正確認識和把握審判權維護社會公平正義的歷史使命

文/韓德強

韓德強 最高法院法研所環境司法研究中心主任

當充分發揮審判權在整個社會公平正義體系中的職能作用，是人民法院全面貫徹執行習近平新時代公平正義思想的關鍵。要正確樹立審判權在社會公平正義中的價值追求，準確定位審判權在社會公平正義體系中的權力屬性，準確定位審判權在社會公平正義體系中的職權范圍，為維護和實現全社會的公平正義提供更加有力的司法保障。

2018年7月24日，全面社會司法體制改革推進會在廣東深圳召開，這是黨的十九大后政法系統召開的第一次推進會，會議高舉習近平新時代中國特色社會主義思想，系統提出今后一段時期司法體制改革整體戰略，對統籌推進司法體制改革的各項任務，切實做好維護國家安全、社會穩定和人民利益等工作提出明確要求，為深入推進司法改革、維護社會公平正義指明了方向。次日，最高人民法院院長周強在最高法院貫徹落實全面深化司法體制改革推進會精神專題視頻會議上明確指出：“奮力推進司法改革，最終是為了最大限度地實現社會公平正義，增進人民群眾的獲得感。”并進一步強調當前人民法院工作的重心就是認真學習領會、全面貫徹執行習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平新時代公平正義思想，要求各級法院要以習近平新時代公平正義思想為指導，充分發揮審判權在整個社會公平正義體系中的職能作用，確保人民法院審判工作能夠充分體現黨和國家的意志，經得起歷史的檢驗、擔負起人民的重托。

可以說，如何以習近平新時代公平正義思想為指導，正確認識和把握審判權維護社會公平正義的歷史使命，是人民法院全面貫徹執行習近平新時代公平正義思想的關鍵，是做好人民法院各項工作的基礎，是事關人民司法事業科學發展的重要理論和現實問題，是我們今后描繪好深化司法體制綜合配套改革藍圖的底色。

黨的十八大以來，習近平總書記始終高度關注社會公平正義問題，逐步形成了內涵豐富的習近平新時代公平正義思想，豐富發展了馬克思主義公平正義觀。習近平新時代公平正義思想是我們堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的理論基礎，是我們認識和把握人民法院審判權歷史使命的指明燈，是我們充分發揮審判權職能作用的基本原則和宗旨。

正確樹立審判權在社會公平正義中的價值追求

當前，在公民權利意識覺醒、現代法治理念弘揚，人民群眾對社會公平正義有了更高期待、提出更新要求的社會轉型期，人民法院肩負重要的歷史使命和社會責任。因此，人民法院應站在社會歷史和國家戰略的高度，以習近平新時代公平正義思想為指導，正確認識和把握自身應有的歷史擔當和使命，正確樹立審判權在社會公平正義中的價值追求，為維護和實現全社會的公平正義提供更加有力的司法保障。

在一定的歷史發展階段，一個國家追求、構建和推行怎樣的社會公平正義體系，以及如何維護和實現社會的公平正義，關鍵在于確立一個正確的公平正義觀。馬克思主義認為，公平正義是歷史的、具體的、相對的，正義總是代表不同階級的利益訴求。習近平總書記深刻指出：“在不同發展水平上，在不同歷史時期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認識和訴求也會不同。”習近平新時代公平正義思想追求的公平正義是人民的，是實質平等、實質公正，是以維護和實現全體人民的公平正義為追求為導向的。黨的十八大及歷次全會和黨的十九大始終堅持以人民為中心，對實現社會公平正義作出重要部署，充分體現黨和國家堅持以人民為中心、堅持人民主體地位的公平正義思想，從國家制度層面明確我國社會公平正義體系是以維護和保障全體人民的公平正義為核心價值導向，絕對不能是哪個個人、哪個團體、哪個組織、哪個群體的。這既是習近平新時代公平正義思想的核心要義，也是馬克思公平正義觀與中國實際相結合的新成果，從制度層面確定審判權在社會公平正義體系中的價值追求，必須以維護和保障人民群眾的公平正義為首要目標和最終目。雖然人民群眾在法律條文中、在理論體系中是抽象的、概括的，但在社會現實中、在每一個案件中卻是具體的、明確的每一個人。因此，要確保審判權在每一個具體案件中都能夠得到公正行使、都能夠公正審判。正如習近平總書記強調指出的：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作。”

準確定位審判權在社會公平正義體系中的權力屬性

當前，構建一個科學、合理、系統的社會公平正義體系對建設中國特色社會主義法治國家至關重要，這是關系到我國社會變革轉型能否順利進行、民族復興崛起能否成功實現的關鍵所在。在國家權力體系中，審判權是主持公道、匡扶正義、實現公正的重要權力，具有權威性、強制性和最終評判性，是維護和保障社會公平正義體系正常運轉的決定性權力。

