農業水稻保險的“假”與“真”

■陳代茂

2017年，全省統一開展的惠農補貼“一卡通”和村級涉農財政資金使用情況審計，農業水稻保險審計是其中的一項重要內容。筆者在某縣的審計中對該項保險的投保、理賠情況以及保險資金的來龍去脈作了比較深入的了解，通過審計剝開了農業水稻保險項目的“假”與“真”。

在審計中，先對當前的水稻保險政策做了充分的了解，水稻保險有每畝每季300元保額和每畝每季200元保額兩種類型,按6%費率計算其保險費分別為每畝每季18元和12元,各級財政補助 70%,農戶承擔30%。

根據有關規定，水稻保險應當按照平等自愿的原則由農戶通過集體、合作社或個人向保險公司投保。經審計保險公司的分戶投保清單和投保匯總清單，發現投保大戶很多，投保面積在幾十和幾百畝之間，這與審計人員在糧食補貼審計中了解到的補貼面積有出入，進一步核實發現大戶大部分是村組干部或村干親屬，保險費也是由這些大戶繳交；繼續審查保險理賠情況，發現理賠款大部分也是打入村組干部或村干親屬戶頭；沿著理賠資金線追查到各村，找大戶、村組干部和親屬核實保險費來源、理賠資金去向、查看村組賬上出賬入賬情況。有關證據表明保險費有村級集體支付的，有村干部交納的，也有村干親屬和大戶交納的；理賠資金卻無有一例進賬的，卻進一步發現除理賠資金外還有勞務費打入有關人員“一卡通”折內。通過抽絲剝繭和步步推進，終于揭開了罩在水稻保險項目上的層層面紗。

一、“假投保真套取”

揭開的第一層面紗就是“假投保真套取”。多數農戶保險意識不強，根本不愿投保，保險公司為了做大這塊業務，對村組干部做工作，強力推行該塊保險。通過村組干部將水稻種植戶的信息，以村為單位進行登記、整理、填寫保險分戶投保清單，交保險公司匯總，制成分戶投保清單和投保匯總清單，出具保單，保險公司憑此保單交財政部門取得相應的水稻保險財政補貼資金12.6元/畝 /每季或 8.4元 /畝 /每季。絕大多數農戶沒有直接參加水稻保險，對村組的代保行為及理賠情況概不知情。保險公司與各村組的合作行為，只是人為做成了一個農戶參保的假投保現象，達到套取各級財政補貼資金的真實目的。

二、“假理賠真套出”

揭開的第二層面紗就是“假理賠真套出”。一是保險公司以受災名義做假案理賠，套出理賠資金直接轉入村組干部個人賬戶或村組干部信得過的某農戶賬戶，然后從個人賬戶取出現金交給繳交保費的干部，把墊付的保費如數收回；二是保險公司以受災名義做假案理賠，按照村組干部交納保費的25%套出理賠資金，折合 1.35元 /畝 /每季或 0.9元 /畝 /每季,給予其“好處費”，“好處費”與交納的保費一同打入個人賬戶，由村組干部自行商量處置。三是為了調動村組干部的積極性，也為了水稻保險業務的長期繁榮穩定，保險公司按照總保費收入的6%額外從財務經費支出中套出資金支付了村干部的工作勞務費，折合1.08元/畝/每季或0.72元/畝/每季。該項經費一般是一個村指定一個村支書、村主任或村報賬員的賬戶，沒有入村賬，由村干部自行分配使用。

二假二真的行為與江西省金融工作辦公室、江西省財政廳、江西省農業廳、江西保監局、人保財險江西省分公司聯合發文的《關于進一步做好2011年江西省政策性水稻保險工作的通知》的通知（贛府金辦發〔2011〕4號）中的“人保財險系統要進一步完善承保、核保、查勘、定損和理賠流程，做到“五公開”、“三到戶”，即做到惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶”的規定是不相符的，有關部門、組織和相關人員得到了相應的審計處理。