改革開放40年中國職業教育招生制度的變遷與展望

楊文杰 祁占勇

摘 要 彰顯公平正義的招生制度是大力發展職業教育、提升職業教育辦學質量的關鍵。改革開放40年來，中國職業教育招生制度經歷了注重擴大中等職業教育規模、順應市場調節、提升人才質量、協調職業教育內部發展的四個階段，體現了職業教育內部招生規模從博弈走向協調、職業教育分流方式從僵化向靈活發展、職業教育招生方式由單一向多元化發展、職業教育招生管理由中央統一到地方透明化發展等特點。我國職業教育招生制度仍需要從擴大職業教育招生規模、做好中高職銜接、增強職教招生方式多元化、深化職業教育招生管理與宣傳工作等方面不斷完善，以使職業教育招生制度更加健全。

關鍵詞 職業教育招生制度;發展歷程;招生計劃;招生方式;招生管理

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）18-0017-07

改革開放40年來，中國經濟發展能夠迅速躋身世界強國之列，職業教育在其中發揮著重要作用。同時，制定面向人人的、彰顯社會公平正義的職業教育招生制度[1]，在發展職業教育的過程中具有重要意義。招生制度是指在特定的歷史條件下，各級各類學校招生目的、方針和實施辦法等的總稱[2]。職業教育招生制度主要包含職業教育的招生計劃、招生方式、招生管理和招生對象等內容?；仡?0年來我國職業教育招生制度發展歷程，對于改革現代職業教育招生制度，構建現代職業教育體系具有十分重要的意義[3]。

一、改革開放40年職業教育招生制度的發展

依據我國改革開放40年來職業教育招生制度發展的階段性特征，可以將其劃分為注重擴大中等職業教育規模的發展階段（1978-1990年）、注重順應市場調節的發展階段（1990-1999年）、注重提升人才質量的職業教育招生制度（2000-2007年）、注重協調職業教育內部發展的職業教育招生制度（2008年以來）4個階段。

（一）注重擴大中等職業教育規模的發展階段（1978-1990年）

文革結束后，面臨我國一窮二白的窘境，中國經濟快速發展急需大量高素質的勞動者。職業教育能夠將大量的潛在勞動力轉化為現實勞動力，為經濟的發展提供人力資源。黨和國家意識到發展職業教育尤其是中等職業教育的重要性，逐步擴大中等職業教育的招生規模，職業教育的招生制度步入正常運行軌跡。

為擴大職業教育規模，培養更多實用的技術技能人才。1978年，鄧小平在全國教育工作會議上明確指出要擴大各類職業學校的比例，制定學?？缡≌猩媱?，實施跨省招生[4]。1980年，《關于中等教育結構改革的報告》中要求，大大增加各類職業（技術）學校在校學生數在整個中等教育中的比重。在發展規模上，1983年在《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》中首次提出，使各類職業技術學校與普通高中在校生比例大體相當。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》中依然貫徹執行大力發展職業技術教育的要求，強調中學階段的分流。注重發掘中等職業學校的潛力，擴大中職招生，使高中階段的職業技術學校招生數與普通高中的招生數相當。發展高等職業教育采用國家計劃招生和用人單位委托招生的方式。1986年，全國職業技術教育工作會議上又一次強調，職業技術學校與普通高中的招生數應大體相當。在發展農村職業教育上，《當前農村經濟政策的若干問題》中指出，增加農業中學和其它職業中學的比重，探索適合農村職業教育的招生辦法，面向農民進行職業技術教育和培訓[5]。同年，《關于充實加強農林第一線科技力量的報告》中規定，農林院校的招生面向農村，定向招生，擇優錄取。1986年《關于全國職業技術教育工作會議情況報告》還指出，各類中專、技校要發展橫向聯系，招生面向社會、擴大招生規模。

總體上看，這一時期職業教育的招生制度主要是以擴大中等職業教育規模為主，高等職業教育經過改制或新建的方式得以發展，注重中學階段的分流，普職規模保持大體相當的比例。職業教育的招生計劃是國家統包統分的方式[6]，招生管理主要由中央負責。