馬克思主義的公平正義觀認為：不能脫離經濟基礎抽象地理解社會公平正義，任何社會的公平正義一定為這個社會的經濟結構所制約，為這個社會的政治制度所決定。習近平新時代公平正義思想豐富發展了馬克思正義觀，明確指出新時代公平正義是中國共產黨領導下的公平正義，是建立在以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度之上的公平正義，是人民當家作主下的公平正義。因此，人民法院作為中國共產黨領導下的國家審判機關，其所享有的審判權來自于人民，來自于中國特色社會主義制度體系，須以維護黨和國家的核心利益和權力穩定，維護中國特色社會主義公平正義體系為擔當，須以服務于人民，維護保障人民的公平正義為使命。在中國特色社會主義公平正義體系中，審判權是黨領導下的、維護中國特色社會主義公平正義的國家權力，是人民法院的，是公權，不是哪個具體法官的，不是私權，不隸屬于任何個人、組織、團體，只服從遵循憲法法律。在當前法治國家建設中，深化司法體制改革中，準確定性、正確把握審判權的權力屬性，對維護和實現社會公平正義，對“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”尤為重要、關鍵，任何的司法改革都不可以改變審判權的國家公權力屬性。因此，要認真學習領會習近平新時代法治思想特別是公平正義思想，讓每一個行使審判權的員額法官、審判團隊、審判組織都必須認識把握這一點，都必須遵循維護這一屬性。否則，公權私用意識觀念下的每一個案件，不論結果如何，在潛移默化中都會降低人民群眾的公平正義感，降低社會公平正義體系的整體效能，都會從根本上影響到人民群眾對法律的信仰，影響到中國特色社會主義法治理念的樹立。

準確定位審判權在社會公平正義體系中的職權范圍

黨的十八大報告將“必須堅持維護社會公平正義”作為建設中國特色社會主義法治國家的基本要求和原則，提出逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。習近平總書記對政法工作明確指出：“切實維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。”并特別強調“深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。”這為我們準確定位審判權的職權范圍指明了方向目標、確定了原則界限。

在我國的社會公平正義體系中，從國家政治制度層面看，審判權作為中央事權，其職權范圍應該圍繞著“維護國家政治安全、確保社會大局穩定”這一目標來確定，根據習近平新時代中國特色社會主義政法思想，以及黨和國家建設關于建設中國特色社會主義法治國家的重大決策部署，實現這一目標的關鍵所在就是國家治理體系和治理能力的現代化建設，這就要求審判權的運行要以促進、保障國家治理體系和治理能力現代化為重心，為實現社會公平正義營造良好的政治環境；從社會經濟制度層面看，審判權作為社會矛盾是非曲直的明辨判斷權，其職權范圍應該圍繞著“促進社會公平正義、保障人民安居樂業”這一目標來確定，根據習近平新時代中國特色社會主義思想中關于公平正義的重要內容，以及黨中央關于實現社會公平正義的重大決策部署，實現這一目標的關鍵就是建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。這就要求審判權應該在維護實現人民群眾權利公平、機會公平、規則公平方面充分發揮職能作用，有所擔當和作為。自古得民心者得天下，社會的公平正義直接關乎民心所向、民心所在，特別是審判權在社會公平正義體系中的職能作用，直接影響到人民群眾對社會公平正義的切身感受和認知評價。可以說，準確定位審判權在社會公平正義體系中的職權范圍，是我們做到不辜負廣大人民群眾對社會公平正義的期待，不辜負黨和國家重托的前提和基礎。

充分發揮審判權在社會公平正義體系中的功能作用

習近平總書記指出，深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。特別是在當前全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局下，如何確保審判權在法治建設中更好地發揮職能作用，在司法體制改革中更好地發揮主體作用，在平安建設中更好地發揮保障作用，守好社會公平正義最后一道防線，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是擺在我們面前的重大理論和實踐問題。我們要構建科學合理的司法管理體制和規范高效的司法權力運行機制，全面保障司法機關依法獨立公正行使職權，充分發揮司法的權利救濟、定紛止爭、制約公權、維護社會公平正義等基本功能作用。

一是切實踐行司法為民、公正司法理念，繼續強化審判權的司法救濟作用，堅決依法糾正冤假錯案。糾正冤假錯案的態度和力度是衡量一個國家法治水平和人權保障的重要標尺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央切實踐行以人民為中心的執政理念，對糾正冤假錯案給予了特殊關注。習近平總書記指出，不要說有了冤假錯案，糾錯會給我們帶來什么傷害和沖擊，而要看到我們已經給人家帶來了什么樣的傷害和影響，對執法公信力帶來什么樣的傷害和影響。我們做糾錯的工作，就是亡羊補牢的工作。人民法院要緊緊抓住時代契機，實事求是，勇于擔當，對錯判不回避、不袒護，繼續加大依法糾正重大冤假錯案的力度和深度，嚴格貫徹執行以審判為中心原則，依托現代信息技術，積極組織開展對上訪申訴、久押不決等問題的深究細查工作，加大人權保障力度，讓社會公眾感受到司法勇于糾錯的態度和努力，讓司法公信力得到不斷提升。現在司法改革環環相扣，不斷向縱深推進，要建立完善的審判權運行機制和體制，最大限度地防范冤假錯案，全力推動法治的進步。

二是面對復雜多變的國際、國內形勢，繼續強化審判權打擊犯罪、維護社會安定的功能作用，在平安中國建設中發揮更好的司法保障作用。深入貫徹落實中央關于平安中國建設的部署要求，充分發揮司法審判的引領和保障作用，堅持審判權是國家治理重器、中央管理事權的原則，在維護國家政治安全方面，妥善運用法律武器和法治方式，有效開展反滲透、反間諜、反恐怖和反邪教斗爭；在維護社會穩定安全，懲治各類違法犯罪方面，繼續依法嚴厲打擊殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪，盜搶騙等多發性侵財犯罪，非法集資、傳銷等涉眾型經濟犯罪，危害食品藥品安全、污染環境等侵害民生類犯罪，切實維護人民群眾生命財產安全；在維護社會和諧、化解社會矛盾糾紛方面，積極引導和支持當事人在法治軌道上表達訴求、解決糾紛，探索建立符合中國國情的上訪、申訴制度，制定實施司法救助細則，及時為群眾提供幫助。