每條河流都有“河長”了

趙永平

我國的每條河流都有河長了！7月17日，水利部部長鄂竟平宣布，全面推進(jìn)河長制取得重大進(jìn)展。截至6月底，31個省（自治區(qū)、直轄市）全部建立河長制，提前半年完成中央確定的目標(biāo)任務(wù)。機構(gòu)到位，河長就位，全國明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級30多萬名河長，設(shè)立76萬多名村級河長。百萬河長上崗，每條河流都有了“健康守護(hù)人”。

一年多來，各地區(qū)、各部門高位推動，快速行動，河長制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系全面建立。許多地方黨政一把手管河，一竿子插到底，層層壓實河長責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，全國有省級河長402人，其中59位省級黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長。29個省（自治區(qū)、直轄市）將河長體系延伸至村，打通河長制“最后一公里”。

河長制促進(jìn)“河長治”，河湖管護(hù)進(jìn)入了新階段。下一步將推動河長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，聚焦管好“盆”和“水”，建立完善河湖檔案，集中開展專項整治行動，開展河湖系統(tǒng)治理，夯實河長責(zé)任，建立河湖管護(hù)長效機制。給每條河流一份健康承諾，到2020年，力爭全國地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例超過70%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖景象逐步顯現(xiàn)。

截至6月底，31個省（自治區(qū)、直轄

市）全部建立河長制

“每條河流要有‘河長了”——習(xí)近平總書記2017年新年賀詞中的鏗鏘話語言猶在耳。

這是情系民心的莊嚴(yán)承諾，也是全面推進(jìn)河長制的動員號令。一年多來，從中央到地方，行動緊鑼密鼓，一張張河長時間表、治水路線圖密集出爐，河長制工作取得重大進(jìn)展。7月17日，水利部部長鄂竟平宣布，截至6月底，31個省（自治區(qū)、直轄市）全部建立河長制，比中央要求的時間提前了半年。機構(gòu)到位，責(zé)任到位，見河長，見行動，見成效。從大江大河到家鄉(xiāng)的小河，百萬河長上崗，每條河流都有了“健康守護(hù)人”。

身邊的河在變。“河長上崗，水質(zhì)變樣，臭了十幾年的丁萬河去了‘病根，入選全國最美家鄉(xiāng)河。”江蘇省徐州市鼓樓區(qū)居民劉芳感嘆。

“母親河”在變。“經(jīng)過綜合治理，過去清水蕩漾的渭河又回來了，澤潤八百里秦川。”陜西渭河生態(tài)區(qū)管理局局長黨德才感慨。

河長制促進(jìn)“河長治”，河湖管護(hù)進(jìn)入了新階段。一條條黑臭河清澈起來，一條條斷頭河歡快奔流，“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河湖正變成現(xiàn)實。

一把手管河，河長不是“掛名”是責(zé)任

江蘇省無錫市華莊街道辦主任俞啟宏生在太湖邊，從小喝著太湖水。回憶起10年前的藍(lán)藻事件，俞啟宏連連嘆息：“自來水變臭，礦泉水一夜間搶購一空。”

水危機不斷敲響警鐘。伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水短缺、水污染、水災(zāi)害等新老水問題相互交織，在河湖水域集中顯現(xiàn)。保障水安全、保護(hù)水生態(tài)，是民心所向，也是繞不過的發(fā)展難題。

治水千頭萬緒，從哪兒下手？

黨中央立足國情，頂層設(shè)計。2016年年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，河長制上升為國家行動。這是解決我國復(fù)雜水問題的重大制度創(chuàng)新，也是保障國家水安全的重要舉措。

一分部署，九分落實。各部門快速行動。水利部與原環(huán)境保護(hù)部出臺河長制實施方案，十部委建立部際聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)，分工協(xié)調(diào)，形成全面治水合力。

誰當(dāng)河長？河長制的核心是責(zé)任制。許多地方黨政一把手管河，一竿子插到底，層層壓實河長責(zé)任。全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級30多萬名河長中，省級河長有402人，其中59位省級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總河長。29個省（自治區(qū)、直轄市）將河長體系延伸至村，設(shè)立76萬多名村級河長，打通河長制“最后一公里”，實現(xiàn)“每條河流都有河長”的目標(biāo)。

“一把手督戰(zhàn)，既管水又管岸，破解了‘九龍治水困局。”無錫市水利局局長張海泉坦言，無錫黨政領(lǐng)導(dǎo)出任64條河流河長，統(tǒng)籌發(fā)力，標(biāo)本兼治，太湖氨氮濃度下降38.9%，15條主要入湖河流連續(xù)4年消除劣Ⅴ類水。

誰管河長？“有問題，找河長。”各地河長制責(zé)任體系全面建立。安徽河長有了硬指標(biāo)，考核內(nèi)容細(xì)化到水資源保護(hù)、水污染防治等7個方面28項；上海分級考核河長，市考區(qū)、區(qū)考街鎮(zhèn)，全程追責(zé)；福建將河長考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計；江西啟動省級河長約談機制，督促地方消滅劣Ⅴ類水。

守水有責(zé)，守水盡責(zé)。“河長不是掛名，而是責(zé)任。”江西省靖安縣雙溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長鐘有國坦言壓力很大，簽承諾書，立軍令狀，亮黃色的監(jiān)督電話尤為顯眼。

一些地方先行先試，打造河長制“升級版”。江蘇河長職能延伸，由骨干河道擴展到10萬多條村級河道；浙江5.7萬多名河長橫向到邊，縱向到底，從河湖管到溝、渠、塘等小微水體；福建廈門河長制全域管護(hù)，不僅囊括9條入海溪流，還把筼筜湖和五緣灣內(nèi)灣納入河長制“大名單”。

