淺析甘肅省少數民族地區農村基層治理體制機制的創新

王寶珍　朱玉紅

摘 要：少數民族地區新型農村現代化建設過程中，農村基層治理存在著諸多問題，具體體現在農村基層治理體制機制結構不健全，農村基層治理的科學化水平不高等方面。農村基層治理體制機制創新不足的主要原因是，農村基層資源和人口的短缺，農村民主法治基礎薄弱。從深化基層黨組織在基層治理中的地位和作用，健全基層治理決策機制，以及提升基層治理的文化維度等方面提升和完善甘肅省少數民族地區農村基層治理體制機制創新。

關鍵詞：少數民族地區；農村；基層治理；創新

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。基層治理是整個國家治理體系的基礎，國家治理現代化離不開基層治理現代化。創新少數民族地區基層治理體制與機制，既能解決少數民族農村基層面臨的迫切問題，也能為實現國家治理體系和治理能力現代化提供重要實踐基礎和理論支撐。

一、當前農村基層治理體制機制存在的問題

（一）農村基層治理體制機制結構不健全。一是保障基層群眾權益不足。雖然我國政府賦予了公民參與權和監督權，但是在實際基層治理過程中群眾的參與性和監督力的比例很低，基層治理中權力運行不公開、不透明的現象時有發生，群眾的知情權、表達權、參與權和監督權受到侵害，農村中少數人的合法權益

受到侵犯卻得不到有效保護。二是對依法治理重視不夠。基層群眾自治的相關法律、黨和政府的一些具體政策沒有得到很好落實，干部及村民都缺乏系統的法律知識培訓，對于學法、用法、懂法的意識不強。

（二）農村基層治理的科學化水平不高。在信息化時代飛速發展的今天，農村基層治理的信息化、科學化還存在許多問題。一是基層服務型政府的職能轉變不到位。由管制型政府向服務型政府轉變，為社會公眾、企業和社會組織提供優質的服務，既是政府工作的基本出發點，也是轉變政府職能、深化行政管理體制改革的基本指導思想。但在基層社會治理中，政府在一定程度上還存在著大包大攬，忽視社會力量的參與，忽視自己作為公共產品和公共服務提供者的角色，這就造成基層發展的外援型支撐動力發展不足。二是信息管理及信息利用率不到位。基層治理還停留在傳統的人工管理模式，應用信息化管理還有待提升，少數民族地區基層治理中信息服務平臺的建設還不成熟，和實現治理手段技術化、治理方式規范化、治理內容多元化、治理主體協同化的要求相比，還有很大的差距。

二、農村基層治理體制機制存在問題的原因分析

（一）農村基層資源和人口的短缺。一方面，公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務均等化，基層政府財力不足，難以保障公共事業的發展。以上級轉移支付方式滿足公共產品的供給、分配帶有很大隨意性，缺乏有效的財政財務監管，亂收亂支現象有時較為普遍。另一方面，在國家“以工哺農、以城帶鄉”政策號召下，國家惠農支農力度不斷加大，各類資源逐步向農村回流匯集。但農村資源外流的現象并未根本改變，其中最重要的資源，人口外流現象一直未有停止反轉跡象。這雖然是城鎮化發展的必然趨勢，卻也是造成農村治理發展不足的根本原因之一。

（二）農村民主法治基礎薄弱。雖然隨著國家發展水平的提升，普通民眾的民主法治意識均有普遍提升，但囿于經濟發展、人才培養、管理水平等方面的原因，農村居民的民主法治意識水平相對較低，對民主法治基本理念和基本知識的了解有限，對民主法治運作方式的掌握運用也欠缺訓練。農村內部缺乏孕育更高程度民主法治治理的基本因素，民主法治基礎薄弱成為影響農村理性規范良好治理的重要障礙。

三、農村基層治理體制機制創新的對策思路

（一）深化基層黨組織在基層治理中的地位和作用。一是要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。“一核多元，合作共治”是基層治理發展的根本方向，處理好一核與多元關系，是基層治理的首要問題，關鍵是要解決好領導與共治的關系。充分發揮基層黨組織的作用，帶動村“兩委”及群團組織共同參與農村治理，實現以村民自治為核心的基層政治機制目標。二是加強基層黨風廉政建設。教育引導廣大領導干部樹立正氣，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，加強領導班子建設和干部隊伍教育監管，深入推動黨風廉政建設和反腐倡廉工作。發揮基層黨員干部隊伍的模范帶頭作用，轉變工作作風，全心全意帶著廣大群眾謀發展。

（二）進一步健全基層治理決策機制。加強農村基層工作規范和標準體系建設，健全完善基層工作工作考核評價體系。推動各部門工作，不斷提高基層政府的工作能力。進一步健全基層政府依法決策機制，全面落實重大事務和涉及農民群眾切實利益的事，做到群眾參與、監督的程序要求，發揮農民群眾在民主管理和依法監督中的重要作用，推進決策科學化、民主化、法治化。

（三）著力提升基層治理的文化維度。從社會學視角來看，文化與社會秩序有密切的關系，社會秩序是通過個體對社會生活中的正式和非正式的文化模式的遵從而形成的。從人類生活角度看，社會問題的產生往往是由于文化失調。文化旨在解決治理的方式，不僅要重基礎設施建設，更要重法治和民主的方式，營造社區發展的文化環境。因而，要緊跟全省脫貧攻堅“一號工程”，在精準扶貧中注重文化的培育上下功夫，在扶智上下力氣，加大基層文化服務建設，強化農村基層社會治理綜合文化服務保障力度，積極推動少數民族地區農村經濟社會事業健康發展，為少數民族基層治理創造良好的文化氛圍。

參考文獻：

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