（二）注重順應市場調節的發展階段（1990-1999年）

20世紀90年代，社會主義市場經濟體制在我國逐步建立起來，伴隨著經濟體制的轉型，技術技能人才的培養要求也相應發生了變化。職業教育在招生體制上開始進行積極的改革發展，逐步建立由市場來調節的職業教育招生制度。

為適應經濟轉型的需要，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》指出，改革中等職業學校招生制度，通過城市高三分流、農村初三分流等多種形式發展職業技術教育，高等職業教育要順應市場的調節。《中國教育改革與發展綱要》強調中等職業教育的政策由國家制定，地方政府統籌規劃和指導，實行國家任務計劃和調節性計劃相結合的招生體制。為適應市場需要，《關于普通中等專業學校招生與就業制度改革的意見》中，強調依據市場需求建立起“學生上學自己繳納部分培養費用，畢業后大部分人自主擇業”的機制，加強地方對中等專業教育發展的管理，擴大中專學校自主招生權，增加招生數量。另外，《國務院關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》中要求職業學校實施招生收費制，逐步實行學生繳費上學，加大招生需求的市場調節。在1994年的全國教育工作會議上，指出發展高等職業教育要依據市場需求?，F有的高等職業教育不能滿足需求時，可實行“三改一補”的形式發展。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》奠定了我國現代職業教育體系的框架[7]，將教育分流政策上升到法律層面。在職業教育分流上，《面向 21 世紀教育振興行動計劃》進一步指出，經濟比較發達的地區發展綜合高中，推遲到高三分流。為做好職業教育的招生工作，國家教委、計委在《關于普通中等專業學校招生并軌改革的意見》中強調，普通中等專業學校招生并軌后實行統一招生計劃、錄取標準，學生繳費上學，將招生計劃分配到地區（市），相應做好招生并軌改革的宣傳工作。1998年，高職發展進入新時期，教育部在“三改一補”的基礎上，提出“三多一改”的發展方針。同年頒布的《關于實施職業教育法加快發展職業教育的若干意見》等文件中進一步指出，每年新增的高校招生指標主要用于發展高等職業教育，省級人民政府和學校享有高等職業教育的招生責權。探索多種招生方法，使中等職業學校畢業生中有一定比例（近期3%左右）進入高等職業學校。1999年，《關于深化教育改革全面推行素質教育的決定》進一步將發展高職的權限交與地方政府，職業技術學院或職業學院可采取多種方式招收畢業生。

20世紀末，全國職業教育發展呈現向上的趨勢。職業教育的招生制度注重與市場經濟體制相適應，招生權限由中央轉交給地方，職業教育分流上也作出明確要求，普職招生方式、招生計劃趨向統一，實行招生收費制度，順應市場需求，為人人接受適合自身發展的職業教育提供可能性。

（三）注重提升人才質量的職業教育招生制度（2000-2007年）

21世紀初，中國經濟發展進入嶄新的階段。隨著經濟全球化的發展，培養高素質、多層次的勞動者日益成為國際競爭的關鍵。黨中央強調大力發展高等職業教育，提升職業教育整體辦學質量，增強國際競爭力。

受高校擴招的影響，中職的招生受到沖擊。2002年，中等職業教育招生跌入谷底，勞動部出臺相應的改革方針，促使中等職業教育從注重數量的擴大到注重質量的提升，保障人才輸送質量。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中，強調中高職教育之間的銜接，擴大中職畢業生進入高職的比例，高等職業學校享有更多自主權，有條件的地方進行聯合辦學招生。為具體落實中高職銜接的招生制度，在《關于進一步辦好五年制高等職業技術教育的幾點意見》中將五年制高職分為三二分段制和五年一貫制。在經濟轉型發展中，對招生專業設置也提出要求。《關于實施“職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程”的通知》提出實行“訂單式”培養，擴大相關院校的自主權。加強對緊缺人才院校和專業的宣傳、支持和安排優先招生。《關于進一步加強國家重點領域緊缺人才培養工作的意見》提出優先支持產業緊缺人才培養，加大實施“訂單式”培養。在專業設置管理上，2004年《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法（試行）》中指出，各省級教育部門應根據本地實際情況加強對本地區高職高專教育專業設置的宏觀管理與指導?！蛾P于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》中規定，各地優先安排招生錄取批次，鼓勵開展單獨招生試點。對于職業教育的整體發展，2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求繼續加大職業教育規模，到2010年，中等職業教育招生規模達到800萬人，與普通高中招生規模大體相當;高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。同年，《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》強調利用優質資源進行跨地區聯合招生，推動校企合作、訂單培養，并對招生管理權限進行了改革。

