基于埃及赫勒萬技改項目的國內外分包建安費對比分析及屬地化分包成本控制建議

高子磊 李蓉梅 俞文婷

（1 北京凱盛建材工程有限公司，北京 100024；2 中國建材國際工程集團有限公司，上海 200063）

0 前言

在經濟全球化的大背景下，在國家“一帶一路”的政策倡導下，我國對外工程承包行業仍會繼續保持較高增速，業務規模也會繼續擴大，國際工程市場占有率將得到進一步增加。當然，隨著對外工程行業發展猛增，規模形勢的擴大，相應的風險也會增加，并且更為復雜，在前行的路上也會充滿荊棘和暗礁。隨著國際競爭的日趨激烈，總承包單位的管理角色也越來越顯著，與之相應的分包工程成本控制與結算管理工作也越來越引起重視。本文結合我公司完成的埃及赫勒萬水泥技改項目，對國內外分包建安費進行了對比和分析，希望能給同行帶來一定的借鑒作用。

1 國際EPC項目分包的特點

1.1 多元化的項目參與方

本項目位于埃及赫勒萬省，業主方為德國知名水泥集團，我方為總承包方，土建施工和設備安裝分包單位為當地公司，設備供貨來自全球各地，是真正意義上的國際總承包項目。經濟全球化、合作伙伴全球化，這也應該是以后我國工程公司走國際EPC之路的常態模式。如何能夠與高端業主方的溝通合作順暢，如何能夠確保分包單位的管理有力有效，已經成為衡量一個成熟總包商的重要方面。

1.2 分包商水平強弱不一

因為國際項目工期一般都較為緊張，所以留給總包商來挑選當地分包的時間有限，調研時間不充分，所以不可能對當地分包商了解太深，有的分包商實力不足。如果到了現場施工才發現這些問題，造成工程進度不滿足合同計劃要求，往往會造成一定的經濟和工期影響。還有的屬地分包商要么有經濟背景、要么有一定的政治背景，有的對中國公司很友好，有的則持排斥態度，需要謹慎選擇。如果對分包商選擇不對，不僅會影響工程的進展，而且對安全管理也有影響。如果對分包商選擇對了，不僅工期有保證，且通過當地的一些社會關系還可以協助總承包商解決問題。

2 工程計價角度的建安費對比分析

2.1 傳統建安費用的構成

從費用的構成要素上劃分，國內傳統的建筑安裝工程費包括：人工費、材料費（包含工程設備）、施工機具使用費、企業管理費、利潤、規費和稅金。各個費用的組成及有關計算方法詳見表1。

表1 傳統建安費構成

在工程的發承包階段，按費用構成要素體系形成的傳統的“定額”計價模式已經較少采用，取而代之的是清單計價方法，工程定額的貢獻和使用目前已經更加多的體現在清單綜合單價的形成上。

2.2 國內清單計價模式下建安費用計算

建筑安裝工程費按費用構成要素劃分即形成定額計價模式，按造價形成劃分即形成清單計價模式，圖1表示了兩種方式的關系。

圖1 國內建安費構成

工程量清單按編制人不同可分為招標工程量清單和已標價工程量清單（投標人）。按造價形成可分為分部分項工程量清單、措施項目清單、其它項目清單、規費清單和稅金清單五類。清單計價采用量價分離的模式，招標人對工程量負責，承擔量的風險；投標人對綜合單價負責，承擔價的風險。

2.3 國外EPC項目分包建安費用的計算

2.3.1 國外建筑安裝工程費的構成

國外的建安費用一般由直接工程費（人、材、機）、管理費、利潤及稅金、開辦費、暫定金額等構成，詳細的費用構成可見圖2所示。這些組成造價的各項費用體現在分包商的投標報價中有三種形式：組成分部分項工程單價、單獨列項、分攤進單價。

圖2 國外建安費構成

2.3.2 組成形式

A.組成分部分項工程單價。人工費、機械費、材料費直接耗在分部分項工程上，單價和工程量相乘得出分部分項工程價格。

B.單獨列項。開辦費包括臨時設施、為業主提供的辦公和生活設施、腳手架等費用，應在開辦費中單獨列項。

C.分攤進單價。分包商的總部管理費、利潤和稅金，以及開辦費中的項目經常以一定比例分攤進單價。

2.4 國內與國外建安費對比

2.4.1 綜合單價不同

我國清單現行的綜合單價通常包含人工費、材料費、機具使用費、企業管理費、利潤和一定范圍內的風險；而國外的清單綜合單價除了包含以上因素外，還包括規費和稅金，為真正意義的全費用綜合單價。兩者的計算方法和組合順序有一定的差別。目前國內也逐步在推進全費用綜合單價的應用與實施。

