政策偏好視角下的精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行質(zhì)量提升探究

王亞慧

摘 要：文章認(rèn)為，扶貧干部作為精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行者，其政策偏好對執(zhí)行傾向產(chǎn)生的影響，從而導(dǎo)致的政策目標(biāo)偏差，此過程是值得引起注意的。通過分析基層干部的政策偏好并對其進(jìn)行正確的引導(dǎo)和科學(xué)的管理，對于提升當(dāng)前的扶貧工作成效，從而順利實現(xiàn)我國“2020 年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)”，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：政策偏好；精準(zhǔn)扶貧；政策執(zhí)行

2013年11月，習(xí)總書記到湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。從第一次被提出到今天，這五年來，隨著精準(zhǔn)扶貧的落地實施和不斷完善，我國貧困人口減少了6853萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。我們在深感欣慰之余，也難免因政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差而深鎖眉頭——2017年，河南省許昌市襄城原縣委書記和縣長讓干部冒充貧困戶造假，在上級檢查中被發(fā)現(xiàn)而雙雙免職。而這僅是全國多個扶貧工作不力案例的其中之一。精準(zhǔn)扶貧政策在實施過程中出現(xiàn)的偏差不僅不能給人民群眾帶來實惠，更會產(chǎn)生難以估量的損失。文章從分析探究扶貧干部的政策偏好入手，為減小政策偏差，提升政策實效提供了一個新的視角。

一、政策偏好淺析

偏好首先是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。Samuelson（1938）提出消費者的偏好具有可揭示性，即在一定的商品價格約束的前提下，為消費者的購買行為反映了其主觀偏好。公務(wù)員政策偏好可以理解為公務(wù)員在執(zhí)行公共政策時，所表現(xiàn)出的與政策相關(guān)的主觀心理狀態(tài)和行為傾向。主要包括政策認(rèn)知、情感訴求、執(zhí)行意愿和行為選擇。潘福能（2007）指出公共決策風(fēng)險可能會在很大程度上取決于地方官員的政策偏好。對公務(wù)員在執(zhí)行公共政策時的偏好進(jìn)行探究，有助于更加全面、科學(xué)地分析精準(zhǔn)扶貧政策在實踐中出現(xiàn)偏差的原因，同時有助于通過評價公務(wù)員行為、加強(qiáng)公務(wù)員管理而進(jìn)一步改善扶貧現(xiàn)狀。

二、基層扶貧干部政策偏好的主要表現(xiàn)

（一）利他偏好的主要表現(xiàn)

扶貧干部的利他偏好主要表現(xiàn)在他們更注重對貧困戶的不同致貧原因而進(jìn)行幫扶，在不同扶貧項目的實施中傾向于現(xiàn)金和實物補(bǔ)貼類、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、技術(shù)培訓(xùn)類及宣傳類的工作。持這類偏好的扶貧干部在工作中，會在發(fā)掘不同貧困人口的致貧原因上傾注精力，并且盡量做到按需補(bǔ)給。他們認(rèn)為給老百姓發(fā)放補(bǔ)貼才是政策最大的實惠。

（二）差異厭惡偏好的主要表現(xiàn)

扶貧干部的差異厭惡偏好主要表現(xiàn)在他們極力抵制非貧困人口占用幫扶資源的現(xiàn)象，并且主張最貧困的人應(yīng)優(yōu)先享有幫扶資格。他們在執(zhí)行政策的過程中，會參照鄰近村的執(zhí)行方式，并盡量保持幫扶力度的區(qū)域化均衡。扶貧干部的這類政策偏好更更利于維護(hù)政策的公平性。

（三）利己偏好的主要表現(xiàn)

