網(wǎng)絡直播監(jiān)管政策問題分析及對策研究

摘 要：近年來網(wǎng)絡直播以獨具特色的新奇內(nèi)容和雙向互動的交流方式風靡一時，但隨之而來網(wǎng)絡直播行業(yè)也面臨了諸多監(jiān)管政策問題。健全網(wǎng)絡直播監(jiān)管政策需要完善政府各部門的協(xié)同聯(lián)動機制，明確政策實施主體，推進網(wǎng)絡直播監(jiān)管專門法律的立法進程，把好部門監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)民監(jiān)督“三駕馬車”，發(fā)揮公共政策的正向價值引導作用，樹立網(wǎng)絡直播文化的主旋律。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡直播；監(jiān)管政策；問題；對策

美學研究認為“藝術(shù)是人運用特定材料創(chuàng)造的可以給人以情感享受的形式”。筆者認為網(wǎng)絡直播可以從美學的角度定義為人通過特定技術(shù)手段創(chuàng)造的，以個人秀場、生活互動、游戲活動、體育活動、電商活動等內(nèi)容，以盈利為主要目的，通過直播的方式，給受眾提供文化娛樂消遣和情感享受的形式。網(wǎng)絡直播作為新興的文化形式，近年來在大眾生活中發(fā)展迅速。截止2017年12月底，秀場直播、游戲直播、泛娛樂直播平臺的覆蓋用戶規(guī)模分別達到3.12億、2.47億、3.6億，成為了網(wǎng)絡文化市場重要組成部分。網(wǎng)絡直播以獨具特色的新奇內(nèi)容和雙向互動的交流方式風靡一時，但隨之而來網(wǎng)絡直播行業(yè)也面臨了諸多監(jiān)管政策問題。

一、網(wǎng)絡直播監(jiān)管政策問題分析

（一）政府監(jiān)管主體權(quán)責不夠明確，法律規(guī)范對網(wǎng)絡直播的約束嚴重不足。2017年6月起施行的《網(wǎng)絡安全法》對于網(wǎng)絡信息安全和責任做了籠統(tǒng)規(guī)定，但網(wǎng)絡侵權(quán)、網(wǎng)絡競爭、網(wǎng)絡信息安全、網(wǎng)絡財產(chǎn)安全等實際問題，僅依靠上述法律規(guī)范不足以完全對于網(wǎng)絡直播中出現(xiàn)的各種法律問題進行規(guī)制，網(wǎng)絡直播的快速發(fā)展導致的問題已超出了現(xiàn)有網(wǎng)絡安全法律法規(guī)所能界定和規(guī)制的范圍。全國“掃黃打非”辦、國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、文化和旅游部、廣電總局等部門都管，監(jiān)管主體的權(quán)責不夠明確。

（二）政府部門的監(jiān)管政策難以落實。鑒于頻頻出現(xiàn)的網(wǎng)絡直播“事故”，我國相關(guān)部門已陸續(xù)出臺了約束網(wǎng)絡直播的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)部門進行監(jiān)管需耗費大量人力物力，于是大部分監(jiān)管責任落到了直播平臺自身，直播平臺自身監(jiān)管不嚴，對于主播的違法違規(guī)行為難以做到像執(zhí)法部門那樣具有絕對的權(quán)威性。持證上崗的主播也不代表在直播中就一定不會違規(guī)，直播即時性太強，臨時突發(fā)狀況很難避免。政府引導建立的群眾監(jiān)管機制不明確不完善，點擊舉報投訴并不能發(fā)揮實質(zhì)作用。

（三）作為重要監(jiān)管責任主體的直播平臺監(jiān)管不力。直播平臺作為重要監(jiān)管責任的主體，部分平臺為了謀求利益，引導用戶進行過度消費，引導拜金風氣。部分直播平臺為了吸引用戶觀看而放寬門檻。對于直播質(zhì)量的要求，直播內(nèi)容越奇葩、低俗，越能吸引觀眾觀看。主播素質(zhì)良莠不齊，為了刺激用戶進行打賞，利用各種手段。直播平臺對于部分低俗的直播內(nèi)容采取默認不管的態(tài)度，為了增加用戶和獲取利益形成利益鏈，滋生不良直播生存的土壤。

