提升建章立制水平，鑄就“民漢合校”品味

王凱瓊 張來平 張濤 張璇

摘要：“民漢合校”辦學(xué)模式是一種有效提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的辦學(xué)模式。在我們多年對“民族教育”研究基礎(chǔ)上，本文以合作市中學(xué)和合作市初級中學(xué)為例，從審視“民漢合校”建章立制現(xiàn)狀，深入分析“民漢合校””建章立制中存在的不足及其成因、“民漢合校”建章立制工作給予我們的思考三部分來加以闡述主題。

關(guān)鍵詞：民漢合校 建章立制 問題與不足 成因 思考

“民漢合校”的制度構(gòu)建具有各個(gè)學(xué)校制度共同性特征，又需要分析“民族師生”其獨(dú)特性，即在“民漢合校”的制度構(gòu)建中，還需要謀劃在一套領(lǐng)導(dǎo)班子下管理兩模式甚至是三模式的教育、教學(xué)管理機(jī)制；又不得不照顧其在管理中的語言交流障礙的語言現(xiàn)狀；且需要認(rèn)識到不同語言環(huán)境下成長起來的師生們，在對同一問題和不同問題的認(rèn)識和在價(jià)值追求上存在差異性等特征等。

一、研究合作市中學(xué)和合作市初級中學(xué)的歷史制度構(gòu)建，審視“民漢合校”建章立制現(xiàn)狀

合作市中學(xué)和合作市初級中學(xué)“民漢合校”以來，學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r良好，在學(xué)習(xí)管理、教師培養(yǎng)、課程建設(shè)、校園文化等方面均取得了可喜成績。在“民漢合校”七年的辦學(xué)實(shí)踐中，相繼完成《合作市中學(xué)（包括初級中學(xué)）規(guī)章制度匯編》，和“合作市中學(xué)（包括初級中學(xué)）章程”等制度。

（一）《合作市中學(xué)（包括合作市初級中學(xué)）規(guī)章制度匯編》充分注重“民漢合校”的實(shí)際情況。在“民漢合校”后的規(guī)劃發(fā)展中，合作市這兩所中學(xué)的建章立制工作已經(jīng)比較全面關(guān)注到“民漢合校”特點(diǎn)、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展等方面的實(shí)際情況，同時(shí)在順應(yīng)民意和倡導(dǎo)民主等方面都有進(jìn)步，如教學(xué)制度、教研制度、家委會制度、分班制度、分辦公室制度、借住生制度、學(xué)分認(rèn)定制度、德育制度、校本課程開發(fā)與實(shí)施制度、考試制度、補(bǔ)考制度、請銷假制度、教師培訓(xùn)制度等側(cè)重于普通類和民語類師生的規(guī)章制度。

（二）新版《合作市中學(xué)（包括合作市初級中學(xué)章程》具體章節(jié)的調(diào)整與增減。在《合作市中學(xué)（包括合作市初級中學(xué)章程》中，增加了教研室、宿管處、安保處、心理咨詢室、洗浴室、等處室的以部門發(fā)展為內(nèi)容的表述，也設(shè)立了學(xué)生校長助理工作機(jī)制。“合作市中學(xué)三年發(fā)展規(guī)劃”是更加側(cè)重“民漢合校”修改和調(diào)整后的發(fā)展規(guī)劃。在學(xué)校層面發(fā)展規(guī)劃部分，增加了“促進(jìn)學(xué)校繼續(xù)、健康、快速發(fā)展，力爭把學(xué)校建設(shè)成為‘校風(fēng)正、學(xué)分濃、質(zhì)量好、有特色的全州寄宿制示范性中學(xué)”等表述；通過合并、重分類等方式，刪減學(xué)校章程中沒有現(xiàn)實(shí)意義的黨總支、行政辦、教導(dǎo)處、政教處和工會等部門過時(shí)制度或工作內(nèi)容。

二、從合作市中學(xué)和合作市初級中學(xué)制度建設(shè)的今昔對比，深入分析“民漢合校””建章立制中存在的不足及其成因

（一）學(xué)校在建章立制方面存在的典型問題研究分析

我們課題組在研判《合作市中學(xué)（包括合作市初級中學(xué)規(guī)章制度匯編》和《合作市中學(xué)（包括合作市初級中學(xué)章程》，存在以下的問題與不足：從學(xué)校制度建設(shè)層面來看，“民漢合校”早期的制度構(gòu)建主要是圍繞著“構(gòu)建制度的框架”，“行政指令”的成分比較多，“制度研究”的內(nèi)容比較少；在學(xué)校制度建設(shè)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對“民漢合校”的有效特色發(fā)展方面和充分思考的方面不多；學(xué)校制度的“民漢合校”系統(tǒng)化、管理結(jié)構(gòu)和工作分工尚太不完善：全體教職工參與學(xué)校制度建設(shè)的深度、廣度和有效度還不太夠；學(xué)校制度約束的條款多、激勵的內(nèi)容較少和評優(yōu)選先方面沒有得到有效反應(yīng)。

