“智慧河長(zhǎng)”助力河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治

晏洋

近期，在中央環(huán)保督察“回頭看”的下沉式全覆蓋督察期間，發(fā)現(xiàn)在很多地區(qū)不同程度存在著環(huán)境污染問題整改不力甚至有意逃避等問題，更有甚者，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)、不作為甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”，變相助長(zhǎng)企業(yè)虛假整改。

這一系列問題，自然危及河長(zhǎng)制的真正落實(shí)，也打擊了公眾對(duì)于實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治的信心。可以說，此次中央環(huán)保督察，正當(dāng)其時(shí)！但是，細(xì)細(xì)思之，我們?nèi)孕杈婇L(zhǎng)鳴，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治并不是靠幾次“回頭看”督察就能徹底解決的，只有找到問題關(guān)鍵所在，才能使問題得以解決。筆者認(rèn)為，建立全國(guó)性的第三方“智慧河長(zhǎng)”信息化綜合管理平臺(tái)，搭建數(shù)據(jù)化的河長(zhǎng)制工作績(jī)效考評(píng)體系，將成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)河長(zhǎng)治、破除沉疴頑疾的關(guān)鍵利劍。

全面推行河長(zhǎng)制，是一項(xiàng)有利于落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決我國(guó)復(fù)雜水問題，維護(hù)河湖健康，助推中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略行動(dòng)，我們必須樹立久久為功的意識(shí)讓其成為現(xiàn)實(shí)。目前看來，運(yùn)用SWOT分析法可以在一定程度上明確河長(zhǎng)制工作所具備的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇和威脅，進(jìn)而對(duì)我們下一步改進(jìn)工作、明確方向有所裨益。

河長(zhǎng)制工作具備的優(yōu)勢(shì)因素在于其完備的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)趨于成熟，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是行政部門協(xié)同管理機(jī)制運(yùn)行良好；二是明確的河湖整治責(zé)任體系約束性強(qiáng)；三是河長(zhǎng)制工作任務(wù)明確清晰，六大任務(wù)目標(biāo)成為有機(jī)統(tǒng)一體，缺一不可，有利于整體推進(jìn)。劣勢(shì)因素主要在于：一是過于強(qiáng)調(diào)河長(zhǎng)制的強(qiáng)制性權(quán)力指揮；二是未能充分發(fā)揮社會(huì)性大眾力量；三是缺乏較強(qiáng)的專業(yè)性咨詢力量。機(jī)遇性因素在于三個(gè)方面：一是符合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情所需和社會(huì)期待；二是各級(jí)政府積極推進(jìn)河長(zhǎng)制實(shí)施；三是太湖流域的有效實(shí)踐提供了具體可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。威脅性因素在于：一是我國(guó)河流體系復(fù)雜，區(qū)域差異大；二是難以構(gòu)建一個(gè)全面公正的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系；三是河長(zhǎng)制推行的各項(xiàng)成本較高，時(shí)效性與長(zhǎng)效性統(tǒng)籌壓力較大。

從上述的分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和劣勢(shì)因素中，除了客觀性因素外，共同的問題在于缺乏全國(guó)性的第三方“智慧河長(zhǎng)”信息化綜合管理平臺(tái)以及數(shù)據(jù)化河長(zhǎng)制工作績(jī)效考評(píng)體系，這樣一來，必然面臨著各種逃避環(huán)保監(jiān)管的亂象與河長(zhǎng)制推行成本的居高不下，社會(huì)公眾也難以發(fā)揮出應(yīng)有的巨大價(jià)值。下面，我們不妨從實(shí)際出發(fā)，以管窺豹，看一下浙江省河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)是什么樣子的。