顯然，這一時期的招生制度強調國家在關注發展職業教育規模的同時，注重發展職業教育的質量。中職改革招生制度，注重提升中職的教育質量。高職院校進一步取得招生自主權，招生專業的設置和招生錄取上有了很大的靈活性，并向中等職業學校擴大了招生比例。國家在招生管理上起著整體調控的作用[8]。

（四）注重協調職業教育內部發展的職業教育招生制度（2008年以來）

伴隨著2007年席卷全球的金融危機，各國經濟遭受動蕩，中國在經濟危機面前依然保持穩步增長。世界經濟的發展需要中國力量，中國經濟的發展離不開數以億計的勞動者。當然，就職業教育而言，在招生制度上要積極適應經濟發展的需要，協調好內部發展關系。

我國職業教育發展步入建立和完善中高等職業教育協調發展的現代職業教育體系新階段?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，高等職業學校的招生考試權限全部交由地方政府，探索自主考試、注冊入學、破格錄取等多種招生錄取方式。2012年，教育部下發通知指出，拓寬招生服務面向，完善招收非應屆初中畢業生的招生制度改革，要求各地建立、完善中等職業學校招生管理服務平臺和信息系統。在招生考試的方式上，教育部出臺的《關于推動中等和高等職業教育協調發展的指導意見》中提出，改革招生考試制度，推廣“知識+技能”的考試方式，完善職業學校的銜接體系。2013 年《教育部關于積極推進高等職業教育招生考試制度改革的指導意見》中強調，高等職業教育考試招生制度逐步與普通高校本科考試分離，重點探索“知識+技能”的考試評價辦法，提供多樣化入學形式[9]。2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》進一步將高職考試招生與普通高校相對分開，中職學校畢業生可通過文化基礎與職業技能相結合的測試報考高職，在中等職業學校實行注冊入學。普職招生的發展規模上，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求落實好職普招生大體相當的要求，建立健全多樣化的考試招生方法?！督逃筷P于開展現代學徒制試點工作的意見》中，強調對職業教育招生工作的統籌協調，擴大試點院校的招生自主權，鼓勵院校與企業合作制定招生方案，并將相關招生計劃納入學校年度招生計劃統一管理。2015年，職業教育評估報告中肯定了中職發展的規模，強調職業教育實現不同層次的銜接。《教育部辦公廳關于做好2017年高中階段學校招生工作的通知》指出，提高中等職業教育招生比例，嚴格規范招生工作，加大招生的督促力度和宣傳工作，完善考試招生信息公開制度。

職業教育的招生制度逐漸靈活開放，地方政府和院校擁有更多的自主招生權。招生的對象再次拓寬，招生規模穩步擴大，招生管理工作更注重公開透明。為實現中高職教育的有效銜接，“知識+技能”的招生方式逐步得到完善。

二、改革開放40年職業教育招生制度發展的基本特點

提高職業教育的辦學質量，滿足不同個體對于職業教育的多樣化需求，關鍵是完善職業教育招生制度，把好“入口關”。梳理改革開放40年來職業教育招生制度的發展，發現其具有以下特征。

（一）職業教育內部招生規模從博弈走向協調

縱觀改革開放40年職業教育招生制度的發展歷程，職業教育內部的招生規模的發展也經歷波折。首先，中等職業教育在招生規模上經歷了1978年左右的大發展，到21世紀初的急劇縮減，再到2005年后的恢復發展期。而高等職業教育則在1980年起步發展時就比較穩健積極，到1999年高校擴招時期，增勢旺盛，招生人數大量增長，直到2010年出現小幅波動，基本平穩。

