保經(jīng)濟(jì)·促發(fā)展·惠民生審計(jì)責(zé)無旁貸

■萬仁如

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得階段性進(jìn)展，只能打贏打好。環(huán)境問題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵，要堅(jiān)決打好打勝這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生，南昌市審計(jì)部門始終牢記使命，積極作為。2017年，市審計(jì)局在省審計(jì)廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全市“八大”工作重點(diǎn)，“一核兩重”工作布局，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，市本級(jí)共完成審計(jì)項(xiàng)目55個(gè)，查出違規(guī)金額1.73億元，管理不規(guī)范金額102.63億元，向紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門移送處理事項(xiàng)35起。連續(xù)三屆被評(píng)為省級(jí)文明單位，績(jī)效、綜治、文明、節(jié)能、保密等工作得到市委、市政府表彰,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

突出“免疫功能”，保障資金安全，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是突出防范風(fēng)險(xiǎn)，開展債務(wù)審計(jì)。根據(jù)省委常委、市委書記殷美根的點(diǎn)題，開展投融資平臺(tái)債務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，揭示了風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見和建議，殷美根書記給予充分肯定，并組織召開座談會(huì)，就平臺(tái)公司歸口管理做好經(jīng)營發(fā)展作出了系列部署，要求全市各融資平臺(tái)既要做大做強(qiáng)，又要進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。我市審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步依法加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督，為保障國有資金安全發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用。會(huì)后，市政府成立了南昌市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于防范我市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范全市債務(wù)行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是突出構(gòu)建財(cái)政大格局，開展財(cái)政“同級(jí)審”。采用“四·四·四”組織模式，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)分成財(cái)稅管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重大重點(diǎn)項(xiàng)目投資、重點(diǎn)專項(xiàng)資金四個(gè)大項(xiàng)，由四名領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)四個(gè)業(yè)務(wù)處室分別組織實(shí)施，采取“掛圖作業(yè)”工作方法，高效開展財(cái)政審計(jì)。市人大常委會(huì)連續(xù)多年對(duì)審計(jì)工作報(bào)告給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)，組織相關(guān)單位成立督導(dǎo)組開展整改督辦。市政府高度重視問題的整改工作，要求相關(guān)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的問題認(rèn)真整改。如針對(duì)非稅收入及國有土地使用權(quán)出讓收入征管不到位的問題，市財(cái)政局、市國土局加大對(duì)非稅收入繳庫、土地出讓金欠繳清理力度，及時(shí)清繳入庫。三是突出規(guī)范政府投資，開展投資審計(jì)。開展了胡惠元堤延伸、梅湖景區(qū)花博園等重大重點(diǎn)工程審計(jì)。在審核項(xiàng)目成本的同時(shí)，關(guān)注了工程項(xiàng)目建設(shè)管理情況，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目未履行招投標(biāo)程序或招投標(biāo)程序不規(guī)范、概算控制不嚴(yán)、合同執(zhí)行不到位等問題，審計(jì)及時(shí)向項(xiàng)目業(yè)主單位指出問題,要求立即整改糾正，規(guī)范工程項(xiàng)目管理。全年共核減投資額3.9億元，核減率約為10%，促進(jìn)政府投資更加安全高效。四是突出促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主動(dòng)與市紀(jì)委、市委組織部等有關(guān)部門溝通，把紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息資源共享，為市委、市政府考核任用干部提供有效依據(jù)。市本級(jí)完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目23個(gè)，審計(jì)查出違規(guī)金額1 248萬元，損失浪費(fèi)金額8萬元，促進(jìn)單位增收節(jié)支30萬元，已上交財(cái)政30萬元，提出審計(jì)建議70條，被采納33條。