2.4.2 清單列項子目不同

國外清單列相對國內比較簡潔，而國內較為詳細，內容較多。如鋼筋工程量只列鋼筋一項，不分梁板柱部位，不分主筋還是箍筋；如混凝土按照主體混凝土、基礎混凝土、防水混凝土、素混凝土等列項，不按照梁板柱部位分開列項；土方工程只列開挖和回填、換填三項，不像國內有場地平整、土方開挖、管溝開挖等細分子目。

2.4.3 措施項目費、其它項目費、規費稅金不單獨列清單

埃及項目的措施項目費，不論是單價措施費如腳手架工程、垂直運輸、混凝土模板等，還是總價措施費如安全文明施工費，夜間施工增加費，二次搬運費等，均未單獨再額外做措施工項目清單，而是全部含入相對應的單位工程工程量清單中。

在已標價的工程量清單中，并不包含類似國內其它項目費的清單。雙方合同約定，如果現場發生暫列金額，計日工等事宜，一律額外按工程簽證或變更處理，算作額外工作量。但雙方在合同中約定好不可預見額外工作的相應綜合單價，略高于已知工程量的單價。

國外規費和稅金不單獨列相應清單，這也與國內不同。

3 工程計量角度的建安費對比分析

3.1 土建主體的計量異同

3.1.1 鋼筋工程

因平法施工圖集只在國內應用比較成熟，國外大部分國家特別是歐標地區目前不采用平法標注，鋼筋計量嚴格按照設計圖紙進行。計量過程中只計入圖上標注的長度，對施工過程中的搭接、損耗，以及一些構造鋼筋如馬凳筋等，在計量中不與考慮。所有這些因素都應被考慮進綜合單價中。這與國內平法圖集和施工圖綜合計量的方式不同。

3.1.2 砌體工程

本項目砌體工程按照墻面實際面積計量，國內一般按體積計量。如按面積計量，國內一般對小于等于0.3平方米的孔洞忽略不計，而國外都嚴格扣除。抹灰的計量方式也是按實際抹灰面積計量，與國內的扣減方式不同。

3.1.3 預埋螺栓

工業項目中有很多混凝土中預埋螺栓的部位，一般螺栓都會相應配好螺母。此項內容按重量計量，不論是單雙螺母，其重量不能入總重，需要考慮進入縮合單價中。這也是國外計量時應注意的。

3.2 鋼結構、鋼筒倉計量異同

3.2.1 鋼結構工程

一般的不規則拼接鋼板，在梁柱節點或者鋼桁架節點連接時經常用到，國內的計量方式為按該鋼板的外接矩形面積對應的重量計量，而國外是根據tekla模型的真實情況，按實際重量計量。

3.2.2 鋼筒倉及漏斗

鋼筒倉弧狀側壁、倉頂曲面板及圓錐漏斗，因加工難度較高，安裝難度較大（高空作業），所以與普通鋼結構分開計價；并按真實重量計量，扣除切邊、切肢的重量，而國內不扣除。

3.2.3 泡沫夾芯板和單層彩板

泡沫夾芯板及單層彩板的計量，按設計圖紙的實際幾何面積計量，正常扣減單個面積小于或等于0.3平方米的柱、垛及孔洞所占面積；但國內不需要扣減。

3.2.4 格柵板

格柵板分為普通樓面格柵板和樓梯格柵板，因為樓梯格柵板制作相對復雜，所以分開計價；因為格柵板按重量計量的話對是否包含扣件和安裝螺栓重量容易產生分歧，所以本項目采用按投影面積計量。

4 國外分包成本控制風險分析

4.1 貨幣匯率

國際EPC合同，目前均采用國際貨幣，有采用美元、歐元，還有一些采用當地貨幣結算，特別是分包工程。而我公司土建及安裝部分均采用當地貨幣結算，適值埃及鎊受美元及當地政局影響貶值超過一半，通貨膨脹加劇，鋼材、水泥等基本材料價格一個月內翻番，從而嚴重影響項目在當地分包部分的收益。

