中國農村基層黨組織建設的歷史進程研究

中國共產黨自成立以來就重視黨的基層組織建設，特別重視黨在農村基層組織建設。回顧黨的基層組織建設發展歷程，可以為新時代農村基層黨組織建設提供建設經驗。

一、中國共產黨建立至新中國成立前

1.大革命時期（1921—1927年）是我黨開始意識到農村基層黨組織建設重要性的時期。1921年7月中共一大召開，中國共產黨正式成立。1922年，二大通過《中國共產黨黨章》，詳細的規定基層黨組織如何設立，明確“凡有黨員三人至五人均得成立一組。”1925年1月，四大通過《中國共產黨第二次修正章程》，通過了《對于組織問題之議決案》，首次規定“支部為黨的基本單位，有三人以上即可組織支部”。1926年7月，中共四屆三中全會專題研究基層支部建設，陳獨秀提出“黨到農民中去！”提出了發展黨組織的重點方向。1927年《組織問題議決案》，明確提出了要把黨的基礎建立在產業支部上面，“在廣大工人群眾中做政治工作，才是真正領導工人群眾”

2.土地革命時期（1927—1937年）是農村基層黨組織建設的發展期重要性的時期。毛澤東非常注重農村支部建設。主要是根據地、在廣大農村開展黨的建設工作，建立農村黨支部，開展黨的農村工作。設立了韶山黨支部、喬林鄉黨支部。為黨的農村工作開展創造了條件，奠定了基礎。中共六大以后，在基層組織建設方面，中央強調要從建立黨的地方組織做起，加強基層黨組織建設，一是在村里建立黨小組，在鄉建立黨支部，發展黨在農村的基層組織；二是發揮黨員、黨組織在群眾生活中的核心、領導作用。

3.抗日戰爭時期（1937—1945年）黨的農村基層組織也得到了全面發展。一是全面發展農村基層黨組織。彭真在《關于晉察冀邊區黨的工作和具體政策報告》中寫到“各縣首先成立黨的工作委員會、工作團，負責建立全縣各鄉、村的黨支部。吸收入黨積極分子，建立村黨支部。”二是重視黨組織的思想建設。陳云《黨的支部》中提出“支部是黨的最下層的組織，也是黨的最基本的組織”支部應該成為：第一，是黨組織吸收黨員的機關，不僅大量吸收黨員，而且要保證黨員的質量；第二，黨組織要成為組織、引導群眾的核心組織，廣泛團結群眾，領導群眾進行抗戰；第三，根據地黨組織成為其他各項組織的領導核心，注重培養黨員、干部獨立工作的能力與意識第四；基層黨組織成為教育、培養黨員的機構。

4.解放戰爭時期（1945—1949年）農村基層黨組織得到進一步的鞏固和發展。為迎接新中國做好準備。這一時期，農村基層黨組織建設的相關規定更為詳細，規范。一是關于農村基層黨組織設立的相關法規的健全。要求“在每一個工廠、礦山、村、企業、街道、連隊、機關、學校等等之內。凡有黨員三人以上者，即成立黨的支部組織”。二是領導人重視農村黨組織建設。陳云在《東北的形勢和任務》中指出，要在農村建立黨支部，“發動農民參加自衛戰爭。”在《發動農民是建立東北根據地的關鍵》中指出：“爭取每個村建立人民武裝，建立黨組織。”農村黨組織得到快速發展。三是整頓農村基層黨組織，解放前夕，根據各地實際情況，進行了農村基層黨支部改選，健全制度，培養干部，教育、培養黨員，改變工作作風，為解放后黨的基層組織建設創造了條件。

二、新中國成立后至改革開放前

1.農村基層黨組織整頓、發展、健全時期（1949—1966年）。通過整頓發展黨組織，壯大了黨的隊伍，密切了黨群關系。黨的八大從體系上對黨的組織體系進行了完善，明確了黨的基層組織的范圍，把支部、總支部、基層黨委，統稱為黨的基層組織，黨的組織體系由三級構成：中央委員會、地方黨委、基層黨組織。

2.“文革”十年農村基層黨建基本處于停滯狀態（1966—1976年）。“文革”的十年，從反面為黨探索建設有中國特色社會主義的道路提供了歷史借鑒。

三、改革開放以來黨的農村基層組織建設

黨的十一屆三中全會以后，在總結歷史經驗的基礎上，農村基層黨組織建設工作隨著實際情況的變化不斷進行創新。

1.農村基層黨組織設置的調整（1978—1989年）。十一屆三中全會以后，黨中央根據農村工作的實際需要，適時調整農村基層黨組織，使之切實發揮農村經濟社會領導核心的作用。一是按照鄉、鎮、村設置農村基層黨組織。二是農村新經濟聯合體基層黨組織的設立。三是流動黨員黨支部的設立。

2.農村基層黨組織制度規范完善（1989—2002年）。明確了農村基層黨組織的地位，加強對村民委員會的領導。農村基層黨支部發揮戰斗堡壘作用。形成“黨委結合中心任務抓，黨委書記帶頭抓，常委分工負責抓，有關部門一起抓”的工作格局。

3.農村基層黨組織的能力提升（2002—2012年）。一是提高黨對農村管理的執政能力，二是提高黨組織領導村里經濟發展的能力。三是提高黨組織引領村里文化建設的能力。四是黨組織統籌村里社會發展的能力。以村為單位，以村里的群眾利益為出發點，推進村里各方面的建設。

4.農村基層服務型黨組織建設（2012—2017年）。一是服務群眾。推進制度改革和創新，簡化辦事程序和手續，在維護好、發展好群眾利益上取得實質進展，切實讓群眾感受到黨的溫暖。二是服務中心。農村基層黨組織緊緊圍繞經濟社會發展這一中心，通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是服務黨員。增強對黨員的凝聚力，發揮好每一名黨員的先鋒模范作用。

5.黨的農村基層組織力提升（2017—2018年）。一是把加強政治建設作為首要任務。要堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層。二是把嚴密組織體系作為前提基礎。三是把激發黨支部活力作為有力抓手。四是把選好領飛“頭雁”作為重中之重。五是把加強黨員管理作為內在要求。六是把保持血肉聯系作為根本途徑。

作者簡介

伍先美（1968.02—），女，漢族，重慶市巫溪縣委黨校，高級講師，研究生，政治學專業，研究方向為黨的基層組織建設。