電力體制改革獲得積極成效新能源參與市場競爭是必然趨勢

2016年10月11日，《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》出臺，12月1日首批105個增量配電網業(yè)務改革試點落地。之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批試點相繼落地，目前項目總量已達320個。

為扎實推進增量配電業(yè)務改革試點工作，了解試點中存在的問題，檢查督導增量配電業(yè)務改革健康有序合規(guī)加快開展，8月份以來國家發(fā)改委、國家能源局組成六個組分別赴江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個省（市、區(qū)），開展增量配電業(yè)務改革試點督導調研，了解項目進展、建設、運營以及供電業(yè)務許可證申辦等情況，以及業(yè)主確定、配電區(qū)域劃分、配電設施接入系統以及配電價格制定等方面存在的主要問題。

在經過多年推進積極改革后，目前，全國所有省份均建立了電力交易機構，其中，云南、山西等8省（區(qū)）組建了股份制交易機構；北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心也組建完成，成立了全國電力交易機構聯盟，形成業(yè)務范圍從省（區(qū)）到區(qū)域、從區(qū)域到全國的完整組織體系。截至2018年上半年，在全國各電力交易機構注冊的合格市場主體達82921家，較2017年底增長約2萬家。

售電側市場競爭機制初步建立。截至2018年8月，全國在電力交易機構注冊的售電公司達3600家左右，為電力用戶提供多樣化的選擇和服務，有效激發(fā)了市場活力。同時，發(fā)改委開展了三批增量配電業(yè)務改革試點，共有試點項目320個，不少試點項目已投入運營，在引入社會資本方面取得了突破性進展。

在加快放開發(fā)用電計劃方面，2018年上半年，全國市場化交易電量8024億千瓦時，同比增長24.6%。其中，發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易電量6656億千瓦時，為工商企業(yè)減少電費支出約259億元；跨區(qū)跨省市場化交易電量1483億千瓦時，同比增長32.6%。2018年7月，發(fā)改委、國家能源局聯合印發(fā)《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》，明確要求擴大市場主體參與，完善電力市場交易機制，提出2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃。

從新能源行業(yè)來看，根據中國的電力改革政策，政府將會開放售電市場，但輸電則仍在兩家主要電網公司手上（南方電網和國家電網）。由于火電和水電比其他可再生能源更具成本優(yōu)勢，因此政府推出了可再生能源配額制，以保障可再生能源的發(fā)展（2020年前，發(fā)電公司的總發(fā)電量至少9%要來自非水力可再生能源；2020年前，火電公司的可再生能源發(fā)電量需至少相當于總火電發(fā)電量的15%）。根據可再生能源配額制，未達標的火電公司需要向可再生能源公司購買“綠色證書”，這將惠及可再生能源。此外，由于風電利用小時數高于光電，在更低的市場價格下仍可盈利，更具成本優(yōu)勢，因此風電比光電更能受惠于可再生能源配額制。

國家能源局近日發(fā)布了2017年全國31省（區(qū)）的上網電價。其中風電平均上網電價為562.30元/千千瓦時，燃煤發(fā)電的平均上網電價為371.65元/千千瓦時。2020年風電要實現平價上網，目前來看風電仍有190.65元/千千瓦時的距離。