推進農業“機器換人” 助力鄉村振興

周光峰 潘敏捷

2018年以來，溫州市緊緊圍繞工作目標任務，認真貫徹落實中央、省、市農業農村工作會議精神，以2017年首批農業“機器換人”示范單位為基礎，以鄉村振興戰略為引領，以“溫西部生態休閑產業帶”為平臺，狠抓落實，有序推進各項示范創建工作，并取得了階段性成效。

1 示范創建成效

1.1 示范單位創建進度良好

溫州2018年計劃創建1個示范縣、6個示范鄉鎮和15個示范基地，目前建設進度良好。其中：11個示范創建單位根據省定創建標準已基本達標；其他示范縣（鎮、基地）進展順利，均根據相應的創建短板完善方案、落實措施、有序推進。溫州市推進農業物聯網示范縣項目也已經完成了協議簽署和方案確立，2018年將建成面積66.7 hm2。全年完成水稻機栽面積2.944萬hm2，比上年增長9.12%。

1.2 “機器換人”換檔加速

溫州積極響應綠色發展。全市引進10臺水稻同步側深施肥機投入使用；樂清市一次性引進10臺植保無人機，建設溫州首個植保飛防中心；全市還積極引進推廣筑埂機、蔬菜移植機、遙控履帶自走式旋耕機和稻稈鋸末成型機等機械裝備。同時，研究制定《單季超級稻農機農藝融合高產栽培技術技術規程》和 《連晚超級稻農機農藝融合高產栽培技術技術規程》，促進農機農藝深度融合，進一步推進溫州水稻栽植機械化。

2 主要工作措施

2.1 緊抓任務落實，扎實推進農業“機器換人”示范創建

（1）強化任務落實。為加快推進農業“機器換人”示范創建，溫州加大指標任務考核落實力度。溫州市政府繼續把平安農機責任制考核列入對各縣 （市、區）政府的年度考核指標體系；將省農機局下達的農業 “機器換人”示范工程創建主要指標列入對各縣（市、區）農業局的考核指標體系，并將示范縣創建和農業全程社會化服務試點建設作為考核加分項目；將糧食耕種收機械化率由74.2%加碼到75.2%。市農機處綜合上級相關考核任務要求，分解了14項考核指標下達到各縣（市、區）農機管理部門，積極落實、常抓不懈，切實提高各地對2018年示范工程創建工作的重視程度。為確保2018年度農業“機器換人”示范工程的順利實施，市農機處繼續推行示范創建聯系機制，由農機處業務骨干聯系示范縣（鎮、基地）、農機綜合服務中心等農機示范創建聯系點。6月底，由處領導帶隊，組織人員開展半年督導活動，督導組分別到各示范縣（鎮、基地）走訪，了解目前建設情況和存在問題，并與相關負責人進行了座談，指導幫助解決困難和問題，督促示范創建進度。日常工作中，各聯系人也對示范創建進程進行跟蹤。

（2）強化政策扶持。溫州市本級財政對樂清市農業物聯網示范縣項目根據階段規劃每次補助300萬元。樂清2018年繼續統籌各級財政資金1 400萬元，采用“以獎代補”方式，扶持智能化育供秧、大米加工和大型糧食烘干等農業全程社會化服務試點建設。瑞安將農業“機器換人”示范縣工作列入市政府十大捆綁項目內容，并以出臺示范市實施方案為基礎，加大政策扶持，2年（2017—2018）累計投入各級財政資金883萬元，扶持建成一批示范基地、綜合服務中心、省級示范社、合作聯社等示范單位，并對購置首臺 （套）先進、適用的農業機械給予購置額的80%的獎勵，對山區農業“機器換人”，在總量控制的前提下對購置二行手扶步行式插秧機補足至購置額80%。永嘉對購置插秧機及育苗配套設備、聯合收割機、糧食烘干機，按農機購置金額的20%予以補助，無人植保機、單軌運輸機和秸稈再生利用機械按農機購置金額的30%予以補助。

（3）強化實地調研。為積極響應中央提出的實施鄉村振興戰略和溫州市委提出的發展西部休閑產業帶，市農機處開展了西部產業帶“機器換人”工作調研。根據調研結果，在西部生態休閑產業帶，溫州應大力推廣軌道運輸機、植保無人機、輕便簡易型耕作種植機械，同時要積極引進農業物聯網、遙控式植保機、水果采摘平臺、楊梅羅縵帳等適合丘陵山區的設施裝備。其中為推進農業物聯網建設工作，2018年市農機處組織兩次考察活動，由局領導帶隊，農機處、信息中心、智慧農業研究院領導和專家參加，分別到臺州、嘉興、金華、杭州、無錫等地，學習農業物聯網建設經驗；同時多次到樂清調研農業物聯網工作，走訪相關企業，了解農業物聯網發展現狀和需求，摸清農業物聯網實際情況。

2.2 加強科技與服務創新，推進農機薄弱環節“機器換人”

（1）引進適用機具，提升科技化水平。為堅持綠色發展導向，打造鄉村生態宜居環境，溫州市在瑞安首次引進10臺水稻同步側深施肥機投入使用，減少化肥使用量，降低環境污染，節約人工，取得較好效果。樂清市結合現代農業智慧農機植保服務試點中心項目建設，引進10臺大疆植保無人機。目前，樂清市已有植保無人機17臺，飛防植保作業面積達887 hm2。平陽已將引進蔬菜移植機、遙控履帶自走式旋耕機和稻稈鋸末成型機等列入實施計劃，預計在2018年內可填補縣內的空白，提升全縣的機械化水平。

