礦山改造謀新篇 青山綠水景無限
——專訪河南省新安縣國土資源局局長董強

本刊記者/王瑞平 見習記者/趙要偉

新安地處豫西山區，境內礦產資源極為豐富，已探礦產達20余種，是全國100個重點產煤大縣，亦是河南省鋁土礦工業的主要原料基地之一。幾年前，礦區附近的村落到處都是廢棄的礦窯和裸露的荒山，家門周遭塵土飛揚、一片蕭條。

兩年來，新安縣本著“綠色、智慧、共享”的理念，堅持“宜農則農、宜建則建、宜林則林”的原則，開創“綠色+”的管理模式，多措并舉，積極改造，努力建設“環保、精準、生態”的“綠色礦山”。

圍繞新安“礦山改造修復，環境優化改善”等工作，《人民法治》雜志社記者對河南省洛陽市新安縣國土資源局局長董強進行了專訪。

非煤礦山生態 修復專項治理

記者：一年來，新安國土局在礦山改造、修復、治理等方面的工作成效有了顯著的提升。您能談一談您的工作思路和工作部署嗎？

董強：從去年調任以來，全局上下團結一心，圍繞“堅持扶貧攻堅、防治大氣污染、防范金融危機”三大攻堅戰和“黨風廉政建設”四個方面開展工作。在開展四大塊工作的同時，貫徹執行“三保”的工作策略，主要是“保耕地、保發展、保民生”。

記者：新安是一個礦產資源非常豐富的區域，您能談一談“礦山環境恢復治理”工作的整體安排嗎？

董強：“礦山環境恢復治理”主要是針對露天礦山進行的專項治理，我們執法的整體思路是“看住現在、規范未來、兼顧歷史”；具體原則是“兩加大、兩加強”，即“加大土地巡查力度，加強案件查處力度，規范土地管理；加大非煤礦山綜合整治，加強生態環境修復力度，逐步恢復礦山青山綠水。”

記者：新安縣把礦山植被恢復列為改善生態環境的重點工程，具體怎樣通過持續的礦山專項整治和生態修復治理，走出了一條經濟發展與生態保護協調共贏的“新路子”？

董強：新安縣牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念，把礦山植被恢復列為改善生態環境的重點工程，從2017年至今，新安縣國土資源局牽頭實施了非煤礦山生態修復專項治理行動，截至目前，60余個礦坑正在恢復治理，治理面積超過2700畝，治理成效顯著。

一是全面排查，摸清底數。縣國土資源局按照“橫向到邊，縱向到底，不留空缺，不留死角”的工作要求，對全縣非煤礦山開采遺留的礦坑進行了全面排查摸底。目前，全縣非煤礦山遺留礦坑共計96處（不含原西沃轄區亂采溢挖遺留的320處礦坑），面積約3000余畝。其中需恢復治理的歷史遺留礦坑80處，面積約2370畝；需恢復治理的資源枯竭礦坑16處，面積約650畝。

二是多策并舉，分類治理。根據遺留礦坑現狀，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，因地因勢對排出的礦坑一坑一策地制定恢復治理工作方案，依據“有坑主找坑主、無坑主找企業、無企業找屬地”的思路責任到人，限期完成治理任務。截至目前，新安已有30處60余個礦坑正在恢復治理，治理面積約2700畝。

新安縣國土資源局局長董強對礦山環境恢復治理工作進行部署

三是嚴格程序，規范開采。為進一步規范礦山開采秩序，徹底解決私挖濫采問題，縣國土資源局主要采取了非煤礦山企業開（復）工聯審聯批工作制度，對申請開（復）工的非煤礦山企業，由縣礦產品領導小組各相關成員單位（國土、環保、林業、水利、公安、安監）共同開展現場察看、把關驗收、聯審聯批。對手續齊全的土地的復墾保證金足額繳納到位的企業，環保設施安裝到位，能夠實現規范化作業的企業，準予復工生產，對達不到要求的一律責令停產。