擔(dān)當(dāng)“守護(hù)哨兵”，維護(hù)群眾利益，保護(hù)綠水青山。一是著力服務(wù)民生，開展涉農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金“一卡通”審計(jì)，查出虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、侵占私分、公款私存等違規(guī)金額2.18億元，歸還原渠道資金399.09萬元，移送問題線索22起，已處理違規(guī)違紀(jì)問題428名責(zé)任人。審計(jì)專報(bào)和報(bào)告分別得到市委書記、市長(zhǎng)、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，要求各級(jí)黨委政府高度重視、認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，務(wù)必加強(qiáng)管理、建章立制，確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處，彰顯了社會(huì)的公平正義，保障黨和政府的惠民政策得到真正的落實(shí)。二是著力保障住有所居，開展保障房審計(jì)，對(duì)各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危改房和廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價(jià)房等保障性住房進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、分配管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格對(duì)照法律規(guī)章制度篩選出違法違紀(jì)問題疑點(diǎn)，進(jìn)行逐一排查。向有關(guān)部門移送問題線索7起，涉及金額1 586.87萬元，確保黨和國家照顧弱勢(shì)群體的住房政策得以落實(shí)。三是著力促進(jìn)政令暢通，加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)，深化“放管服”改革，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧等8個(gè)方面的政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，推進(jìn)了重大項(xiàng)目建設(shè)和惠民政策的落地生效。如，對(duì)軌道3號(hào)線工程拆遷涉及特殊資產(chǎn)處置進(jìn)度不快的問題及時(shí)進(jìn)行了揭示，促進(jìn)軌道交通3號(hào)線工程進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)；個(gè)別區(qū)救災(zāi)資金結(jié)余未結(jié)轉(zhuǎn)的問題及時(shí)得到落實(shí)；創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)運(yùn)行費(fèi)下?lián)懿坏轿坏膯栴}已整改到位；促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼未全部執(zhí)行到位的問題已得到整改。四是著力服務(wù)美麗南昌建設(shè)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)南昌市《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我市自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)步入制度化、法制化軌道。對(duì)灣里區(qū)委原書記自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行試點(diǎn)，圍繞促進(jìn)“美麗南昌·幸福家園”建設(shè)，對(duì)水體、土壤、森林、草地、空氣等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行了全方位審計(jì)，揭示問題30個(gè)，移送案件線索2起，印發(fā)了《關(guān)于開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)舉措在我市落實(shí)情況督查工作的通知》，全面推進(jìn)各縣區(qū)對(duì)此項(xiàng)審計(jì)工作要求的貫徹落實(shí)，著力保護(hù)我市良好的生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)建“審計(jì)品牌”，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘，打造審計(jì)鐵軍。一是抓好黨建。注重創(chuàng)新黨建方法，開展“作風(fēng)大轉(zhuǎn)變教育整治——尋找身邊最美審計(jì)人”活動(dòng)，得到省審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng)辜華榮的重要批示，并在全省審計(jì)機(jī)關(guān)予以推廣，我市3名審計(jì)干部入選《江西最美審計(jì)人》一書；市委常委、組織部長(zhǎng)江曉斌對(duì)這一作法表示點(diǎn)贊，并要求全市總結(jié)推廣。注重黨建與審計(jì)兩促進(jìn)，在“一卡通”資金審計(jì)中，在審計(jì)一線設(shè)立臨時(shí)黨支部，嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是抓好培訓(xùn)。制定詳細(xì)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織開展審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)班，全面提高審計(jì)干部的業(yè)務(wù)能力。全局39人具有中級(jí)職稱（在全局占比近一半），17人具有高級(jí)職稱，20人被列為全省審計(jì)能手，1人入選全省審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才，9人入選業(yè)務(wù)骨干后備人才。三是抓好作風(fēng)。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，狠抓“庸懶散虛”問題整治，用好“四種形態(tài)”，對(duì) 23名干部進(jìn)行談心談話、履責(zé)約談，對(duì)22名新提拔、交流、輪崗干部進(jìn)行任前談話，駐局紀(jì)檢組、局機(jī)關(guān)紀(jì)委在重要時(shí)點(diǎn)進(jìn)行短信警示提醒，在每個(gè)駐外審計(jì)組設(shè)立一名兼職廉政監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)督全覆蓋。四是抓好服務(wù)。積極服務(wù)廉潔南昌建設(shè)，主動(dòng)配合市委、市政府各項(xiàng)中心工作，全年共抽調(diào)審計(jì)業(yè)務(wù)骨干參加市委巡察等工作近20人次，得到省、市相關(guān)部門的好評(píng)，抽調(diào)的同志個(gè)個(gè)圓滿完成了任務(wù)；按照全市總體安排，組織局審計(jì)能手加班加點(diǎn)，圓滿完成了“小金庫”全面治理重點(diǎn)檢查的工作任務(wù)，有效地維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

近期，黨中央組建了中央審計(jì)委員會(huì)，前期全國人大十三屆一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，提出優(yōu)化了審計(jì)職責(zé)，旨在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，這是黨加強(qiáng)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用的具體舉措，更加體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的高度重視。南昌市審計(jì)局全體黨員干部將以此為引領(lǐng)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量水平，全面落實(shí)胡澤君審計(jì)長(zhǎng)要求的“審計(jì)全覆蓋助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞打造富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西“南昌樣板”發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦市委、市政府提出的“十個(gè)大抓、十個(gè)抓大”的工作部署，創(chuàng)新審計(jì)理念，突出審計(jì)重點(diǎn)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西“南昌樣板”做出更大貢獻(xiàn)。