全面建立河長制，一張張河湖責(zé)任網(wǎng)層層密織，許多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變。

一河一策，精準(zhǔn)治水，系統(tǒng)共治開良方

山水林田湖草是一個生命共同體，治水是一項系統(tǒng)工程，不能做頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的局部治理。堅持問題導(dǎo)向，一河一策，成為許多地方河長制的行動指南。

——治水思路在變。

系統(tǒng)共治，措施更有力。“治水靠一個部門、一項措施，單打獨斗不行。”江西省水利廳廳長、省河長辦主任羅小云說，江西堅持治污水、護(hù)好水，保水質(zhì)、降水耗，控源頭、管全程。整治南昌市烏沙河，市里成立河長辦，清淤、截污、植綠，污水不再入河，岸邊的鷺鳥又出現(xiàn)了。

水岸同治，成效更明顯。“河流污染表象在水里，根子在岸上。”無錫市副市長劉霞說，治理梁溪河，岸上關(guān)停化工企業(yè)76家，建立核心保護(hù)區(qū)；水里疏通河道，保潔員上崗。“整條河道像是清了腸，水不臭了，河里有魚了。”河邊居民說。

——治水策略在變。

把脈問診，治水更精準(zhǔn)。浙江省大到干流，小到百米河段，編制11720個“一河一策”方案，打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)；廈門編制“一河一檔”，一個筼筜湖，調(diào)查報告達(dá)200多頁，大到匯水區(qū)地圖，小到每一個排污口，都精確記錄在冊，為開出治水良方打下基礎(chǔ)。

問題導(dǎo)向，行動更堅決。針對河湖存在的突出問題，水利部重拳出擊，在全國開展一系列專項整治行動，清理亂占、亂采、亂堆、亂建，治采砂，嚴(yán)厲打擊涉河違法違規(guī)行為。貴州開展“百千萬”清河行動，對120條重要河流開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。上海市閔行區(qū)浦錦街道豐收村，10條河都是“問題河”，街道黨委書記孫培龍說：“大量違建擠占河道，河水變成死水。”街道對癥下藥，49座土壩變身橋梁，水鄉(xiāng)再現(xiàn)“小橋流水人家”風(fēng)貌。

——治水方式在變。

科學(xué)施策，手段更多元。在陜西灞河藍(lán)田縣河段，一攬子治河方案出臺，水務(wù)、環(huán)保、市政等部門聯(lián)合行動，建村級污水處理廠，種植草藤植物綠化河堤，讓灞河重現(xiàn)生機。

“一張圖”管水，管河更智能。在山東，河長制信息管理平臺接入1049條河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，誰在巡河、巡河軌跡、水質(zhì)狀況等情況一目了然，各級河長只需打開APP，就能實時上報水情。“巡河記錄可在手機上完成，更重要的是，各平臺數(shù)據(jù)打通，使治水更科學(xué)。”桓臺縣起鳳鎮(zhèn)河管員鞏志峰說。

各級河長掀起護(hù)河、治水熱潮，河長制初見成效。福建一年治理河流總長度達(dá)1126公里，12條主要河流水質(zhì)全優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類水占95%以上；浙江省治理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，基本清除黑臭臟現(xiàn)象；陜西省干支河流和湖泊狀況明顯改善，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提升10個百分點。

建長效機制，管好“盆”和“水”

河流治理非一日之功，河長制要實現(xiàn)“河長治”，長效機制是關(guān)鍵。伴隨河長制深入推進(jìn)，各地新實踐、新機制應(yīng)運而生。

制度跟進(jìn)。一些地方對河長制立法，變集中式治理為常態(tài)化治理。江西率先實行全境流域生態(tài)補償機制，對發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地區(qū)，扣除補償金。江蘇建立河長聯(lián)席會議制度，省級財政每年安排4億元資金，專項治河。上海梳理河長問題清單、責(zé)任清單、項目清單，河長制任務(wù)實行全過程目標(biāo)管理。

全民治河。全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的局面基本形成，各地涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“河小二”等民間河長。福建“政府河長+企業(yè)河長+群眾河長”，共整治小流域60條；江蘇推廣政府購買服務(wù)，97.7%的骨干河道落實保潔管護(hù)人員，48%的河段實行社會化管護(hù)。

更大的影響在岸上。河長制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，量水而行、以水定產(chǎn)，成為許多地方的自覺行動。江西靖安縣傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)排污量大，現(xiàn)在發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，大多數(shù)散養(yǎng)戶退了出來，水質(zhì)好了，縣里的旅游業(yè)因水而興。浙江省紹興市柯橋區(qū)的東小江，兩岸印染業(yè)集聚，一度成為黑臭河，后來關(guān)停64家印染企業(yè)，剛性整治100多家企業(yè)。

轉(zhuǎn)變生活方式。在重慶市南川區(qū)峰巖鄉(xiāng)，每位村民家中都有一個藍(lán)色垃圾桶，垃圾撿滿一桶后就可換取獎品。“一項小小的措施，卻改變了居民多年沿河洗滌、亂扔垃圾的習(xí)慣。”峰巖鄉(xiāng)正陽村支書安峰說。

河長制帶給河流健康承諾。安徽提出，到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；江蘇明確，3年內(nèi)恢復(fù)水域面積100平方公里。在全國，力爭到2020年地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例超過70%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。

水利部部長鄂竟平說，全面推行河長制取得一定成效，但也要看到，河湖存在的突出問題是長期積累形成的，徹底解決這些問題不可能一蹴而就。全面深入推進(jìn)河長制，要聚焦管好“盆”（即對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護(hù)）和“水”（即對河湖水資源的管理保護(hù)），向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，持續(xù)加力，久久為功，打造人與自然和諧共生的河湖新格局，還河湖健康美麗。