四是強化巡查，落實責任。為使礦山生態修復工作扎實有效開展，在日常巡查的基礎上，對各礦區治理點派駐專門執法人員，實行24小時輪班值守，重點監管，嚴防非法采礦行為發生。保持高壓態勢，嚴厲打擊無證開采、私挖亂采、超層越界開采的違法行為。對礦區開采后不及時進行修復治理、或假借修復治理的名義進行非法開采的，予以從嚴從重打擊。礦山生態環境綜合整治以來，共出動執法車輛120余臺次，執法巡查人員500人次，夜間巡查60余次，查處非法運輸行為10余起。

記者：非煤礦山生態修復專項治理工作穩步推進，成效顯著，新安縣下一階段將如何持續開展工作？

董強：下一步，將重點做好以下幾個方面工作：

一是加強督導力度。督促各鎮和企業主調動一切積極因素，把獎補資金發放到位，增強各鎮工作信心；督促采取超常規措施，加快整改，保質保量按時完成整改任務。

二是加大媒體宣傳。深入礦山企業開展宣傳，引導各類礦山企業深刻認識到生態修復及礦山整治工作的重要性和必要性，自覺加強礦山生態修復治理。

三是增進執法巡查。在專項治理行動開展期間，要堅持嚴格執法，嚴打嚴查違法開采、非法運輸礦產資源的行為，確保非煤礦山生態修復達到預期效果。

修復百日攻堅 打造清新顏值

記者：2018年7月以來，新安縣開展了礦山修復“百日攻堅”行動，具體實施時有什么重要舉措？

董強：2018年以來，在落實全縣部署的“規劃見綠、見縫插綠、提質優綠、協力植綠”的要求、持續推進全域綠化的基礎上，把礦山修復作為生態建設的重點，補齊生態短板。2018年7月中旬以來，縣國土資源局在全縣范圍內展開了為期兩個月的礦山修復百日攻堅行動，具體舉措從以下幾個方面開展：

一是整治出重拳。恢復治理期間，首先對采礦取土成區連片、問題集中的中鋁和香江鋁土礦區先行治理。從嚴打擊無證開采、非法盜采、私挖亂采、超層越界開采等違法違規行為，對于無證礦坑，除依法查處到位外，限期對破壞的生態環境進行修復治理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

二是修復立新規。礦山生態修復，遵循“誰破壞、誰修復、邊開采邊治理”“宜林則林、宜耕則耕”的原則，堅持礦山采礦區和排渣場生態修復工作與資源開發同步進行，逐坑制訂整治復耕方案，加強督促協調，做到“閉坑一個恢復一個”，逐步消化“老賬”，堅決不欠“新賬”。

三是失信必重罰。要求非煤礦山開采企業必須按照規定編制《土地復墾方案》，并足額繳納保護基金和土地復墾金。對于“失信”者，不但停止受理其礦山開復工審批和采礦臨時用地審批，并列入年度礦權信息公示異常名錄，凍結其繳存的保護基金和土地復墾金。

具體實施中，嚴格做到“四堅持”。即“堅持高標準、嚴要求”，將“群眾的滿意度調查、礦山環境恢復治理情況”作為實施標尺，礦坑所在村介入協調，群眾親歷全程監督；“堅持統一設計、統一規劃”，避免“填了‘老坑’，出現‘新坑’”的現象；“堅持與農村環境整治相結合”，對道路周邊亂堆、亂放的礦石、礦渣進行統一清理；堅持問題導向，對信訪問題集中的礦坑、礦區集中精力進行整治。

同時，將礦山地質環境綜合整治與精準扶貧、旅游開發、新農村建設、地災防治等工作有機結合，充分發揮多方治理活力，提高治理效率和質量。截至目前，已經完成廢棄礦坑治理復墾工作，對恢復的土地，采取立體栽植方法，栽植楊樹、欒樹、大葉女貞等生態樹種，讓昔日滿目瘡痍的礦山披上“層層綠衣”。

正如縣委書記劉冠瑜在檢查工作落實時說道：“綠水青山就是金山銀山，實施礦山修復，就是要償還過去欠下的債，守住當下生態的線，儲存未來全縣的福！”