扶貧干部的利己偏好主要表現(xiàn)在他們主張簡單易行的政策執(zhí)行方式，最好是不需要耗費太多的腦力，按照領(lǐng)導(dǎo)的指示完成目標(biāo)任務(wù)。但這不代表他們對政策執(zhí)行的過程不進(jìn)行思考和權(quán)衡。實際上，他們最易發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行中的“福利機(jī)遇”。而且“有利可圖”的工作內(nèi)容會讓他們更加盡職盡責(zé)，并且執(zhí)行效果通常都很優(yōu)良。這里的“利”包括合理與不合理的。對個人或者個人所在群體的物質(zhì)利益或者晉升籌碼。在我國謀劃科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧政策和愈漸嚴(yán)格的監(jiān)督追責(zé)機(jī)制的大環(huán)境下，這種利益尋租結(jié)果對于個人來說通常是組織給予的器重和潛在的晉升機(jī)會。

三、基于政策偏好視角的精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行質(zhì)量提升對策

一是加大重視扶貧干部的價值觀建設(shè)。公務(wù)員的政策偏好反映的是內(nèi)心的價值觀建設(shè)。盡管我國的扶貧工作已開展了多年，但是正確地進(jìn)行價值觀引導(dǎo)，提升政府公職人員尤其是基層扶貧干部的思想意識仍然非常必要。開展價值觀建設(shè)，需要用人單位從內(nèi)而外兩方面進(jìn)行：一方面是加大宣傳力度，可以將相關(guān)宣傳內(nèi)容融入入職前培訓(xùn)、工作階段性總結(jié)、黨內(nèi)刊物、對外媒體等多種媒介，切實樹立起消滅貧窮的堅實決心，構(gòu)建起為人民服務(wù)的良好氛圍；另一方面是樹立榜樣作用，將扶貧精英的先進(jìn)事跡廣泛宣揚(yáng)，引導(dǎo)公務(wù)員對比發(fā)現(xiàn)自身的不足，從而全身心投入到干事的熱情中去。

二是統(tǒng)籌整合扶貧干部的政策偏好。首先，政策偏好的背后反映的是群體利益的分配問題。扶貧干部作為“經(jīng)濟(jì)人”，在執(zhí)行工作任務(wù)的過程中出于對自身和自身所在群體利益的考量，會做出反映執(zhí)行偏好的行為選擇。其次，公共目標(biāo)的實現(xiàn)涉及多個環(huán)節(jié)，對公務(wù)員工作積極性的調(diào)動也是非常值得考慮的一部分。若在公共政策制定的過程中，能適當(dāng)加入與個人績效相關(guān)的頂層設(shè)計，那么扶貧干部的積極性將會得到很大的提升。最后，對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，如果能充分了解下屬的意愿，在進(jìn)行扶貧政策任務(wù)分配時統(tǒng)籌安排，政策執(zhí)行者才會主動尋求利益平衡，精準(zhǔn)扶貧政策才能保證最低限度的走樣，政策執(zhí)行效果才能得到最大程度的提升。

三是科學(xué)管理扶貧干部的政策偏好。要進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行效果，科學(xué)管理扶貧干部的政策偏好毫無疑問是需要注重的環(huán)節(jié)之一。值得注意的是，政策偏好沒有好壞之分，只是扶貧干部作為“經(jīng)濟(jì)人”自然產(chǎn)生的主觀傾向。要使其服務(wù)于提升精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行效果，就要加之科學(xué)的管理和引導(dǎo)。一是對扶貧干部的政策偏好實行動態(tài)監(jiān)測。可借助一些科學(xué)的測評手段，對扶貧干部的政策偏好進(jìn)行實時測量，并結(jié)合政策執(zhí)行的不同內(nèi)容，妥善安排人員。二是對扶貧干部的政策偏好進(jìn)行合理引導(dǎo)。對于一些偏離扶貧目標(biāo)的政策偏好，可從政策宣傳、領(lǐng)導(dǎo)談話和自主學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，使之與政策目標(biāo)達(dá)到高度一致，從而保證執(zhí)行效果。三是充分考慮扶貧干部的合理訴求。例如由于工作環(huán)境較差，大多數(shù)基層公職人員都存在希望得到上級肯定或績效獎勵的訴求，可在法律允許和不違法組織紀(jì)律的前提下，使之實現(xiàn)合法化和合規(guī)化。

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