1978年至1998年，中等職業教育的招生規模逐年增長，學校數量以及招生所占比例也迅速擴大。隨著1998年高校擴招政策的實行，加上中等職業教育本身缺乏特色不能很好的適應市場發展的需要，其發展在2000年前后遭受到重大沖擊，招生數量迅速下降。2001年與1998年相比，中等職業學校數由2.22萬所減少到1.76萬所，降幅21%;招生數由530.03萬人下降到399.94萬人，降幅為25%;在校生數由1467.87萬人減少到1164.94萬人，降幅為14%。中等職業學校與普通高中招生規模之比降低到40.5∶59.5，在校生規模之比降低到44.8∶55.2，中等職業教育規模和普通高中階段教育規模差距拉大。見圖1。

圖1 1990-2001年中等職業教育招生數和在校生數占比情況①

資料來源：1990-1998年《全國教育事業發展統計公報》，中國教育報

高等職業教育方面，地方上建立職業大學，國家也陸續通過“三改一補”方式增加高等職業院校的數量。到1998年，全國高等職業教育招生43萬人，在校生117萬人，獨立設置的高等職業學校432所。自1999年開始，實施高校擴招政策，將名額主要放在發展高等職業教育上。步入21世紀，國家重視發展高等職業教育，高等職業院校的數量和招生規模增長迅速。與此同時，注重協調發展中等職業教育，堅持中等職業教育與普通高中教育大體相當的發展比例，逐步穩固發展中等職業教育。截至2016年，全國高等職業院校1359所，比2015年增加18所，高職（?？疲W校校均規模達6528人。中等職業教育共有學校1.09萬所，中等職業教育招生593.34萬人，占高中階段教育招生總數的42.49%。中等職業教育在校生1599.01萬人，占高中階段教育在校生總數的40.28%。②其中，從中高等職業教育各年度招生人數看，在2004-2013年間，招生人數略有波動。見表1。

表1 2004-2015年職業院校年度招生數量（單位：人）

年份 中職 高職

2004 5662000 2374271

2005 6556600 2680934

2006 7478200 2929676

2007 8100200 28382223

2008 8121100 3206011

2009 8685200 3133851

資料來源：國家統計局官網。

（二）職業教育分流方式從僵化向靈活發展

職業教育的分流是指根據國家發展的需要，學生按自己的發展意愿接受職業技術教育。一般來講，教育分流的方式有：外分式（進入職業學校）、內分式（接受職業課程）、交替式（接受完一定基礎教育，進入到適合的職業）、參與式（校企合作）、溝通式（按自身條件靈活分流）[10]。40年發展過程中，職業教育分流方式的發展與中高職間銜接關系的建立及現代職業教育體系的建設密不可分。其中，中高職之間呈現從孤立發展、比例對接到內涵式銜接發展的特點對應職教分流的方式從內外分為主過渡到參與式并向溝通式邁進。

改革開放之初，經濟發展對技術工人的需求量激增。1985年，依據大力發展職業教育的需要，對于適齡學生一般從中學開始分流，使初中畢業的學生一部分進入中等職業學校，高中畢業的學生一部分進入高等職業學校，教育分流以外分式為主。中職向高職的人才輸送少、彼此銜接關系弱。1987年，普通高等學校招收職業技術學校應屆畢業生，比例約占畢業生總數的1%。職業教育的學生畢業后一般直接進入到工作崗位，很少有繼續升學的機會。

國民經濟大發展需要培養更多高素質人才為經濟建設服務，接受中等職業教育已經不能滿足人們對教育的需求。1991年，普通高校實行招生改革制度，招收約占職業學校畢業生總數5%左右的學生入學。1998年，在經濟發達地區實行綜合高中，推遲到高三分流。高職的招生制度規定，接受一定比例的中職學生對口招生。2003年，擴大院校自主權，實行校企合作“訂單式培養”，使接受高等職業教育的方式更加靈活。2006年，依然保持對口升學比例，教育分流仍以內外分式為主，輔之以校企合作辦學的參與式，在中職與高職之間存在一定的比例對接關系。