4.2 當地宗教信仰

國外項目采用屬地化分包，分包商的工人都是當地工人。如我公司現在非洲項目居多，當地人普遍工效水平低于國內，原因有很多。比如因宗教信仰需要定時祈禱導致工作時間縮減；比如適逢齋月工人白天不進食而無力勞動；這些都會導致工人工效降低，進而影響施工進度，從而會導致罰款而影響施工成本。

4.3 管理風險

如在鋼結構安裝分包的時候，我方選定的安裝分包商與我方選定的當地設計方，曾是一個集團下的兩個兄弟公司，關系很好。這個時候就容易暗箱操作，在鋼結構設計轉化的時候，安裝單位可能會暗示設計單位增加工程量，以獲取更多利潤。為了防止這一風險，總包單位應安排專人加強對設計轉化環節的控制力度。

4.4 地下工程風險

我司的埃及項目是一個改造項目，這就不可避免會有許多與老廠既有建筑物發生聯結的地方。因為地堪某些局部不詳，在進行現場基礎開挖的時候，發現場地下方有一個巨大的輸送地坑正好在新建建筑物下面，于是不得不對該地坑進行破碎挖除，增加工程成本以外，又延長了近兩個月工期，對于此種不可預見的風險，必須在合同中詳細加以規定。

4.5 HSE風險

國際EPC項目，無論是業主還是第三方咨詢公司，都極其重視項目的HSE管理。由于它處于一個單獨的管理序列，所以不論是否影響工程進度，造成何種費用浪費，都不是HSE經理考慮的范圍。總包單位應加強對于當地分包商的HSE管理和教育，避免因一些零星問題被業主開出大額罰單。

4.6 技術風險

國外項目很多技術措施與國內不太相同。比如國內一般地基開挖如果不是淤泥或濕陷性黃土等缺陷類的地基土，一般就采用原狀土回填；而埃及標準為采用外購沙土回填，然后再分層夯實，如果工程報價過程中不考慮這一因素，則容易導致單價報低，項目虧損。

5 國際項目控制工程造價的建議

5.1 重視合同管理

國際工程應更加注重“契約”精神，以往的總包單位，因為人員不充足，又是國外現場等原因，工作語言是英語，往往缺乏專業的合同管理人員，而只是項目經理或專業經理主管合同。事實上對于工程造價而言，工程量清單中的每一項包含哪些范圍，每一項是按何種方式計量，都與國內存在著或多或少的差異，加強對合同的管理與控制，增設專門的合同管理人員，會避免很多不必要的分歧，從而加大合同的執行效率，減少當事人雙方的風險。

5.2 重視工期控制

國外項目的工期控制比國內要嚴格很多，有著很明確的進度快慢獎懲條款。一旦工期拖后，帶來的工程罰款扣減會比臨時趕工等加快進度措施的費用要高得多。所以重視工期管理，使項目按期完成或提早完成，不論是對總包還是分包的成本控制都有重要意義。

5.3 設計階段為核心

因非洲項目土建和鋼結構設計多采用歐洲規范，所以應加強對歐標精通的人才的培養，在設計階段在滿足業主方技術要求和規范要求的前提下，盡量優化設計以節省造價。在施工圖完成之后，項目成本經理應盡快完成對施工圖預算的編制，以便對整體的建安費用進行復測，同時對項目初步的盈利水平進行測算，先勝一步。

6 結語

近年來，中國企業已成為國際工程市場的重要組成部分，取得了一定成績，然而虧損的企業也有很多。屬地化分包工程成本控制與管理工作隨著市場競爭的激烈而日趨嚴峻，通過國際項目的建安費用從工程計價和計量兩個角度的對比分析，會給我們以后的國際分包決策和合同談判提供更多的參考依據，對國外的建筑安裝工程費的組成有更深的理解；同時本文對國際項目特別是非洲中東一帶的項目分包成本控制的風險進行了分析和總結，并對國際EPC項目的工程造價提出了一些與國內項目不同的建議，希望中國的工程公司在國際競爭的舞臺上，能夠繼續披荊斬棘，在實現自身和分包商雙盈的同時，增加中國工程公司的管理水平和國際影響力。