青羊區(qū)法院打造實(shí)習(xí)法官助理制度改革的成都品牌

本刊記者/陳俊伶

黨組書記、院長(zhǎng)謝立新出席座談會(huì)

黨的十九大報(bào)告指出，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。圍繞黨對(duì)司法改革工作的要求，司法責(zé)任制改革核心在于繼續(xù)做好法官員額制改革的落實(shí)，高度重視與之相關(guān)的綜合配套改革，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性和配套性，激發(fā)改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和共生效應(yīng)。隨著員額制改革深入推進(jìn)，司法輔助人員嚴(yán)重不足，不同程度地制約法官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化“三化”建設(shè)，需要立足法律規(guī)定和司法改革精神，進(jìn)一步拓展審判輔助人員來源渠道。基于司法改革、職業(yè)共同的目標(biāo)、法院工作現(xiàn)狀的考量，四川省成都市青羊區(qū)人民法院積極探索試行“實(shí)習(xí)律師”擔(dān)任“實(shí)習(xí)法官助理”制度。

2018年9月，青羊區(qū)人民法院向成都市中級(jí)人民法院郭彥院長(zhǎng)專項(xiàng)匯報(bào)了“實(shí)習(xí)律師擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理”的工作情況。郭彥院長(zhǎng)批示：青羊區(qū)人民法院對(duì)深化審判輔助人員制度改革進(jìn)行了有益探索，值得學(xué)習(xí)和肯定。為全面試點(diǎn)改革工作，落實(shí)好郭彥院長(zhǎng)的批示要求，青羊區(qū)人民法院將充分運(yùn)用前期實(shí)踐探索成果，積極推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)，思考深化試點(diǎn)方向，力爭(zhēng)該項(xiàng)改革形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果。

四川法院系統(tǒng)首批擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理的實(shí)習(xí)律師在青羊區(qū)人民法院的實(shí)習(xí)期即將屆滿之際，2018年10月12日，青羊區(qū)人民法院召開深化推進(jìn)實(shí)習(xí)律師擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理制度改革座談會(huì)。成都市中級(jí)人民法院、成都市司法局、成都市律師協(xié)會(huì)、青羊區(qū)司法局、成都市律師協(xié)會(huì)青羊分會(huì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加座談。

青羊區(qū)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)謝立新回顧了法院最初在四川省內(nèi)首創(chuàng)實(shí)習(xí)律師擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理制度的背景及改革動(dòng)因，法院受案數(shù)量呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，審輔人員配備嚴(yán)重不足，需要拓展審判輔助人員的來源渠道，為此試行“實(shí)習(xí)律師”擔(dān)任“實(shí)習(xí)法官助理”制度。實(shí)踐檢驗(yàn)，這種制度在一定程度上可以緩解審判輔助人員不足的辦案壓力，有助于員額法官專注案件審判，提升辦案質(zhì)效。

成都市律師協(xié)會(huì)羅俊副會(huì)長(zhǎng)座談講話

從法律職業(yè)共同體的組成單元看，法律職業(yè)共同體就是法律職業(yè)人員共同組成的具有共同理想或目標(biāo)的特殊社會(huì)群體，它是法律知識(shí)的共同體，也是法律信仰的共同體，還是法律目標(biāo)的共同體。在青羊區(qū)試點(diǎn)“實(shí)習(xí)律師”擔(dān)任“實(shí)習(xí)法官助理”改革，既是為了增進(jìn)法律職業(yè)共同體的良性互動(dòng)，又是為了實(shí)現(xiàn)“公平正義”這個(gè)法律職業(yè)共同體共同追求的目標(biāo)。

青羊區(qū)人民法院與青羊區(qū)司法局、律師協(xié)會(huì)青羊分會(huì)簽訂《“實(shí)習(xí)律師法院培養(yǎng)基地”工作備忘錄》，與律師協(xié)會(huì)青羊分會(huì)簽訂《合作共建“實(shí)習(xí)律師法院培養(yǎng)基地”協(xié)議書》。法院、司法局、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所四方共建共管“實(shí)習(xí)律師法院培養(yǎng)基地”，監(jiān)督實(shí)習(xí)律師在法院實(shí)習(xí)期間履職盡責(zé)。一是雙擇優(yōu)把關(guān)，由律師協(xié)會(huì)青羊分會(huì)擇優(yōu)推薦符合法院要求的實(shí)習(xí)律師，法院組織政審、面試談話后擇優(yōu)使用。二是雙導(dǎo)師培養(yǎng)，由法院的法官導(dǎo)師和所在律師事務(wù)所的律師導(dǎo)師，協(xié)力指導(dǎo)實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)。三是四方協(xié)作管理，法院負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)培養(yǎng)、任務(wù)安排、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等。青羊區(qū)司法局協(xié)調(diào)管理實(shí)習(xí)律師，律師協(xié)會(huì)青羊分會(huì)配合法院開展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，律師事務(wù)所協(xié)助法院監(jiān)管實(shí)習(xí)律師，監(jiān)督律師導(dǎo)師履行辦案回避義務(wù)。

