深入推進平安農機建設爭創全國平安農機示范市

金華，地處浙江省中部，下轄2區4市3縣，總面積10 941.42 km2。近年來，隨著農業機械化發展進程的不斷加快，農業機械呈爆發式增長態勢，截至2017年底，全市農機總動力達到230.31萬kW，擁有各類農機具44.6萬臺 （套）。蓬勃發展的農業機械化，給農機安全生產管理工作提出了新的標準和要求。

“平安農機”示范創建活動是原農業部和國家安全監管總局深入貫徹 《國務院辦公廳關于印發安全生產“十三五”規劃的通知》（國辦發〔2017〕3 號）的一項具體部署，金華市各級政府高度重視，截至2017年底，東陽市、永康市、義烏市、金東區已經成功創建全國“平安農機”示范縣，省級示范鎮遍布各地。2018年初，金華市政府提出開展爭創全國“平安農機”示范市活動，并印發了《金華市人民政府關于加強農機安全生產工作的通知》，成立了以分管副市長為組長的 “金華市創建平安農機示范市工作領導小組”，全程領導示范創建工作，并對以往的農機安全生產管理工作進行了一次回顧和總結，可謂亮點紛呈。

1 部門協作，聯合監管機制得以有效落實

2005年6月15日，金華市公安局駐金華市農業局警務聯絡室掛牌成立，同年，全市9縣（市、區）也分別成立警務聯絡室，警農合作機制初步建成。近幾年，參與農機安全生產聯合監管的部門越來越多，在春運或其他重大活動（節假日），農業、公安、交通、安監等部門都會聯合開展專項整治，每年的農業機械事故應急處置演練，農業、公安、安監、消防、衛生、保險等部門共同參與。2006年，“金華市拖拉機駕駛人交通違法記分管理平臺”上線，實現了警農拖拉機駕駛人交通違法信息互通。2018年初，出臺了《金華市公安局交警支隊金華市農業機械管理站關于建立強化拖拉機及駕駛證信息互通機制的通知》，同時，借助“最多跑一次”改革，部門間農機安全生產相關信息共享得到進一步強化。為了進一步完善“政府負責、農機主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全監管長效機制，建立了金華市農機安全生產管理工作聯席會議制度，深入固化全市農機安全生產部門聯合監管機制。

2 嚴格執法，農機事故得到有效遏制

金華市依托十個警農聯絡室，在重大節假日和活動期間，有針對性地開展部門聯合執法，嚴厲查處拖拉機、聯合收割機假牌、套牌、無牌、逾期未檢驗、拼裝、改裝和駕駛人無證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、違法載人等違法違規行為，做到發現一起、處理一起。在春耕、“雙夏”等重要農時季節，農業、安監、市場監管等部門，深入農機經營企業和田間地頭，按照“不放過一個漏洞、不丟掉一個盲點、不留下一個隱患”的原則，開展隱患排查治理，確保100%的整改率。通過嚴格執法，農業機械事故呈現逐年下降趨勢，據公安交警部門確認，自2006年起，全市未發生一次死亡3人以上的農業機械事故，一般事故死亡人數一直控制在省、市指標內，特別是2017年度，全市農機事故死亡人數僅3人，降至歷史最低，地市排名全省第一。

3 廣泛宣傳，安全觀念深入人心

全市各級政府每年都安排一定的資金用于農機安全宣傳，農機部門積極參加和組織開展“安全宣傳月”“廣場安全咨詢日”等活動。各級農機部門一直堅持面向農業、面向農村、面向農民的“三面向”原則，結合農時季節、節假日、現場會、年檢審、專項整治等，充分利用互聯網、電視廣播媒介、懸掛橫幅標語、發放宣傳手冊、舉辦培訓班等，積極宣傳安全生產法律法規、農機安全使用知識、惠民惠農政策，全市基本實現了墻上有標語、路口有警示、手中有資料、報上有文章、電視有圖像、廣播有聲音、機手有承諾，在農機手心中樹立起了人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全的安全生產觀念，營造了良好的安全發展氛圍，進一步穩固全市安全發展好形勢。

4 規范建設，提升農機安全監管水平

全市農機部門在2010年就已經全部列入參照公務員法管理的事業單位，確保了農機管理機構穩定，農機安全監管經費由當地財政全額保障。每年市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村、駕駛人逐級簽訂責任書，確保把安全生產責任分解、落實、明確到各層級。每年至少舉辦一次農機監理人員教育培訓，既提高業務能力，又敲響廉政警鐘；每年協同公安、安監、衛生、保險等部門舉辦一次應急處置演練，進一步提升全市農機事故處置能力；農業部 “兩規定兩工作規范”頒布之后，在全市范圍進行了一次統分結合培訓，即市里統一組織培訓一次，縣級分別進行強化學習培訓，確保每一名農機監理人員熟知新規并運用自如；結合“最多跑一次”改革，對辦事流程（環節）進行了多次簡化和優化，整合政務資源、融合線上線下，初步形成了一套農機行政許可便民機制，多項業務甚至實現了零現場辦理。通過規范化建設，各級農機管理部門安全生產制度健全、監管基礎設施和裝備良好，行業標識使用規范，農機行政許可依據、辦事流程、收費項目向社會全面公開，多年來一直得到廣大群眾的好評。

5 業務創新，進一步鞏固安全監管成效

2018年上半年，東陽市農業和財政部門聯合下文，對純農田作業拖拉機、履帶自走式耕作機、聯合收割機、水稻插秧機、自走式噴桿噴霧機、稻麥烘干機給予80%的財政補助，前置條件之一就是要參加過免費實地檢驗。以提高財政補助促進大中型農機具檢驗的方式受到了農戶歡迎，其他縣市紛紛取經，和財政部門協商提高補助標準。根據3部門聯合下發的變型拖拉機整治文件，金東區、婺城區、開發區經與財政部門溝通協調，通過招投標方式，確定第三方機構對上道路拖拉機進行檢測試點，檢測費用由當地財政全額保障，機主在沒有增加負擔的情況下，可以自主選擇檢測時間和就近的監測點。

6 結束語

全國平安農機示范市創建活動，既是對以往工作的一次總結，也是對未來工作的一個鞭策。安全生產管理工作沒有終點，金華農機人眾志成城，一直在為遏制農業機械事故、保障人民群眾生命財產安全而努力著。