淺析國際投資法中的公平公正待遇標準

洪魏 潘高鵬

摘 要：公平公正待遇標準是國際投資中的一項重要的待遇標準。在我國簽訂的投資協(xié)議中，大多數(shù)對公平公正待遇標準都有規(guī)定，但也存在措辭不統(tǒng)一、與其他待遇標準關系混亂、爭端解決機制的啟動要求較低以及約定模糊不清等問題。為解決以上問題，應當堅持本國實際和域外經(jīng)驗相結合的基本原則、統(tǒng)一關于公平公正待遇標準的措辭、厘清公平公正待遇標準和其他待遇標準的關系、明確公平公正待遇標準的適用范圍以及明確公平公正待遇標準的適用例外等。

關鍵詞：公平公正待遇標準；投資協(xié)議；國際投資

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國之間的聯(lián)系逐漸密切，彼此之間的投資活動也隨之活躍起來，與之相關的理論研究和實踐探索也得到進一步的推進。在國際投資的過程中，主要有三種待遇標準：一是國民待遇標準、二是最惠國待遇標準、三是公平公正待遇標準。其中，國民待遇標準和最惠國待遇標準已經(jīng)達成了理論共識，并且在實踐中得到了充分的發(fā)展，而公平公正待遇標準的含義在理論界和實務界仍然存在一定的分歧。因此，我將對該待遇標準進行一定的梳理和探討，以期達到厘清相關概念、促進實踐發(fā)展的目的。

一、公平公正待遇標準的演進

（一）公平公正待遇標準的由來。在第二次世界大戰(zhàn)之后，世界格局發(fā)生重大變化，許多殖民地擺脫了西方發(fā)達國家的奴役，獲得了民族獨立，成為了完整意義上的國家，有能力在加強對自己國家保護的基礎上吸納域外投資。與此相對應，以西方發(fā)達國家為代表的資本輸出國無法利用原始的殖民方式進行域外投資，其掠奪資源的腳步被放緩。因此，西方發(fā)達國家將目光聚集在域外投資的保護問題上，以期通過對域外投資的保護來保障相關企業(yè)、促進國家發(fā)展。在此背景下，公平公正待遇標準逐漸被提及并產(chǎn)生。

（二）公平公正待遇標準的發(fā)展。雖然《哈瓦那憲章》和《波哥大經(jīng)濟協(xié)定》沒有生效和實施，但這并沒有阻礙公平公正待遇標準在國際投資中的發(fā)展，該待遇標準在雙邊和多邊協(xié)議中逐步得到明確和重視。

在20世紀50年代和60年代，各國之間的貿易的繁忙程度增加，各個國家也更加重視貿易的安全，在簽訂的關于互相進行域外投資的文件中對公平公正待遇標準均有所體現(xiàn)。此后，20世紀70年代、80年代和90年代，在經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的大背景下，各國均意識到域外投資可以為本國帶來包括促進就業(yè)、科技發(fā)展等多方面的益處。從雙邊投資條約來看，根據(jù)蘇丹學者阿里的統(tǒng)計資料，直至1991年10月，在各國所簽訂的335個雙邊投資條約中，提及公平與公正待遇標準的共有307項。

近代以來，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展速度加快，成為兼具資本輸入國和資本輸出國雙重身份的國家；發(fā)達國家則與此相反，但也具備了資本輸入國和資本輸出國的雙重身份。

二、公平公正待遇標準與其他待遇標準的關系

公平公正待遇標準與國際投資中的其他標準仍存在一定的區(qū)別和聯(lián)系。如果不將公平公正待遇標準和其他標準區(qū)分開來，則不利公平公正待遇標準的實施，也不利于國際投資的發(fā)展。我認為，具體應當進行如下的區(qū)分：

（一）公平公正待遇標準與國民待遇標準的關系。以上兩個待遇標準均是東道國向域外投資者提供的一種待遇標準，旨在對域外投資者進行保護。兩者存在一定程度上的相似，如為達到公平公正待遇標準，應當至少給予域外投資者國民待遇標準，但是兩者仍存在差異。例如目的差異和判斷標準差異。

（二）公平公正待遇標準與最惠國待遇標準的關系。雖然公平公正待遇標準和最惠國待遇標準都可以在一定程度上實現(xiàn)域外投資的公平公正，但是兩者仍然存在一定的差異，主要是概念內涵的大小。具體來說，公平公正待遇標準所包括的內容更多，不僅包括最惠國待遇標準，而且包括其他標準。

（三）公平公正待遇標準與國際最低待遇標準的關系。從兩者的實施效果上來看，國際最低待遇標準采取了一刀切的做法，對于作為資本輸入國的發(fā)展中國家而言，其提供的待遇標準可能無法達到國際最低待遇標準，這導致其可能承擔國際法上的責任，因此，發(fā)展中國家對國際最低待遇標準持排斥態(tài)度；公平公正待遇則基于各個國家的實際情況進行判斷，相對而言，其實施情況比較良好。

綜上所述，公平公正待遇標準是一項獨立的國際法上的標準，其與其他待遇標準存在一定的差異。

三、中國投資條約中關于公平公正待遇標準的問題

目前，雖然簽訂了較多的投資條約，但是中國還沒有因為違反投資協(xié)議的約定而被提起國際仲裁。但是，仍然存在以下幾方面的問題：從國際角度上來看，由于存在措辭不統(tǒng)一的情況，投資者和東道國時常因為某一標準是否為公平公正待遇標準而發(fā)生爭議。在中國和其他國家簽訂的部分投資協(xié)議中，并沒有將公平公正待遇標準和其他待遇標準的概念進行區(qū)分，而是在部分投資協(xié)議中國將公平公正待遇標準與最惠國待遇標準或者國民待遇標準進行聯(lián)系，而且該部分協(xié)議占據(jù)較大的比例。基于多方面的原因，我國和其他國家早期簽訂的投資協(xié)議中存在大量的問題，其中之一便是約定的模糊不清。即只約定給予對方公平公正待遇，但沒有對公平公正待遇進行細化，如何適用該標準存在一定的疑問。

四、完善中國投資條約中關于公平公正待遇標準的若干構想

針對以上問題，我認為，可以從以下幾方面進行完善，以促進該待遇標準的完善：堅持本國實際和域外經(jīng)驗相結合的基本原則、統(tǒng)一關于公平公正待遇標準的措辭、厘清公平公正待遇標準和其他待遇標準的關系、明確公平公正待遇標準的適用范圍及例外情況。基于此，我認為，既然公平公正待遇標準是一項獨立的標準，就應當在所有的投資協(xié)議中將其與最惠國待遇標準、國民待遇標準以及國際最低待遇標準進行并列，統(tǒng)一規(guī)定在外資待遇條款之下。

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