“兩大”實(shí)習(xí)實(shí)踐保障機(jī)制基本確立。建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和制度保障，確保實(shí)習(xí)律師擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理期間安心實(shí)習(xí)。建立實(shí)習(xí)律師轉(zhuǎn)正評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)實(shí)習(xí)律師的表現(xiàn)，量化實(shí)習(xí)實(shí)績(jī)，出具實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)作為申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)證的重要依據(jù)。建立實(shí)習(xí)律師補(bǔ)助機(jī)制，按月發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)貼，按在編干警標(biāo)準(zhǔn)，享受機(jī)關(guān)食堂三餐待遇。同時(shí)將積極與司法行政部門對(duì)接，建議依法賦予實(shí)習(xí)律師在公、檢、法、司等部門實(shí)習(xí)時(shí)間具有同等效力，包括適當(dāng)延長(zhǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間等。建議律師協(xié)會(huì)考慮每個(gè)律師事務(wù)所每年對(duì)應(yīng)其人員比例，推薦一定數(shù)量的“實(shí)習(xí)律師”到法院參加 “實(shí)習(xí)法官助理”培訓(xùn)課程，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，可以進(jìn)一步探索“實(shí)習(xí)法官助理課程”作為“實(shí)習(xí)律師”申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證書的必修課。

青羊區(qū)人民法院實(shí)踐探索構(gòu)建了實(shí)習(xí)律師擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理制度，與首批5名實(shí)習(xí)律師簽訂《“實(shí)習(xí)律師法院培養(yǎng)課程”項(xiàng)目協(xié)議書》，確定實(shí)習(xí)培訓(xùn)期6個(gè)月。試行5個(gè)月以來，首批5名實(shí)習(xí)律師協(xié)助員額法官辦案852件，草擬裁判文書316份，無信訪投訴。

參加座談會(huì)的實(shí)習(xí)律師代表劉明華、吳慶、秦楊分享了實(shí)習(xí)心得體會(huì)：實(shí)習(xí)期間，法律專業(yè)能力得到了提升，法律思維方式發(fā)生了改變，增強(qiáng)了自身對(duì)法院、法官工作的理解，獲得了法律認(rèn)同感。在法院實(shí)習(xí)所辦理的案件數(shù)量是在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)所無法比擬的，旁聽庭審，不僅可以站在裁判者的角度上審視庭審，感受法官的庭審方式和辦案理念，也可以從出庭律師身上學(xué)習(xí)出庭技巧，為將來規(guī)范執(zhí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)司法公正，推進(jìn)法治建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。

成都市司法局彭賦桂副局長(zhǎng)，高度肯定了青羊區(qū)人民法院的改革探索，該探索有利于構(gòu)建符合新時(shí)代需求的司法人才供應(yīng)鏈，下一步要規(guī)范實(shí)習(xí)律師培養(yǎng)機(jī)制，在實(shí)習(xí)合格標(biāo)準(zhǔn)核定上完善考核機(jī)制，在內(nèi)生動(dòng)力、雙導(dǎo)師制、后勤保障等方面保障實(shí)習(xí)律師能夠安心實(shí)習(xí)。

成都市律師協(xié)會(huì)羅俊副會(huì)長(zhǎng)也表示，全市每年有1200多名實(shí)習(xí)律師需要實(shí)習(xí)，法院這一探索，拓寬了律師實(shí)習(xí)的渠道，建議將法院試點(diǎn)的成果制度化、體系化，市律協(xié)將在實(shí)習(xí)期完成案件量的考核基數(shù)、回避制度、考核機(jī)制等方面的全面梳理、調(diào)研。

青羊區(qū)司法局曹策副局長(zhǎng)、成都市律師協(xié)會(huì)青羊分會(huì)王坤林會(huì)長(zhǎng)表示，將廣泛宣傳五位實(shí)習(xí)律師的實(shí)習(xí)成果，全力支持、配合青羊區(qū)人民法院此項(xiàng)改革的深化推進(jìn)。

謝立新院長(zhǎng)表示：隨著司法體制改革的深入，需要不斷建立和完善司法責(zé)任制及其他配套機(jī)制體制，推動(dòng)出臺(tái)“實(shí)習(xí)律師”擔(dān)任“實(shí)習(xí)法官助理”制度，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)提出的“探索建立法學(xué)專業(yè)學(xué)生、實(shí)習(xí)律師到法院、檢察院實(shí)習(xí)，擔(dān)任司法輔助人員制度”的要求，構(gòu)建與管理適應(yīng)新時(shí)代需求的“司法供應(yīng)鏈”，著力解決司法供給不足的改革實(shí)踐舉措。將完善實(shí)習(xí)律師法院共同培養(yǎng)機(jī)制，全面深化推動(dòng)審輔人員試點(diǎn)改革工作。將試點(diǎn)成果制度化、體系化，與司法行政部門和律師協(xié)會(huì)共同打造實(shí)習(xí)律師擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理制度改革的成都品牌。