推進國家治理體系和治理能力的現代化”，第七個明確是“構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體”。這兩個明確合到一起，就是要建立國內和國際的現代治理體系，也就是現代完整新型的全球治理體系。

現代治理體系包括國內和國際兩部分。國內現代治理體系就是要建立一種既適應于我國經濟和社會發展基礎又能和全球治理體系相對接的治理體系，國際治理體系就是要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。新型的國內治理是要打造共建共治共享的社會治理格局。新型的國際治理是按共商共建共享的全球治理觀，推進國際關系的民主化。

現代治理體系應該是符合歷史唯物主義的治理體系。依據經濟基礎決定上層建筑的基本原理，現代的治理體系必須與經濟基礎和社會基礎相適應。據統計，2016年我國GDP的60%、稅收的60%和新增就業的90%是民營經濟提供的。這樣的經濟基礎，要求一種新的，強調在黨和政府領導下，社會組織積極參與和發揮作用實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，充分發揮民間作用的治理模式和治理體系正在逐步形成和完善。這就是十九大報告所講的打造共建共治共享的社會治理格局。

社會組織一方面利用非政府組織自身的行業資源、人才資源和行業資本，開展本行業的治理；另一方面，社會組織也可以通過咨商、建議等方式來影響政府，開展工作、實現目標。在國際治理中，社會組織也應通過加入國際組織、提供聯合國咨商和積極參與國際論壇等方式參與全球治理。

中國的社會組織如何走出去，如何在國際治理、全球治理中發揮與我們13億人口大國相適應的作用，是我們亟待解決的問題。

科學界的國際組織

根據國際組織協會聯盟（The Union of International Associations (UIA)）的《國際組織數據庫》公布的2017/2018年數據，全球國際組織機構已發展到69340個。針對近7萬個國際組織的專門調研，梳理出了3000多個重要的科技組織。其中醫學類的國際組織占比最多，達到36%。我們還對各個國家國際組織總部的數量進行了梳理，發現美國、英國、比利時、法國、瑞士這些國家國際組織總部的數量都遠遠超過中國。美國國際組織總部的數量比中國的10倍還多。一個國際組織的總部是這個組織的治理中心。一個國家國際組織總部數量，體現了這個國家在國際治理中的地位和影響力。可見，我國在非政府組織方面還有很多有待提高和改進發展的地方。

中國人在聯合國里面任職情況可能比較樂觀，但是在非政府組織中的任職情況還有較大的差距。比如在我們梳理的3000多個國際組織中，美國人擔任主席的有200多個，中國人有57個。我們不僅在總部數量、高級職務任職數量方面存在較大差距，我們在任職人員的任職能力方面差距可能更大。這都是我們需要解決的問題。

國際組織的運行規則比較簡單，一般都是根據章程來確定它的會員制度、選舉制度和最高權力機構及運行機制。國際組織一般有個人會員和組織會員，也有兩種會員混合的組織。在工作機構里，通常由權力機構委托行政機構來執行。

科學界最有影響力的國際組織是國際科學理事會，由140多個國家的會員和30多個國際聯合會構成。它的發展方向是自然科學和社會科學的融合。對此，我們也面臨著怎樣適應國際變化的問題，目前是中國科學技術協會和中國社會科學院在處理這樣的問題。

另一個比較有名的是美國科學促進會，為1000萬以上的科學家服務。它有262個組織成員，會員來自90多個國家。

美國電氣和電子工程師協會（ IEEE）有來自160多個國家的40萬的會員。不是特別大，但它的國際影響力很大。它的運行模式非常有效，運行經費達到了6億美元。它的會費收得少而補貼多，經費運行處于良好的狀態。

這些組織都是值得我們學習和研究的。

國際組織任職能力培養

培養國際組織任職人才，特別是領袖人才，必須考慮四個方面的問題：國際治理的理念、全球觀念和思路、先進的思想引導、科學務實的工作作風。

首先要有國際治理的理念。到國際組織任職是參與全球治理。中國科學技術協會領導著210個全國學會，分為理、工、農、醫和交叉五大類。我們現在講國際組織工作全面發展，就是要把這五大類的科技組織都推到國際去，都參與國際治理。我們提出了構建國際組織工作三級體系的概念，就是要將中國科學技術協會及其全國學會和國際民間組織建立關系，并通過國際組織參與聯合國層面的工作、參與全球治理。中國是一個有著13億人口的大國，必須發揮負責任大國的作用。中國的社會組織也應該在相應的層次和相應的位置上發揮作用。

其次要有全球觀念和思路。全球治理不能僅從中國的立場出發，還要考慮全球問題和公共問題。中國科學技術協會參加國際組織就是和聯合國資商體系相結合的。我們設立了三個咨商專門委員會，第一是信息通信和互聯網，第二是生命科學和健康，第三個是氣候變化。黨的十九大報告中習近平總書記專門提到了網絡安全、重大傳染性疾病和氣候變化。因此，中國科學技術協會在這方面的工作是能夠服務國家大局的。同時我們還積極參與了中非合作論壇，“一帶一路”民間組織大會。這些都是國際治理。

第三，要有先進的思想引導。要提高自己的影響力，要得到很多伙伴的支持，必須有先進的思想和理念作為引導。如果沒有先進思想作為引導，那么在社會治理中如何領導國際社會向前發展？向哪個方向發展？因此在任何一個組織，在取得領導權后，都要有先進的思想來引導，推動這個組織不斷地發展，才能夠獲得真正的領導權。

比如2017年，中國科學技術協會推薦的人選已獲得了國際科學理事會、世界工程組織聯合會、世界工作者聯合會、太平洋科協理事會、亞太工作者聯合會、亞洲科協理事會的副主席職務。到了2019年，我們將會在四個組織中擔任主席職務。如何引導這些組織進一步發展是關鍵問題。我們做的工作一定要服務于國家“一帶一路”和人類命運共同體建設。

最后，要有科學務實的工作作風。中國人在國際組織任職的不少，科學務實的作風仍需要提升。正如習總書記強調的，中國秉持共商共享共建的全球治理觀，倡導國際關系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯合國發揮積極作用，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權。這才是能夠正確地在國際組織中行使治理權的基本要求。如果沒有這樣互相平等的觀念，在國際組織中會遇到很多問題。如果沒有一律平等的理念，沒有先進的引導思想，在國際組織中就不能真正發揮領導的作用，讓別人自覺自愿發自內心地支持我們。愿意和我們共同前進，才是真正的軟實力。