（2）培育專業主體，強化社會化服務。繼續強化對示范社的政策扶持，推動農機專業合作社提檔升級。樂清以農機促進項目為抓手，扶持一批農業服務組織創建水稻育秧中心、糧食烘干中心，并創建了農機化示范鎮3個、示范基地13個、示范中心39個，構建起滿足機械化作業需求的新型農業社會化服務體系。瑞安則以創建農業“機器換人”示范縣為目標，打造一批基礎條件較好、負責人具備開拓進取精神的農機專業合作社和農機維修網點，開展作業、培訓、維修、銷售、初加工等服務，建立輻射較廣的區域性農機綜合服務中心和一級農機維修中心。目前瑞安市穗博農機綜合服務中心、瑞安市奧神一級農機維修中心已經基本建成，瑞安市益民農機綜合服務中心、瑞安市富民農機綜合服務中心、瑞安市興隆農機綜合服務中心正緊鑼密鼓地建設中。

（3）建設農業物聯網，開拓智能化領域。在前期調研基礎上，溫州市農業局與樂清市政府于2018年7月簽訂了合作協議，共同推進農業物聯網示范縣項目建設。雙方計劃在3年內投入財政資金1 800萬元，引導農業生產企業建設以鐵皮石斛產業為主導的農業物聯網，示范面積333.3 hm2，打造全省領先、全國一流的農業物聯網示范縣，2018年建成面積66.7 hm2。項目建設將與國內知名的農業物聯網技術提供方合作，在鐵皮石斛、獼猴桃、葡萄、藍莓、茶葉等高附加值產業中引進設施農業監控、農業四情監測、農作物重大病蟲害數字化監測預警、農產品質量安全追溯等先進前沿技術，利用電腦、手機等終端，對作物生長環境因素進行自動遠程測控，達到減工省本、提高生產率，同時實現農業生產全過程安全可追溯和病蟲害遠程實時監測，提升農產品質量安全和農業品牌價值。溫州智慧農業研究院對項目提供技術指導。通過項目建設，將建立樂清市農業物聯網統一信息平臺，采集農作物生長數據，實現歷史大數據分析，指導本地農業生產、經營，實現精細化管理。目前，樂清三家農業企業的物聯網建設方案已由專家組會審通過，下一步招投標采購設備后，很快將投入建設。

3 存在的主要問題

3.1 農機庫棚新、擴建用地解決難

隨著溫州市農業“機器換人”工作的不斷推進和農機服務主體實力的進一步發展壯大，大量先進適用農業新裝備新機具得到推廣應用，原有庫棚房已滿足不了新形勢下的需求。但農機庫棚房建設用地政策難以得到落實，審批臨時用地又十分困難。大量農機具露天存放，嚴重影響了機具的維護保養及使用壽命。農機庫棚用地難已經制約了溫州農業“機器換人”示范工程的進一步推進。

3.2 西部生態休閑產業帶“機器換人”制約因素較多

溫州西部生態休閑產業帶自然條件差，基礎設施建設落后，地塊小而分散，種植結構復雜、品種多。除了畜牧和茶產業外，大部分產業標準化、規模化水平不高，推進“機器換人”難度較大。同時，適宜丘陵山區使用的經濟環保、操作便捷的中小型農機具也短缺。

3.3 水稻綜合機械化率達標較困難

溫州以雙季稻種植為主，由于天氣和茬口安排等原因，農民對連晚機插仍有顧慮，連晚機插率仍然不高，影響了綜合機械化率的持續提升。

3.4 主導產業“機器換人”示范縣創建積極性不高

根據省農機局部署，市農機處多次向各縣（市、區）征求農業主導產業“機器換人”示范縣評價辦法的詳細修改意見，并組織摸清目前各縣（市、區）主導產業機械化設施化發展現狀。同時還向各地就創建活動進行說明，并積極動員，但各地積極性不高，大部分認為創建標準高，完成難度很大。目前僅有瑞安、樂清、永嘉有創建意向。

4 下一階段工作重點

4.1 優化農業“機器換人”環境

繼續督促各地出臺實施意見和示范工程實施方案，明確農業“機器換人”重點和推進措施，加大政策扶持，為農業“機器換人”營造良好環境。

4.2 加強對示范創建工作指導

指導各地繼續做好示范縣（鎮、基地）創建工作，查漏補缺，確保各項任務按時保質完成，并配合省農機局做好示范創建的評價工作。開展新一輪省級農機專業合作社示范社創建活動，推動合作社規范化發展。

4.3 推廣示范創建典型經驗

溫州全市于9月在瑞安召開農業“機器換人”推進會，邀請各地農業局分管領導、農機部門負責人、農業大戶參加。下一步，將利用各種機會和場合，進一步示范推廣農業“機器換人”先進經驗和做法。

4.4 補齊領域短板助力產業興旺

認真貫徹落實溫州市委提出的發展西部生態休閑產業帶的精神，充分使用好首臺農機補助政策，努力推進果蔬、苗木花卉、中藥材等經濟作物關鍵生產環節機械化設施化。大力推廣軌道運輸和高效安全植保技術，進一步擴大旱糧收獲、蔬菜種植機械化的推廣應用面積，加快畜牧養殖、茶葉生產加工全程機械化進程，積極探索名茶采摘機械化。加大樂清農業物聯網示范縣建設的推進力度，確保全年第一批示范點建設順利完成。