內涵式銜接是基于高等職業院校的招生自主權擴大，高等職業教育在招生組織形式和招生考試方面，更加注重生源的質量和綜合素質，實行多元化入學，突出中高等職業教育課程內容、能力培養的銜接。2012年，湖北、遼寧在全國首創“技能型高考”招收中職學校畢業生。2013年，高等職業教育招生強調“知識+技能”結合，使接受完中職教育的學生能與普通教育學生一樣，有機會進入到高等教育中去。高職（?？疲┳匀雽W制度一定程度上推動了中高職的銜接發展[11]。2014年，國家實施高等職業院校和普通院校分類考試，對中等職業學校畢業生實行“文化素質+職業技能”的評價方式。在教育分流上，逐步向溝通式發展，中高職教育逐步建立內涵式銜接關系，統一對于人才多樣化、高質量的培養要求。

（三）職業教育招生方式由單一向多元化發展

招生制度40年的變革中，職業教育的招生方式逐漸從較為單一的國家統招向靈活的多元化方式發展。招生方式的變遷擴大了接受職業教育的范圍，更有利于職業教育培養適應經濟發展所需的多樣化人才。

中等職業教育方面，受建國以來政治經濟體制的影響，1980年之前基本上遵循著國家“統招統分”的招生方式，對于農村的職業教育和培訓，國家要求招生面向全國，招收不包分配的農村學生。在市場經濟體制過渡的過程中，中職的招生出現了委托培養、自費上學等多樣的類型。隨著市場經濟體制深入發展，中職招生面更加廣泛，招生制度更加規范，與普通教育并軌實行由國家統一招生錄取、繳費上學的招生方式。進入21世紀，國家加大中等職業教育招生自主權，實行提前招生、自主招生、推薦注冊入學、多次錄取等多種招生方式[12]。而且，注重招生計劃的合理分布，招生傾向于農村和西部不發達地區。推動校企合作、“訂單式”培養，主張新的學徒制試點，使得中等職業教育在招生方式上更加多元，招生面向更廣泛。

高等職業教育的招生方式最初實行“統招統配”，鼓勵招收對口中等職業教育的學生和有經驗的人才深造學習，享有一定比例用人單位委托的招生權。1993年，高職擴大委托招生和自費生的比重。1997年之后，高等職業教育以招生指導性計劃為主，招收中等職業學校以及普通高中教育應屆畢業生。21世紀以來，為滿足經濟發展給人才培養提出的更高要求，高職不斷推進招生方式變革，逐步形成多元化考試評價并存的招生錄取方式。如面向中職學生的對口招生即“3+2”模式、春季高考、五年制高職模式等[13]。為加快推進高等職業教育穩步健康發展，2010 年開始試點高職學校單獨招生，建立高職注冊入學制度。2013年以來，國家積極探索“知識 + 技能”的考試評價辦法，開放多種入學形式。2014 年提出，到 2020 年形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。2015 年，高職院校與普通院校分類考試，高職提前招生實行一檔多投、考生高校雙向選擇的招生方式[14]。

（四）職業教育招生管理由中央統一到地方透明化發展

我國職業教育的招生管理工作由中央轉移到地方、高校，由封閉走向開放并逐步公開化、透明化，這一趨勢順應了職業教育發展的需要，使地方能夠依據自身的資源培養特色人才，發展特色產業;高職院校獲得自主招生權，能夠靈活控制學校規模、合理控制專業設置，培養實用對口的技術技能人才。國家重視宏觀指導與管理，督促高等職業院校招生工作的公開透明，把握職業教育資源的整體局勢，協調地區之間發展的不平衡。

改革開放初期，招生管理主要由中央教育部門統籌規劃，提出綱要，由各大區統一部署，實行以地方政府為單位的統一招生體制，建立了各級招生委員會，按照國家下達的招生計劃，組織省內的招生工作，初步形成了我國中等職業教育的招生工作組織管理體系[15]。20世紀90年代中期，國家改革招生管理辦法，開始將職業教育招生工作的統籌與協調交由地方省級政府負責。首先是省、自治區、直轄市教委、教育廳加強中等專業學校的招生領導工作。然后把發展高職和大部分高等專科教育的權利及責任交給省級人民政府管理。21世紀以來，加大了各級教育行政部門發展職業教育的責任，實行目標責任管理。2012年，教育部要求各地建立和完善招生管理服務平臺，采用規范化信息化管理。2013年，突出高等職業教育建立完善以省級政府管理為主的招生體制，加大信息公開。高等院校在招生專業設置、學籍管理和教學管理工作較為靈活，中央政府扮演著規劃者和協調者的角色[16]，負責做好對地方相關院校和專業的宣傳、支持和促進人才緊缺型專業優先招生，同時，也加強對于高校招生工作的監督，注重強調高校招生工作的公開透明。

