從“政治刑罰”到“法律刑罰”
——從“反革命罪”的存廢談起

胡建淼國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授

我國(guó)1997年刑法的最大變化，就是取消了“反革命罪”，另設(shè)“危害國(guó)家安全罪”，反映出我國(guó)刑罰觀念的變化與調(diào)整。

“反革命罪”以懲治反革命罪犯為目的，重在以思想與政治傾向等主觀因素歸罪。該罪最早可追溯到1927年，當(dāng)時(shí)的武漢國(guó)民政府臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議通過了中國(guó)歷史上第一部懲治反革命罪的單行法規(guī)，即《反革命罪條例》，開啟了反革命行為入罪的先河。武漢政府解體后，“反革命罪”被國(guó)共兩黨共同繼承了下來。1928年，新成立的南京國(guó)民政府頒布了《暫行反革命治罪法》。中央蘇區(qū)也于1931年制訂了《中華蘇維埃共和國(guó)懲治反革命條例》。

新中國(guó)成立后，1951年2月21日，中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)公布施行了《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共21條。它的立法目的是“為懲治反革命罪犯，鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，鞏固人民民主專政”。《條例》還分別列舉了11款反革命罪，并設(shè)置了包括死刑、無期徒刑、有期徒刑、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)等在內(nèi)的嚴(yán)厲刑罰。《條例》以是否具有“反革命目的”的主觀要素作為區(qū)別“反革命罪”與“非反革命罪”的根本標(biāo)準(zhǔn)，成為懲罰最嚴(yán)、打擊最重的刑事罪名。

1979年7月1日，新中國(guó)第一部刑法誕生。立法者總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn)，為避免動(dòng)輒給人扣上“反革命”帽子，對(duì)“反革命罪”的定義與構(gòu)成要件進(jìn)行了限制，并且對(duì)《條例》的具體規(guī)定也進(jìn)行了相應(yīng)修改。但是，1979年刑法基本上還是延續(xù)了《條例》的理念和主要內(nèi)容，將“反革命罪”作為分則第一章保留了下來，共設(shè)置了第90-104條15個(gè)條文、12個(gè)罪名。

“反革命罪”的設(shè)立，對(duì)于鞏固我國(guó)新生的革命政權(quán)，維持社會(huì)秩序，起了一定的作用。但是，該罪以是否具有“反革命目的”的主觀要素作為區(qū)別“反革命罪”與“非反革命罪”的根本標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致思想定罪，在很多時(shí)候成為一些心術(shù)不正的掌權(quán)者排斥異己的“殺手锏”。

1981年，《探索與爭(zhēng)鳴》第一期刊登了一篇“重磅炸彈”，這就是中國(guó)人民大學(xué)法律系二年級(jí)學(xué)生徐建于1980年所寫的《“反革命”罪名科學(xué)嗎？》，該文是1949年以來第一篇正式質(zhì)疑反革命罪的文章。一石激起千層浪，該文在當(dāng)時(shí)遭到不少文章的批判，學(xué)校更是收到了一位中央領(lǐng)導(dǎo)的指示：“我們和反革命斗爭(zhēng)了幾十年，人民大學(xué)居然有個(gè)學(xué)生要取消反革命罪，該當(dāng)何罪，徹查。”這位下過鄉(xiāng)、當(dāng)過兵、復(fù)員后當(dāng)過工人，進(jìn)大學(xué)之時(shí)已經(jīng)26歲了的法律本科生，險(xiǎn)些被定為“反革命”。幸運(yùn)的是，學(xué)校最后給這位學(xué)生定的結(jié)論是：徐建撰寫文章是學(xué)術(shù)問題，不是政治問題。這位學(xué)生方才與“反革命罪”擦肩而過。

1997年3月14日，修訂后的刑法公之于眾，反革命罪被取消。這一天，距離徐建寫出《“反革命”罪名科學(xué)嗎？》，喊出取消反革命罪的第一聲，整整過了17年。接下來，1999年憲法修改，將“鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他反革命的活動(dòng)”修改為“鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”。2012年，刑事訴訟法修改，也將“反革命罪”的表述刪除。“反革命罪”一詞從此完全退出了我國(guó)法律的歷史舞臺(tái)。

“反革命罪”的取消，不僅是法律條文的技術(shù)問題，更是一個(gè)法治理念問題。標(biāo)志著中國(guó)刑法實(shí)現(xiàn)了從“政治刑罰”到“法律刑罰”的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的法律開始向“泛政治化”告別！