簡析原有項目現狀環境影響評估報告的編制

魏殿鵬

（中國市政工程華北設計研究總院有限公司 天津 300074）

引言

隨著我國經濟長期以來的快速發展，許多位于大型城市周邊的村鎮產生了大量的小型廠房，為其臨近城市的發展貢獻著重要的力量。但是，由于一些村鎮的基礎配套設施不夠完善、設備老舊；村鎮居民技術知識欠缺、環保意識淡薄；工廠生產時操作不夠專業、規范等因素，導致該類小型廠房或多或少存在著一些環境影響方面的問題。

2017年，國家環保部辦公廳發出文件要求“各地要針對存在的問題，繼續完善和推進清理整頓各項工作”。目前，我國部分地區已經開始著重推進現有環保違法違規建設項目的清理整頓工作。其中，作為該項工作中的重要組成部分，對上述小型廠房的現狀環境影響評估則顯得尤為重要。鑒于近期和將來有可能出現的越來越多的現狀環境影響評估報告編制需求，本文將根據天津市周邊某村鎮機加工類廠房項目現狀環境影響評估報告（后文統一簡稱為“案例項目”和“案例報告”）的編制工作，從報告編制單位的角度，拋磚引玉，簡要分析該類報告的主要編制流程及其中的編制要點，以期為從事項目現狀環境影響評估的同行順利開展工作提供借鑒和參考。

1 案例項目概況

1.1 工程內容

該企業成立于2007年，租用集體建設用地自建廠房，是一家從事金屬結構件制造、加工的企業，生產過程僅涉及切割和焊接作業，不在廠房內進行電鍍、噴漆等工序。

該項目四周為廠房、空地，不占用生態紅線。廠區內包括一座整體式廠房和一層辦公室、休息室。廠房內部分為加工區、焊接區、倉庫、一般固廢暫存區、危廢暫存間等，共一層。車間內主要依靠自然通風，無機械通風系統。

1.2 公用工程

該項目公用工程情況見下表：

表1 公用工程主要內容一覽表

1.3 現有環保工程

該項目現有環保工程情況見下表：

表2 現有環保工程主要內容一覽表

1.4 污染源情況

該項目主要為金屬零件生產加工，僅涉及切割和焊接作業，不在廠房內進行電鍍、噴漆等工序。該項目無生產廢水產生，主要污染物產生環節為：設備運行噪聲，金屬下腳料，危險廢物（廢機油、廢切削液等），焊渣，焊接煙塵，布袋除塵器收集的灰渣。

2 報告編制流程綜述

該類現狀環境影響評估報告編制流程主要分為前期準備工作、整改措施實施、環境監測及分析評估三個階段。

需要注意的是，因為該類評估報告是用于協助相關部門完善和推進現有環保違法違規建設項目的清理整頓工作，故不同于以往常見的環境影響評估報告，該類現狀環境影響評估工作中整改措施實施部分在環境監測、分析之前，環境監測和分析是針對項目在實施整改措施后的環境影響情況。同時，因為整改措施實施的提前，編制單位在第一階段前期準備工作中，就要完成現狀環境影響分析并提出整改措施，以便于后續工作的開展，加快工作進度。

2.1 前期準備工作

（1）根據相關政策和企業營業執照、土地證明、水電繳費記錄等文件判斷其是否屬于可進行現狀環境影響評估的范圍內，提供相關證明文件作為附件，杜絕近期新建違規項目混入現狀評估手續。

（2）考察了解企業相關的輔助工程情況，如給排水、供暖、供電等。重點考慮給排水、供暖、食堂等方面帶來的影響及處理情況。

（3）考察了解企業的生產類別、生產情況，從企業生產工序入手，分析自購入原材料到成品出廠的過程中產生的水、固、氣、聲等各方面的影響。

（4）詳細調查周邊環境保護目標情況。

（5）重點考慮企業生產活動是否會產生危險廢物。

（6）根據各類環境影響，判斷并提出相應的環境影響防治措施，并要求建設單位盡快完成整改。

2.2 整改措施實施

（1）編制單位提出相關整改措施后，需向相關環境主管部門咨詢，以確保該整改措施的合理性和有效性。

為什么需要咨詢？因為相似的環境影響整改措施有很多種，各有各自的優缺點，當地環境主管部門對該地區歷史遺留問題有更深入的了解，對該地區的整體環境情況有更全面的掌握，可以較編制單位在整改措施合理性和有效性方面有更準確地判斷。同時，同地區相似情況下使用相似的防治措施，也便于遠期統一的環境管理。

（2）積極和當地企業及相關部門溝通，確保整改措施實施的合理性和可行性。

重點需要積極了解該地區的歷史情況和未來發展情況，例如近期會不會有新的污水廠管道連接？了解清楚才可以擬定企業廠內排水方式整改方案。

綜上所述，編制單位應在溝通當地企業、環境主管部門及其他相關部門后，確定合理、可行、有效的整改措施，防止倉促提出的整改措施有某些不合理的地方，耽誤整改進度，造成經濟浪費。