三、改革開放40年職業教育招生制度的反思與展望

改革開放40年來，我國職業教育招生制度發生了一系列變化：職業教育招生規模擴大、職業教育分流注重個體需要、招生錄取方式多樣、招生管理工作規范公開等。然而，我們也應該反思職業教育招生制度中存在的問題，積極探尋解決方案，為職業教育招生制度更好的發展夯實基礎。

（一）發展與市場需求相匹配的職業教育招生規模

改革開放以來，國家一直強調擴大職業教育的招生規模。1993年，中等職業技術學校招生和在校生人數所占比例與普通教育相比均已高于50%。2002年前后普職比例雖有下降，但國家大力發展職業教育的決心沒有變，擴大職教招生規模，保持普職比例大體相當是發展職教的重要使命。可是，在擴大職業教育招生規模的過程中，我們也應該反思兩種極端現象：“人才浪費”即耗費了大量的精力和成本所培訓的技術人才無法進入匹配的勞動領域就業;“人才緊缺”指國家產業經濟發展所需的高技能、高風險、高水準人才急缺，出現供不應求的現象。德國在2000年以后出現了職業教育招生數多于企業可提供崗位的尷尬局面，德國政府注重實施促進就業準備的專項計劃，建立起為學生能進入雙元制或全日制學校做準備的過渡系統緩解矛盾。所以，在職業教育招生規模上，首先，注重職業學校招生的規模和專業設置滿足國家和地區經濟結構轉型、緊缺人才培養的需求[17]。職業院校招生的發力點在于培養經濟發展所需的對口人才，緩解高技能、高危性類型人才的急缺。其次，注重職業學校招生專業的合理調整，在勞動力市場供過于求的領域，及時調整招生規模避免產生更多人才浪費。再次，對于已經造成的人才數量和經濟結構的失衡問題，政府加強宏觀調控的手段，設置調節矛盾的多種專項計劃。最后，加強職業教育規模發展與市場經濟間的聯系，做好市場需求的預測分析，將職業教育的規?？刂圃诤侠淼姆秶鷥龋⒅貫榻洕D型發展儲備所需的人才。

（二）推動職業教育內部招生有效銜接

1980年前后，國家注重對中等職業教育加快發展。20世紀90年代末，國家實施高校擴張政策，高職迎來新發展。21世紀，國家提高中等職業教育的教學質量，高職實行多樣化的招生方式擴大中職畢業生進入高等教育的比例。但是，中高等職業教育之間的銜接力度依然不夠，突出表現在：專業課程不對稱，招生開口較窄以及現代職業教育體系尚未成功打通[18]。職業教育內部銜接的問題，導致在中高等職業教育發展過程中存在博弈現象。在德國，2005年生效的《職業教育法》中，允許學生在校接受職業教育與“多元制”職業教育的學時互認并被國家認可，拓寬了職教學生的流通渠道[19]。我們需要積極探索有效的方式促進職業教育內部協調發展。首先，在招生政策層面，擴大中職學生就讀高職的規模，取消高等職業院校招生方面的限制，進一步擴大高職院校招生自主權，完善職業院校自主招生、注冊入學等招生方式。其次，在微觀層面，如教學管理、學生信息管理、專業課程設置、學時互認等方面做好具體的協調對接，形成良性循環，實現共贏發展。再次，在內部建設層面，注重建立多層次、多樣化的現代職業教育體系，促進各學制間相互融通，實行彈性學分制。最后，深化中高等職業教育合作辦學的模式，構建動態銜接的中高職一體化教育模式[20]，實現中高職教育的內涵式銜接發展。