突出“衛(wèi)士”功能。為強(qiáng)化審計(jì)作為“資金守護(hù)神”和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“免疫系統(tǒng)”功能，重點(diǎn)采取以下舉措：一是堅(jiān)持以打贏“防范風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為中心，突出對(duì)金融領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住百姓關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)審查民生住房保障、社保資金和惠民項(xiàng)目，提高民生供給的質(zhì)量和效率，促進(jìn)完善公共服務(wù)體系和公共制度建設(shè)。重點(diǎn)是根據(jù)殷美根書記的要求，開展棚改資金審計(jì)，摸清棚改底數(shù)，為市委、市政府決策提供精準(zhǔn)信息，為規(guī)范操作提供依據(jù)；按照省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，開展中心城區(qū)民生保障資金和惠民項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查，切實(shí)保護(hù)群眾利益。三是依法完善和規(guī)范開展投資審計(jì)工作，注重整合審計(jì)資源和審計(jì)力量，以創(chuàng)新的思路和辦法推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展，引導(dǎo)投資審計(jì)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效應(yīng)、從單一工程造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)、從傳統(tǒng)投資審計(jì)向現(xiàn)代投資審計(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共投資提高成效。四是以促進(jìn)財(cái)政做大增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高績(jī)效為目標(biāo)，扎實(shí)開展財(cái)政審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收支的真實(shí)合法效益、營改增政策效果、地方政府性債務(wù)管理、重大投資項(xiàng)目落地和重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效，以及貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況，推動(dòng)財(cái)政政策更加積極有效和深化財(cái)稅體制改革。

強(qiáng)化“謀士”作用。一是堅(jiān)持“磨刀不誤砍柴工”。為謀劃好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，始終以市委、市政府中心工作為切入點(diǎn)，緊扣社會(huì)焦點(diǎn)，通過“上接天線，下接地氣”和“上門征求意見、網(wǎng)絡(luò)征集意見”的方式，抓好審計(jì)立項(xiàng)工作，提出工作思路，確保審計(jì)工作緊緊圍繞中心、突出重點(diǎn)，做到科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)，確保審計(jì)工作順利完成。二是著眼“問題倒逼改革”。認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)總理提出的“審計(jì)監(jiān)督是一種‘倒逼’機(jī)制，能夠形成改革的動(dòng)力。審計(jì)反映出很多問題都是制度性的、根本性的”要求。未雨綢繆，將審計(jì)監(jiān)督與制度完善相結(jié)合，總結(jié)問題規(guī)律，從體制機(jī)制和管理層面入手，深入分析原因，提出有效的對(duì)策建議，推動(dòng)政府完善制度和深化改革，逐步消除查處問題屢審屢犯的現(xiàn)象；三是主動(dòng)“跳出審計(jì)看審計(jì)”。主動(dòng)在全市發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位和角度，恪守審計(jì)的權(quán)力邊界，積極遵循“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，致力于促進(jìn)重大政策措施落實(shí)、改革推進(jìn)情況，促進(jìn)國家重大政策措施的貫徹落實(shí)，做到既查處以權(quán)謀私，又防范工作管理失誤，還保護(hù)創(chuàng)業(yè)干事者；四是推行“1+N審計(jì)模式”。探索“部門預(yù)算+專項(xiàng)審計(jì)”的方式，構(gòu)建以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為核心，以審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告為載體的財(cái)政審計(jì)大格局，增強(qiáng)審計(jì)反映內(nèi)容的宏觀性和全面性，為推動(dòng)財(cái)政體制改革、規(guī)范行政行為、提高科學(xué)管理水平發(fā)揮審計(jì)作用。

展現(xiàn)“勇士”作為。一是忠于使命。把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力揭示財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中真實(shí)、合法、效益及管理方面存在的違紀(jì)違規(guī)問題，關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的跟蹤和督促，使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行政力和生產(chǎn)力。二是勇于較真。以推動(dòng)國務(wù)院、省、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)重大政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，做好國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，尤其關(guān)注貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”等，嚴(yán)肅揭示“四風(fēng)”問題，促進(jìn)政令暢通，發(fā)揮實(shí)效。三是敢于“亮劍”。注重發(fā)現(xiàn)案件線索，敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬，及時(shí)揭示和查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件線索，積極主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，形成對(duì)職務(wù)違法違紀(jì)行為查處的監(jiān)督檢查合力，發(fā)揮反腐尖兵和利劍作用，為建設(shè)法治南昌、廉潔南昌、文明南昌發(fā)揮積極作用。四是嚴(yán)于律己。全面加強(qiáng)自身的法治建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)，著力提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限和范圍開展工作，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的審理，加強(qiáng)質(zhì)量的控制，發(fā)揮“精品”審計(jì)項(xiàng)目的典型引領(lǐng)作用。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，發(fā)揮審計(jì)組臨時(shí)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)干部隊(duì)伍。