河長來，洛汭迎來新生機

袁冬青

汭，指河流匯合之處，洛汭，特指洛水入黃河處。洛汭位于河南省鞏義市河洛鎮境內，此地伊河與洛河已經合流，河洛匯流稱之為黃河與伊洛河匯流更加準確。

黃河與伊洛河的水一黃一清，交匯之處界限分明，形成了一幅天然的太極陰陽圖奇觀。洛汭不僅有山光水色，還有豐富的人文景觀，周邊逐漸興起了一大批休閑娛樂項目。一些漁家樂、農家樂、游樂場無序“占河”經營，河岸邊被占完后，他們開始打起了“嫩灘”的主意，有些“生意”逐漸跑到了主河槽中間。

非法餐飲娛樂項目侵占河道，已經成為該段黃河治理的一個“頑疾”。“河長制”來了，這個“頑疾”能否被治愈？

借力河長制治“頑疾”

黃河鞏義段全程無堤防，僅有4處控導工程，其中神堤控導工程就位于河洛匯流處。站在神堤向東望去，神奇的河洛匯流奇觀盡收眼底。

“神堤控導工程處于黃河與伊洛河夾角地帶，從衛星地圖上來看，該處工程就像一艘行駛在河面的船，如果兩河同時來大水，此處的防洪形勢非常不樂觀！”鞏義黃河河務局工管部門負責人轉述著河南黃河河務局一次工程會議上的專家講話。近年來，神堤控導工程一段的河勢一直向北擺動，原來靠近南岸的主河槽形成多處夾心灘。附近的村民瞅準“機會”又開始新一輪“占河”，夾心灘上建起了卡丁車賽道、跑馬場、滑索等。

“屢禁不止！今天剛剛制止這一家侵占河道，明日又被另一家占地經營。入戶宣傳、行政指導、立案處理都開展多次，收效甚微。一些當事人不愿配合，河務部門的水政執法力量薄弱、執法權限有限，面對神堤控導工程的一些釘子戶，確實感覺力不從心！”鞏義黃河河務局水政監察大隊副大隊長坦言。

神堤控導工程處的防洪形勢成為鞏義黃河河務局幾任領導的心事。把該處工程附近的非法餐飲娛樂項目清除出河道，還河道以“通暢”，成為鞏義黃河人的共識。

2016年年底，《關于全面推行河長制的意見》出臺。鞏義黃河河務局在2017年年初的工作會議上反復強調：我們要積極主動、充分利用河長制工作平臺，盡快清除非法涉河項目！

黨政主導 部門聯動

據鞏義黃河河務局統計，截至2016年年底，神堤控導工程附近非法餐飲娛樂項目達60余處，其中侵占主河槽進行經營的項目有5處。

“靠山吃山、靠水吃水，沒有修建神堤工程的時候我們村的人就在這里生存，在這里做些小生意，為什么我們現在就經營不得！”鞏義黃河河務局水行政執法人員多次阻止經營戶擴建或者新建項目，但這些執法行為總被一些村民“理直氣壯”地抵觸。

神堤控導工程附近的許多餐飲娛樂項目確實存在了一些年頭。據鞏義當地一些70后、80后回憶，他們在學生時代就光顧過神堤工程附近的農家樂、游樂場，許多學生聚會都會選擇去神堤黃河邊吃飯、娛樂。

對于這些非法餐飲娛樂項目，當地政府及河道主管部門一直呼吁拆除。“很亂，一直想拆，但村民很抵觸，拆除阻力很大！”

林業部門在《河南省濕地保護條例》正式出臺之后，也緊鑼密鼓開始對黃河濕地管理范圍內的非法經營項目進行處理。2016年期間，他們發出公告，認定神堤附近的非法餐飲娛樂項目破壞了黃河濕地生態環境，限期全部自行搬遷。

神堤附近河道內還有幾條大型漁家樂經營船，直接向黃河排放污水，一直也備受環保部門關注。

“我們幾家單位和部門在執法中都是單打獨斗，效果并不是太好。”鞏義黃河河務局水政監察大隊副大隊長說道，“據我了解，林業部門下達讓神堤餐飲娛樂項目自行遷出濕地管理范圍的公告之后，沒有一戶自覺行動。我們局送達的執法文書在執行中也是阻力重重。”

“如果由政府部門牽頭，變多家部門單打獨斗為統一行動，效果應該會更好！”河務、林業、環保等多家部門在執法中探討，達成了共識。

2017年年初，鞏義市全面推進河長制實施方案還在初期調研階段，但縣、鄉黨政負責人的河長意識已經到位。“黨政主導、部門聯動”，根治神堤“頑疾”提上日程。

還河道“清凈”

鞏義市政府是一個有擔當、有遠見的政府，在《關于全面推行河長制的意見》出臺之前，鞏義市政府就已經牽頭成立了鞏義市黃河濕地自然保護區開發建設活動清理整治領導小組，多部門聯動共同治理黃河河道暨濕地管理范圍內的違法違章問題已經達成共識。

2017年3月份，河洛鎮政府、鞏義黃河河務局、林業局共同會商，計劃汛前要將神堤控導工程臨河一側暨黃河濕地自然保護區范圍內的非法建筑物全部拆除。2017年4月初，拆除工作正式啟動。3家單位和部門組成了“百人聯合執法組”，鎮政府、河務、林業部門人員混編在一起，分成了4個小組，挨家挨戶敦促非法餐飲娛樂項目清除出河道。3家單位和部門齊心協力、一鼓作氣，前后歷時約半個月時間，終于將神堤控導工程臨河一側的非法建筑物全部拆除，并將垃圾及時清運出了河道。為了防止出現“占河”反彈，鞏義黃河河務局出資在神堤控導工程防汛路北側拉起了1000多米長的防護圍欄。至此，河洛匯流處的非法餐飲娛樂項目治理實現了突破。

2017年11月份，時任河南省委書記、省人大常委會主任、省第一總河長謝伏瞻巡查黃河，鞏義神堤控導工程就是他巡查的站點之一；鞏義市級黃河河長、副市長趙培豐也多次對該段河道進行巡查。

進入2018年以來，在河長制平臺的指引與推動下，多部門聯動工作力度更大。6月份，河洛鎮政府、鞏義黃河河務局、林業局再次集中力量清除神堤控導工程附近的違建，主要集中在該工程背河一側的非法建筑物上。

有志者事竟成，村級“河長”率先拆除了自己家在河岸邊的經營用房。

“這里背靠神都山，又有兩河交匯，山清水秀，景色宜人，如果一直無序建設、開發，很快這么好的資源就會損失殆盡。政府邀請設計院對這里進行了生態規劃，只有這樣才能長久維持咱們的青山綠水，才是對大家、對咱們的村民負責任！”執法組在拆遷中不斷地對經營戶進行勸說。

漸漸地，一些原本抵觸情緒特別大的經營戶，也主動開始了拆遷。短短半個月，神堤控導工程暨河洛匯流處的河道終于遠離了“喧囂”，河道變得“清凈”，河洛匯流處“頑疾”得到治愈。

什谷異流、洛口春游、邙嶺秋風、石窟晚鐘是河洛匯流處有史記載的4個美景。如今，在諸多河長及成員單位的共同努力下，此地終于拆除了違建，清除了喧鬧多年的非法餐飲娛樂項目。河長來，洛汭迎來新的勃勃生機！