河南許昌：推進“河長制”向“河長治”轉變

王江峰

河長制工作開展以來，河南省許昌市認真貫徹落實黨中央、國務院和河南省委、省政府關于全面推行河長制工作的決策部署和要求，圍繞實現并保持“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”目標，健全機制，明確責任，多措并舉，扎實開展治水護河各項工作，有力推進“河長制”向“河長治”轉變。

領導帶頭 多方合力

2017年6月29日，許昌市河長制工作方案正式印發實施。截至2018年5月，許昌市共設立河長1803名，豎立河長公示牌1130塊，率先建成市、縣、鄉、村四級河長體系。各級河長認真履職，堅持常巡查、常研究、常安排，做到了一級帶一級，層層抓落實。

許昌市河長辦堅持問題導向，推動責任落實，先后召開8次工作推進會，分階段部署重點工作。各級河長辦成員單位多方聯動、同向發力，凝聚了河長制工作強大合力。

2018年5月9日，許昌市市長、總河長胡五岳帶頭開展巡河調研，市級河長堅決扛起責任，開展督導調研，著力解決問題。

2018年，許昌市共組織市級河長制工作督查19次，下發督查整改通知11份，發現問題全部整改到位。2018年上半年全市縣級河長巡河174人次，鄉級河長巡河3202人次，村級河長巡河47558人次。

加大宣傳 抓好整治

推進河長制工作，是水與生態文明關系的一次再審視、再定位，也是許昌治水興水理念的一次再深化、再提升。為了加快許昌市河長制工作信息平臺建設步伐，按照“先行先試、示范帶動”的原則，先期對中心城區河湖水系河長制管理信息平臺進行建設，目前，該平臺已經建成，正在進行調試運行。同時，還開通了“許昌河湖通APP”，舉辦了河長制管理信息平臺操作培訓會議，為實現河長巡河、信息上傳、任務派遣、督辦考核等的數字化管理打下堅實基礎。

此外，還聘請11名市人大代表和11名市政協委員為河長制工作社會監督員。2018年1月26日和4月26日，許昌市河長辦組織相關人大代表和政協委員召開了2次座談會議，廣泛收集、整理基層河道保護情況和建議，全面參與河長制工作的監督與評議。

許昌市河長辦充分利用微信、電視、報刊等媒介開展宣傳活動，編發工作簡報30期，并通過河長辦公眾微信號，及時推送全市河長制工作進展情況，“推行河湖長制，實現百河長治”觀念逐步深入人心。

在河長制治理工作中，許昌市積極開展非法采砂整治行動，采取明察與暗訪相結合、自查與現場督查相結合、全面檢查與重點抽查相結合、主動督查與受理投訴舉報相結合的方式進行督查，確保任務落到實處。2018年上半年共組織聯合執法兩次，現場拆除、清理非法采砂船只27艘，有力地打擊了非法采砂活動，有效維護了河道管理秩序。

各縣（市、區）結合實際，深入開展河道環境綜合整治，對流域內潁河、暖泉河、飲馬河、柳葉江、洋湖渠、灞陵河、清潩河、靈溝河、幸福渠等進行治理美化，2018年上半年全市共清理河道300余公里。

禹州市把清河行動考核納入農村環境綜合整治年度考評，一起部署、一起考核，襄城縣把清河行動考核納入美麗鄉村建設年度考評，并對全縣16個鄉鎮第一季度“清河行動”開展情況進行了督查排名，進一步調動了鄉、村兩級保護水環境的積極性，收到了良好實效。

2018年1月至5月，許昌市3個省控河流出境斷面累計達標率為93.3%，位居全省前列；市級28個地表水目標責任斷面水質綜合達標率95.6%；集中式飲用水水源地水質繼續保持達標率100%。

健全制度 嚴格考核

根據相關制度精神，許昌市印發了《許昌市河流清潔百日行動方案》《許昌市2018年河（湖）長制工作要點》，制定了《許昌市2018年河湖專項整治行動工作方案》《許昌市2018年河（湖）長制工作督導方案》，草擬了《許昌市全面推行河（湖）長制三年行動計劃（2018—2020年）》《許昌市全面推行河（湖）長制主要任務分解方案》《許昌市河長制工作市級聯合執法制度（試行）（征求意見稿）》《許昌市河長制工作考核獎懲辦法（試行）（征求意見稿）》等制度，河長辦成員單位各司其職、各負其責，多方聯動、同向發力，凝聚了河長制工作強大合力。

許昌市在按照省河長辦的要求及時出臺相關工作制度外，還研究制定了河長巡查制度、工作督辦制度和責任追究暫行辦法等6項制度，形成了健全的河長制工作制度體系；建立了市河長辦月督查、對口協助單位全面督查、市監察委和市委市政府督查室重點督查的三級督查體系；對督查發現的問題，由市河長辦列出清單、限定時間、掛賬整改，并適時組織回頭看。

許昌市重拳出擊，嚴格對河長制工作進行監督考核，在中心城區河湖水系建立了市級監督、縣（區）級管理、企業實施的三級管理體制，落實河（湖）長制、領導分包負責制、日常巡查制三級管護責任制。采取政府購買公共服務的方式，由企業承擔市區河湖水系的管護任務，有力地維護了水系景觀。

2017年10月12日至14日，各縣（市、區）采取互驗方式進行了階段性驗收，許昌市河長辦對各縣（市、區）進行復驗，及時開展“回頭看”活動，總結工作推進中存在的共性和個性問題，進一步推動工作落實，圓滿完成了時任許昌市委書記武國定同志在第11次深改會上提出的“9月底前全面建成市、縣、鄉、村四級河長制體系”目標任務，河長制各項工作走在了全省前列。

2018年上半年，許昌市累計對中心城區河湖水系管護情況進行考核16次，獎勵資金34萬元，罰款71萬元，通報表揚6個單位，約談和通報批評4個單位。嚴管重罰促進了水系管護水平穩步提升，實現了水系管護工作常態化、規范化和制度化。

“路漫漫其修遠兮”，河長制工作任重而道遠。在今后的工作中，許昌市將持續發揚“求實為民、勇于創新、敢拼會贏、共建共享”的治水興水精神，進一步規范和深化河長制工作，科學編制“一河一策”、建立“一河一檔”，努力推進“河長制”向“河長治”轉變，不斷開創全市河湖水系管護新局面。