生活垃圾焚燒發電項目企業環保自驗收案例分析

胡 玲 張艷艷

（江蘇省環境監測中心 江蘇南京 210036）

引言

根據2017年國務院令第682號發布的《建設項目環境保護管理條例》和環境保護部以國環規環評[2017]4號發布的《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》，2017年10月1日起，建設單位成為建設項目竣工環境保護驗收的責任主體，應當按照程序和標準，組織對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收報告，公開相關信息，接受社會監督。

新條例建議建設單位不具備編制驗收監測（調查）報告能力的，可以委托有能力的技術機構編制。而建設單位對受委托的技術機構編制的驗收監測（調查）報告結論負責。受企業委托，我單位對南京市某垃圾焚燒發電項目開展了環保自驗收工作。以此為案例，對自驗收工作進行歸納總結，為規范垃圾焚燒發電行業企業環保工作提供指導性建議。

1 企業自驗收技術路線制定

參考環保部2017年9月征求意見稿《建設項目竣工環境保護驗收監測技術指南污染影響類（征求意見稿）》，受企業委托，根據企業實際建設情況，制定自驗收工作技術路線如圖1。

圖1 垃圾焚燒發電項目自驗收技術路線

2 企業自測工作開展

2.1 監測方案編制要點

驗收監測方案重點內容包括：監測內容的制定、現場監測點位的核實、評價標準的確定[1]、企業環境管理自查、項目變更情況分析。垃圾焚燒發電項目因為行業的特殊性，監測內容概括見表1[2]：

表1 垃圾焚燒發電項目驗收監測主要內容

2.2 驗收監測報告編制重點

評價標準的正確使用是監測報告編制的重點，監測單位根據該項目環評報告及批復要求，制定各污染物評價標準見表2：

表2 垃圾焚燒發電項目評價標準的使用

3 組織開展現場驗收核查

根據新的條例要求，建設項目廢水、廢氣環保設施由企業自驗收。固廢、噪聲環保設施由環保主管部門負責驗收。監測報告完成后，監測單位受企業委托，組織邀請了監測領域和行業專家，和地方環保局一起，對該項目進行了現場驗收核查，根據現場核查結果，最終形成了2份獨立的驗收核查意見（水、氣和固廢、噪聲分開）。

現場核查中，環境管理自查內容也是重點，主要包括：環保手續履行情況、項目建成情況、環境保護設施建設情況、項目變更情況。該項目飛灰庫建設規模發生了變更，企業委托環評單位做了相應的環評修編，在監測報告中也做了詳細描述。

4 驗收信息網上公開

新的條例規定，驗收報告公示期滿后5個工作日內，建設單位應當登錄全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺[4]，填報建設項目基本信息、環境保護設施驗收情況等相關信息，環境保護主管部門對上述信息予以公開。建設單位應當將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。該企業驗收監測結果已經按要求在網上公示。

5 生活垃圾焚燒發電行業自驗收的其它注意事項

（1）新條例強調了建設單位的主體責任，排污企業對自行監測數據的準確性和真實性負責。企業自行監測發現污染物排放超標，應當及時采取防止或減輕污染的措施。地方環保部門應督促企業公開自行監測結果[5]。

（2）環保主管部門對企業自行監測情況進行指導，明確質量控制要求，組織開展監督檢查，對于企業有弄虛作假行為的，可以按照相關規定進行處罰，并向社會公布。

結語

總結以上生活垃圾焚燒發電項目企業環保自驗收的全過程，可以發現現行政策下的環保驗收已經與原有程序發生了很大改變，業主應參考各類有效管理條例和規范文件，注意內容不缺項、標準不降低，以順利完成環保自驗收工作。