該河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)是針對(duì)河長(zhǎng)、河道管理人員、公眾不同需求開發(fā)的，具有移動(dòng)APP版本，方便大眾查閱監(jiān)督，使用方便快捷。具體地說，這一系統(tǒng)充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息、GIS地理信息、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和SNS等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，基于河長(zhǎng)制管理要求，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)河長(zhǎng)監(jiān)管體系，開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，有效地解決了以往在河長(zhǎng)治水過程中出現(xiàn)的“信息孤島”、缺乏科學(xué)管理、問題發(fā)現(xiàn)和處置不及時(shí)等問題。對(duì)于河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)來說，數(shù)據(jù)建設(shè)和整合是核心。該系統(tǒng)匯集了水利、環(huán)保、住建、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門當(dāng)前已有的各類數(shù)據(jù)，形成了完整的河湖數(shù)據(jù)體系。數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨平臺(tái)的河湖數(shù)據(jù)匯集、整合與共享；同時(shí)，方便查詢展示，為各級(jí)河長(zhǎng)和工作人員提供數(shù)據(jù)支撐，大數(shù)據(jù)為全省各地市提供輔助決策。

該系統(tǒng)的管理創(chuàng)新體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是河長(zhǎng)金字塔設(shè)置、河道網(wǎng)格化管理。根據(jù)河道級(jí)別，設(shè)立省級(jí)、市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)、村（社區(qū)）級(jí)5級(jí)河長(zhǎng)，每條河道實(shí)現(xiàn)5級(jí)河長(zhǎng)金字塔式覆蓋。每級(jí)河道都明確劃分起訖點(diǎn)、管理覆蓋區(qū)域。二是常態(tài)化巡查、集中受理、閉環(huán)處置。各級(jí)河長(zhǎng)制工作人員以及社會(huì)公眾都可以參與問題監(jiān)督，并通過系統(tǒng)通道進(jìn)行各自上報(bào)匯總，在固定期限內(nèi)得到有效反饋。三是統(tǒng)一平臺(tái)、分級(jí)管理、多方監(jiān)督。面向政府、職能部門和公眾開放基于河長(zhǎng)制管理工作的監(jiān)督信息平臺(tái)，公布河長(zhǎng)信息、整治目標(biāo)、舉報(bào)處理情況、整改情況、考核情況等。該系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是開放式平臺(tái)、積木式組合；二是制式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、通信平臺(tái)融合；三是海量影像管理、快速空間顯示。該系統(tǒng)具有五大亮點(diǎn)：一是有了統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺(tái)，建立一套數(shù)據(jù)化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，能夠?qū)Ω骷?jí)落實(shí)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)、管理、監(jiān)督、考核；二是上級(jí)部門可實(shí)時(shí)了解網(wǎng)格工作人員對(duì)河長(zhǎng)制工作落實(shí)情況；三是工作人員可及時(shí)處理并上報(bào)河道巡查過程中存在的各類問題，提高了工作效率，同時(shí)大眾也能通過特殊通道進(jìn)行監(jiān)督與上報(bào)；四是可系統(tǒng)性地將河道檔案和治河策略通過信息化手段體現(xiàn)；五是可實(shí)時(shí)查看重點(diǎn)河段和敏感區(qū)域的視頻監(jiān)控，將有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合到同一平臺(tái)，為各級(jí)河長(zhǎng)治水提供決策依據(jù)。

當(dāng)前，全球已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府和社會(huì)治理出現(xiàn)了一系列的轉(zhuǎn)變特征，由封閉管理轉(zhuǎn)向開放管理，由單向管理到協(xié)同管理，由粗放管理到精細(xì)管理。大數(shù)據(jù)正以前所未有的方式有力地推動(dòng)社會(huì)管理快速走向現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記曾指出，要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。因此，我們不妨以水利信息化為指引，由國(guó)家統(tǒng)籌謀劃，厘清管理與技術(shù)權(quán)限，引入第三方“智慧河長(zhǎng)”信息化綜合管理平臺(tái)，搭建數(shù)據(jù)化的河長(zhǎng)制工作績(jī)效考評(píng)體系，兼顧各地河長(zhǎng)制工作共性與個(gè)性，推動(dòng)河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制與信息化技術(shù)有機(jī)結(jié)合，加速建設(shè)安全有效的全國(guó)性河長(zhǎng)制綜合信息管理平臺(tái)，在推動(dòng)河湖管護(hù)工作的高效性、便捷性、實(shí)時(shí)性和長(zhǎng)效性等當(dāng)下目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，最終達(dá)到河長(zhǎng)治、生態(tài)美、國(guó)家興的戰(zhàn)略目標(biāo)。