二、網(wǎng)絡直播監(jiān)管政策對策分析

2018年8月20日，全國“掃黃打非”辦聯(lián)合國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、文化和旅游部、廣電總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡直播服務管理工作的通知》（以下簡稱通知）。通知要求，落實用戶實名制度，加強網(wǎng)絡主播管理，建立主播黑名單制度，健全完善直播內(nèi)容監(jiān)看、審查制度和違法有害內(nèi)容處置措施。此舉對于當前網(wǎng)絡直播監(jiān)管具有重要價值。筆者認為政府在監(jiān)管政策實施方面可從以下角度考慮：

（一）明確政策實施主體，健全政府各部門的協(xié)同聯(lián)動機制。進一步強化政府指導和各部門聯(lián)動，集中研究解決亟待解決的問題，成立領(lǐng)導小組，明確牽頭部門，完善協(xié)同機制，科學決策聯(lián)合制訂“管理條例”“管理辦法”“指導意見”等，并進一步推進公共政策的法律化進程，立法部門應當綜合考慮各方面的因素，聽取立法專家、社會大眾、平臺主播等對于網(wǎng)絡直播監(jiān)管立法的意見和建議，進行全面的調(diào)研，通過健全法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡直播內(nèi)容，促進網(wǎng)絡直播平臺的健康發(fā)展。

（二）推進網(wǎng)絡直播監(jiān)管專門法律的立法進程，加強法律的剛性約束。制定獨立的《網(wǎng)絡直播監(jiān)管法》，明確網(wǎng)絡監(jiān)管部門對于直播行業(yè)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、處罰方式、處罰標準等。提升網(wǎng)絡直播的法律位階，將會賦予監(jiān)管部門更高的管理權(quán)力，提升執(zhí)法權(quán)威性，使得監(jiān)管部門在執(zhí)法上于法有據(jù)，這將會對于后續(xù)的打擊懲處網(wǎng)絡直播違法違規(guī)現(xiàn)象提供法律保障。

（三）把好部門監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)民監(jiān)督“三駕馬車”。取締未在民政部備案的行業(yè)協(xié)會，科學論證由某一政府主管部門領(lǐng)導，其他部門協(xié)同監(jiān)管的協(xié)會，如成立歸口工信部主管的中國網(wǎng)絡直播行業(yè)協(xié)會；完善事前資格審查、事后違規(guī)懲處的監(jiān)管機制；繼續(xù)嚴格主播準入門檻條件，持身份證、全國統(tǒng)一行業(yè)從業(yè)資格證、綜合素質(zhì)測評合格成績單等上崗；拓寬網(wǎng)民的監(jiān)督渠道，以有效彌補網(wǎng)絡監(jiān)管部門和直播平臺監(jiān)管人力物力不足的情況。

（四）樹立網(wǎng)絡直播文化的主旋律，發(fā)揮公共政策的正向價值引導作用。一是通過國家權(quán)威媒體輿論引導，國家領(lǐng)導人就網(wǎng)絡直播相關(guān)話題的在特定場合提出看法，作為指導意見引領(lǐng)人民關(guān)注網(wǎng)絡直播具有正向價值的內(nèi)容。中央與地方協(xié)同政策支持正面內(nèi)容，界定并逐步取締低俗內(nèi)容，引導年輕人不過度迷戀網(wǎng)絡世界。二是為應對網(wǎng)絡文化中出現(xiàn)的不良風氣，政府研究政策繼續(xù)大力支持各級學校開展“德育”和“美育”理論和實踐教育的機制，通過德育引導學生培養(yǎng)正確的核心價值觀，通過美育引導學生培養(yǎng)良好的、健全的情感，成全一個全面發(fā)展的“人”。三是通過對影視精品生產(chǎn)、智慧旅游、紅色文化開發(fā)、民俗文化開發(fā)、文化傳媒、文化商業(yè)綜合體建設等主流文化產(chǎn)業(yè)的政策傾斜支持，進一步推進城市文化內(nèi)涵建設，為人民創(chuàng)造更為豐富健康的精神文化生活方式和實體。

參考文獻

[1] 趙惠霞.現(xiàn)代美學：審美機理與規(guī)律[M].北京：人民出版社，2011（234）.

[2] 來源于中娛智庫.2017中國網(wǎng)絡表演（直播）發(fā)展報告[R].2017.

作者簡介：吉鵬（1991- ），男，漢族，陜西渭南人，碩士研究生，博士在讀，助教，研究方向：教育管理學、公共政策管理。