2.3 環境監測、預測及分析

根據整改后的情況，針對企業污染物排放、周邊環境敏感目標處環境質量等方面，及時地開展環境影響監測、預測工作。隨后對監測和預測的結果逐條分析，完善并完成現狀環境影響評估報告編制。

3 編制要點

下面本文將按照編制流程，并結合案例項目的實際內容，對該類報告編制要點進行具體論述。

首先，在接觸項目時應第一時間了解該項目的建設及運營時間、用地性質、企業類型等方面，根據當地相關部門發布的相關文件，判斷其是否屬于現狀環境影響評估工作范圍，需注意該類評估不可用于未履行環評手續的新建項目。案例項目中企業于2007年成立并建設，具備體現成立時間和企業類型的營業執照，也具備體現建設使用時間的用地租用合同和體現用地性質的證明文件，故符合當地相關文件要求，屬于可進行現狀環境影響評估工作范疇。

根據企業歷年來的土地使用證明（如土地租用合同）了解其土地占用情況的時候，堅決杜絕企業私自占用不屬于其范圍的周邊土地，而且需要著重關注廠房土地占用變化情況，以此判斷其是否為近期施工的改擴建項目。編制單位尤其要注意改擴建的時間，改擴建時間不符合要求，將導致其不屬于現狀環境影響評估工作范圍，不可進行該類評估。為了明確廠房的土地使用權、使用時間和使用范圍，編制單位需要督促企業準備好土地使用證明和相關政府證明等文件，作為評估報告的附件。

在了解企業的輔助工程（如給排水、供暖、供電等）情況時，不僅要考慮其對環境方面的影響，也要結合當地相關政策，提出更合理地建議。例如，案例項目中供電、供水、采暖、制冷等方面都有合適的途徑，唯獨生活污水排放方式可能會帶來疑問。因為一般村鎮企業為了更加環保，會杜絕旱廁，統一由村鎮內公共廁所作為廠內生活污水排放的方式。但是該案例中企業已經接到相關通知，近期將會把它產生的生活污水接入市政污水管網，隨后由附近的污水處理廠處理。而且案例中企業已建有正規衛生間和化糞池，并已有少量待使用管道。那么此時再建議企業徹底拆除廠內廁所，僅讓其使用廠外公廁就有些不合理了。最終，該案例中企業在與相關部門協商后，在其生活污水納入市政污水管網之前，其排放的生活污水先暫存于廠內化糞池，隨后由村鎮垃圾轉運站負責清掏并轉移到污水處理廠處置。

在調查企業周邊環境情況時，需要注意的是，企業的廢氣排氣筒高度應高出周圍200m半徑范圍內的建筑5m以上，否則其排放速率需按照相關標準值嚴格50%執行。例如一般工廠的廢氣排氣筒不低于15m，則其周圍200m范圍內最好不要有高度超過10m的建筑。

編制單位在鑒別危險廢物的時候主要參考《國家危險廢物名錄》。需要注意的是，該文件中的附錄《危險廢物豁免管理清單》包括了工廠中常見的廢棄的含油抹布、勞保用品，其豁免條件為混入生活垃圾。比如案例項目中涉及到混入生活垃圾的沾染了機油的廢棄抹布、手套，由于屬于該豁免清單，可不算做危險廢物。此外，根據《國家危險廢物名錄》中內容：“含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質”，一般工廠中常用的化學藥劑外包裝、容器等很可能也屬于危險廢物，需要交由具備危險廢物處理資質的相關單位處理。案例項目中也存在這類容器，但由于這些容器將交由原廠家回收再利用，不屬于廢物，故不算在危險廢物范疇內考慮。

由于現狀環境影響評估監測類似于驗收監測的性質，應注意只有在企業生產工況、生產負荷達到設計產能75%以上的情況下才能開展監測工作。同時，監測方案的擬定既要針對重要污染物也要考慮周邊的敏感點情況，既要重視監測的全面性也要充分考慮其經濟性和實用性。在符合實際需要的基礎上盡量減輕企業負擔，更有利于現狀環境影響評估工作的推進和完成。

完成此類報告還需要編制單位注意各種附件文件的收集，例如：企業營業執照、土地使用證明、土地性質證明、體現企業無違法占地且未占壓生態紅線的證明、固體廢物處置協議、危險廢物處置協議、監測負荷達產證明等。具體需求結合當地環保主管部門或其他相關部門的要求即可，比如案例項目已有近期收水規劃，并據此配套了相應的環保措施，則應提供相關收水證明文件。需要注意的是，這些附件文件必須提前了解、提前準備，以免耽誤報告編制進度，影響企業自身利益和相關部門工作。

結語

原有項目現狀環境影響評估工作的重要性不言而喻，在環保違法違規建設項目清理整頓工作大力推進的趨勢下，評估報告編制單位需要準確抓住評估工作要點，合理安排工作程序和進度，才能更具效率、更高質量、更合理地完成現狀環境影響評估工作任務，為中小企業的發展和生態環保工作的推進貢獻一份力量。