“市長審案”的黃岡經驗

文/陳威

黃岡市人民政府“市長審案”制度項目獲得第五屆“中國法治政府獎提名獎”

“市長審案”是市長審理行政復議案件。2014年，為完善行政復議案件審理方式，湖北省黃岡市在全省首創“市長審案”制度，于2014年、2015年連續獲得湖北省“行政復議機制體制創新獎”，同時連續3年獲得黃岡市“全面深化改革優勝單位獎”。2017年，《湖北省黃岡市強化行政復議機關職責 積極推進法治政府建設》一文在國務院法制辦《行政復議工作動態》2017年第5期刊發，黃岡市“行政首長審案制”的經驗做法在全國政府法制系統推廣。2018年10月，黃岡市實行的“市長審案”制度榮獲第五屆“中國法治政府獎提名獎”。

堅持“高位”謀劃

黃岡市政府高度重視“市長審案”制度，每年年初制定《市長審案工作方案》，堅持市長、副市長輪流主持一次行政復議案審會。“市長審案”主要選取疑難復雜、社會影響大、群眾廣泛關注的案件，按照審案規定的七項流程采取公開方式審理案件，要求被申請人單位負責人及相關人員列席案審會現場旁聽，以案明理、以案說法，及時發現行政政執法中存在的問題和不足，讓列席的被申請人“紅紅臉、出出汗”，達到“排排毒、治治病”的效果，同時舉一反三，引以為鑒，全面增強政府部門領導干部依法行政的能力和水平。市長和復議機構、執法部門一起審議、研討、決定行政復議案件，增強了復議案件的權威性，貫徹了行政復議案件審理的首長負責制，也體現了行政首長的法治意識。

司法部行政復議司到黃岡調研

堅持“試點”先行

黃岡市作為武漢城市圈城市之一，在2012年7月進行了行政復議體制改革，成立市政府行政復議委員會，形成行政復議案件辦理“三集中”模式。2014年，為鞏固試點成果，加強行政復議決定的權威性，提高行政復議決定的履行率，提升公信力和執行力，充分發揮行政復議權利救濟、層級監督及糾錯糾偏的法律功能，黃岡市在全省首創“市長審案”制度。

4年來，17位市長、副市長主持了28次行政復議案件案審會，共計審理129件案件，其中維持59件，占比46%；責令履行7件，占比5．4%；撤銷52件，占比40．3%；變更1件，占比0．8%；調解和解7件，占比5．4%；案件決定履行率達100%，行政復議直接糾錯率41%，經“市長審案”的復議又被訴至法院的案件零敗訴。“市長審案”的模式和做法贏得百姓的普遍認可。

堅持“分步”推進

黃岡市政府的行政復議改革工作，實行了“三步走”的策略。

第一步，在2012年7月成立行政復議委員會，開啟“三集中”模式，即對市政府部門的行政復議權限實行相對集中，實行行政復議案件集中受理、集中審理、集中決定。截至目前，黃岡市本級共受理案件1053件，年均受案176件，是改革前的3倍。

第二步，2014年實行行政首長審理行政復議案件，即“市（縣市區）長審案”。市長帶頭組成案審組，對案件進行專門研究。除主持案審會外，市長同時是案審組委員，需單獨發表處理意見，最終根據票決情況形成復議決定。截至目前，經驗已在黃岡全面推行。

第三步，2017年開始改革與“市長審案”配套制度，成立黃岡市行政復議局，實行“一窗受理，一局辦理，一體負責”。為進一步鞏固“縣（市、區）長審案”成效，市政府不再受理對縣（市、區）政府工作部門、鄉鎮政府以及縣（市、區）政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的行政復議案件。市政府不再受理對縣（市、區）經省人民政府批準集中行使行政許可、行政處罰、行政強制措施的機關作出的具體行政行為不服的案件。

堅持“重心下移”

黃岡市行政復議改革的重心就是要將行政糾紛化解在基層。因此，將縣一級的行政復議權集中到縣（市、區）政府將是改革的重頭戲。市政府僅受理對縣（市、區）政府、市政府工作部門作出的具體行政行為不服的案件，進一步劃清了市縣兩級政府行政復議管理權限，杜絕市政府直接審理縣（市、區）部門的復議案件。在理順行政復議工作機制后，為進一步推廣“市長審案”經驗，復制“市長審案”模式，提供了制度資源。截至目前，黃岡市實現了從“市長審案”到“縣長（區長）審案”全覆蓋。

4年來，共有37位縣（市、區）長審理了66件復議案件，未發生一起因群眾對行政復議委員會相對集中行政復議權辦案模式及“市長審案”和“縣長審案”程序不滿意而提起的行政訴訟案件，大幅提升了行政復議決定的履行率，極大地增強了行政復議的公正性，實現了法律效果與社會效果的高度統一。