（二）建章立制方面存在的問題和不足以及成因研究分析

1.“民漢合校”建章立制工作需要符合學(xué)校制度構(gòu)建內(nèi)在的規(guī)律。學(xué)校行政班子在建章立制工作中需要用發(fā)展的眼光提升學(xué)校的制度建設(shè)水平。

2.“民漢合校”的建章立制工作也是需要符合制度建設(shè)的“程序”。各級主管教育行政部門在“建章立制”方面的監(jiān)管作用是不可缺失的，在上級主管部門依法治校、依法執(zhí)教的科學(xué)引領(lǐng)下，有效通過依法治校評估等系列措施下逐步制定、完善的富有特色的規(guī)章制度。

3.“民漢合校”的建章立制工作就是要構(gòu)建校內(nèi)“權(quán)利與義務(wù)分配規(guī)則體系”，其核心主體正是學(xué)校全體師生的師生和學(xué)校全面發(fā)展等問題。

4.“民漢合校”的建章立制工作在制度方面的需要有邏輯兩個(gè)層面的表現(xiàn)形式。第一方面一般會有基本制度，基本制度也是是根本制度；第二方面大多數(shù)是具體制度，具體制度是基本制度的細(xì)化，這部分“民漢合校”制度操作性可以具體表現(xiàn)出來。

5.“民漢合校”的辦學(xué)模式是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面重點(diǎn)權(quán)衡“表象”和“本質(zhì)”問題。在學(xué)校發(fā)展中一定會存在諸多方面的問題，有些問題屬于“表象”問題，也有的屬于“本質(zhì)”問題，“表象”和“本質(zhì)”之間一般會有關(guān)聯(lián)性，互相影響、相互促進(jìn)。

三、合作市中學(xué)和合作市初級中學(xué)“民漢合校”新標(biāo)桿式建章立制工作，給予我們的思考

（一）合作市中學(xué)以及合作市初級中學(xué)“民漢合校”建章立制工作逐漸從“制度的構(gòu)成”角度來思考學(xué)校制度的構(gòu)建

1.教育行政主管部門和學(xué)校班子繼續(xù)抓“制度的構(gòu)成”來思考學(xué)校制度的構(gòu)建，辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的逐年積累就是讓這類學(xué)校在制度建設(shè)得到完善和得到提升，也需要主動地構(gòu)建學(xué)校制度，有效通過制度推動“民漢合校”的發(fā)展。

2.繼續(xù)抓“民漢合校”建章立制的程序問題。在充分的調(diào)研和學(xué)習(xí)相關(guān)教育法律法規(guī)、地方法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織師生尤其是班子成員在行政會議上研究和決策，這樣“民漢合校”建章立制是符合國家政策法規(guī)及上級相關(guān)部門的規(guī)定。

3.“民漢合校”建章立制就是基于師生權(quán)利與義務(wù)的規(guī)則體系的制定。因此建章立制工作不應(yīng)是學(xué)習(xí)班子成員“隨意性拍手制定”的結(jié)果。

4.“民漢合校”中的上級基礎(chǔ)性制度，學(xué)校需要有具體化、可操作性的學(xué)校制度，側(cè)重于如何實(shí)施的。

（二）合作市中學(xué)以及合作市初級中學(xué)“民漢合校”建章立制工作繼續(xù)從“制度的特性”角度來思考學(xué)校制度的構(gòu)建。在我們專題調(diào)研后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在制度建設(shè)方面追求強(qiáng)制性與權(quán)威性的相統(tǒng)一，積極引導(dǎo)師生權(quán)衡“權(quán)利與義務(wù)”之間的最大“共識度”，需要避免了制度的外在“強(qiáng)制性”；同時(shí)也體現(xiàn)了制度具有公共性與普遍性的全校規(guī)范形式。

（三）合作市中學(xué)以及合作市初級中學(xué)“民漢合校”建章立制工作重點(diǎn)從“制度的功能”層面來思考學(xué)校制度的構(gòu)建。在制度建設(shè)方面明確師生行為的活動界限；關(guān)注學(xué)校師生權(quán)利的制度保障，重視制度的激勵功能；制度本身的激勵條款需要有正導(dǎo)向作用。