（三）加大職業教育招生方式多元化改革力度

隨著職業教育招生規模的擴大，職業教育的招生范圍更廣，要把不同類型的人才吸引到職業教育中必須制定更多樣的招生方式。改革開放初期，職業教育基本以國家統招統分為主。1994年前后，建立自費上學招生體制。21世紀以來，中職實行注冊入學、自主錄取、多次錄取;高職推薦錄取、定向錄取、技能拔尖人才免試等多樣招生方式出現。招生方式的多元化使更多的人能夠接受適合自身發展的職業教育，提升自身的職業競爭力，為社會發展創造價值。但我國目前孕育職業教育多元招生方式的環境還不完善，多元招生方式的發展使職業教育輸送的人才質量難以保障。在德國，普職教育三次分流，每次分流對應不同類型的學校且可以相互流通，繼續教育體系也很健全，企業與學校合作的招生方式多樣。為保障我國招生多元方式的有效實施，第一，要嚴格制定各種招生方式的詳細錄取辦法和具體標準，對于不符合要求的招生錄取方式堅決不予認可;第二，地方政府和相關院校注重規范招生錄取的流程和操作，保障各種招生途徑進入的學生都能獲得國家認可，接受真正適合自身發展的職業教育類型;第三，做好普職分流工作，為各階段進入職業教育的學生提供多樣的適宜發展的學校教育;第四，不管是頂尖人才免試還是“技術高考”都需要凈化職業教育發展的大環境，樹立職業教育與普通教育同等重要的理念，消除傳統觀念對于職教的偏見。

（四）不斷完善職業教育招生管理與宣傳工作

發展職業教育的關鍵在于招生，國家應注重完善招生宣傳和管理工作。21世紀以來，國家要求中高職教育做好招生宣傳工作，提升形象，實現全納性學習社會。但人們接受職業教育的熱情不高，生源競爭激烈導致惡性招生競爭，一些地方學校聘請專職招生人員挖掘考生信息[21]，或者是將招生名額劃分到教師身上作為績效評估的標準。國家逐步將招生管理的工作轉移到地方和院校，但招生管理的自由和無序也造成了招生的困難。在德國，教育行政部門對職業教育的招生進行宏觀調控，發揮監管職能;聯邦教育研究所（簡稱BIBB）提供相關咨詢服務，各技術大學自行組織招生工作[22]。為完善招生管理和宣傳，首先，國家應當注重對職業教育招生工作的監管，注重宏觀調控。對于各地方及院校的招生計劃制定、招生專業設置，國家教育部及相關部門應當具有知情權和指導權，合理有效發揮優勢資源，帶動西部和農村地區職業教育的發展。其次，注重加強招生工作的規范化建設。秉持公開公正的原則，對招生信息、管理等各項工作實施規范化管理[23]。增強招生工作的透明度，實行招生計劃核定、信息發布、宣傳發動、學籍注冊等統籌管理。再次，嚴格招生紀律，完善管理辦法。加強規范各級教育行政部門、招生考試機構、中職學校的招生管理工作，建立分工協作的招生工作網。最后，將轉變傳統的輕視職業教育的觀念放在重要位置。提高職業教育的地位，增強職業教育的吸引力。

參考文獻

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Change and Prospect of China's Vocational Education Enrollment System After 40 Years of Reform and Opening-up

Yang Wenjie ， Qi Zhanyong

Abstract? The key to vigorously develop vocational education and improve the quality of vocational education is to establish a fair and just enrollment system. In China， Vocational education enrollment system has four stages after 40 years of reform and opening-up， including enlarging the scale of secondary VTE， adjusting the market， improving the quality of students and coordinating the internal development of VTE. It is characterized by the internal enrollment scale of vocational education from the struggle to ease， vocational education shunt mode from rigid to flexible， vocational education enrollment mode from single to diverse， vocational education enrollment management from the central to the local. Of course， Vocational education enrollment system in China needs to do a lot of efforts to expand the enrollment scale of vocational education， to do a good job in the cohesion of secondary and higher vocational education， to enhance the different enrollment methods， to do well in the recruitment management and publicity work， so as to make the vocational education enrollment system more sound.

Key words? enrollment system of vocational education; development history; enrollment plan; enrollment methods; enrollment management

Author? Yang Wenjie， postgraduate of Shaanxi Normal University （Xian 710062）; Qi Zhanyong， professor of Shaanxi Normal University