基于生態系統理論的冶金企業應急救援體系構建與實踐

吳啟兵,曾 嶸,劉祖德

(1.武漢鋼鐵有限公司安全保衛部，湖北 武漢，430083;2.中國地質大學(武漢)工程學院，湖北 武漢 430074)

建設應急救援體系是為了在面臨重大事故或災害時，人類可以快速、有序和有效地進行應急救援行動，最大化地減少事故損失和人身傷害。近年來，我國全面加強了應急救援的建設工作，國內多數冶金企業都遵從國家相關政策法規的要求，完善了企業自身的應急救援體系。但是，一些冶金企業應急救援體系的運行往往都達不到預期的效果，顯然在應急預案制定方面存在著一定的問題。例如：有的企業制定的應急預案主要是為了迎合國家及其他相關部門在政策法規上的要求，脫離了實際情況，表面上做一套應急預案，實際操作過程中另行一套，甚至是敷衍了事，根本發揮不了應急管理的作用；有的企業制定的應急預案內容粗糙簡略，甚至照搬照用網上的應急預案版本，不結合自身的生產實際，到了實際救援時發現預案不配套，往往造成更大的損失；有的企業建立的應急救援體系在運行過程中上下協同聯動協調不好，不能發揮整體救援的優勢，容易發生應急處理不及時的情況，進而導致事故進一步擴大。因此，必須對冶金企業的應急救援體系進行優化，從本質上杜絕這些現象的發生。

我國對于冶金行業應急救援的記載研究最早可以追溯到1995年[1]，當時上海第五鋼鐵廠依據市政府的相關政策文件編制了21個廠級化應急預案；在應急救援體系建設中，徐玉光[2]研究認為應圍繞“以人為本”的工作原則從執行力、領導決策力、應急準備、救援程序和救援人員的安全防護五個方面來進行應急救援工作；馬子柏[3]研究認為目前企業面臨突發事件的應急管理中存在著管理混亂、職能部門和領導層責權不清、投入不足、處理方式欠妥等問題，通過分析原因并利用霍爾的三維模型建立了基于功能維的企業應急管理體系，同時構建了主旨指揮、應急預案、支援保障、決策輔助四個功能體系；周德紅等[4]應用GA-BP神經網絡算法量化了多家企業的應急救援能力可靠性，為企業應急救援能力可靠性分析提供了一條新思路；陳紅霞等[5]研究認為隨著工業化的不斷發展，突發事件的發生形式也日新月異，因此應該及時完善和更新應急機制的內容和形式，以此提高應對突發事件的能力，但僅僅將應急救援體系的各個部分分散開來并逐一優化，不進行層次化的調理規劃，仍然會造成應急管理上的調控混亂、職能部門的權責不清、救援資源的無端浪費，達不到領導團隊各司其職、救援隊伍各盡其能的目標；袁桂東[6]研究認為電力企業對監測預警方面的投入不夠，往往會導致事故信息傳遞不及時，貽誤了應急救援的時機。

生態系統理論最大的優勢是能夠將人與其生存環境有機結合在一起，能夠運用動態、平衡、整體、共生的視界來看待企業應急救援體系結構及其運行過程，克服了以往從靜態視角下看待事物所帶來的視野孤立化、靜態化的問題，而以發展的眼光來看待問題能夠深化企業對于應急救援體系及其運轉過程的認知。我國現行的冶金行業應急救援理論并不能全面有效地發揮作用，因此本文從生態系統理論視域下建立冶金企業應急救援體系，以期達到優化改良冶金企業應急救援體系的目的。

1 生態系統理論及其應用優勢

1. 1 生態系統理論的概念與發展

生態系統(ecosystem)的概念是1935年英國植物生態學家坦斯烈提出的，他認為生態系統是完整的系統，不僅包括生物復合體，而且包括被稱為環境的全部物理要素的復合體。對于生物體的基本看法是，從根本上來說，有機體與它所存在的環境不能分開，而是將它們聯系在一起形成一個自然系統，也就是說，研究不應該將生物與它所在的生存環境分離開來。環境對生物的生存和發展所起到的重要作用需要受到人們的重視，雖然這樣的道理淺顯明白，被人們廣為接受，但是在其他非生物學領域中人們很容易就忽視這種現象，例如在應急管理體系中，就沒有充分地研究員工與其所處的工作環境之間的聯系。

1979年，美國人類學家和生態學家布朗芬布倫納(U.Bronfenbrenner)提出了著名的生態系統理論(ecological systems theory)，該理論特別強調環境作為一個非常復雜的系統，對個體的發展會產生深遠的影響[7]。因此，人們可以從梳理這些環境因素入手，對個體發展中的問題進行干預。他認為，個體發展的主要影響源是其所處的環境，這一點往往被人為設計的實驗里的研究人類發展的學者所忽視。因此，在研究人的發展時，應將其置于一定的社會環境中。

布朗芬布倫納提出的生態系統理論模型[8]將個體放在五個環境系統中進行考察，分別是微觀系統、中間系統、外在系統、宏觀系統和時間維度(見圖1)。其中，微觀系統是直接作用于“人”的個體和組織，例如父母、兄弟姐妹、老師、小伙伴或教堂等，這種系統與人接觸的時間最長，而且受微觀系統環境影響的同時，人也反作用于環境，也就是說這種影響是雙向的；中間系統是指兩個或多個微觀系統之間的相互聯系和彼此作用，這些微觀系統也包括發展中的個體，例如家庭和學校的關系、學校和社區的關系、家庭和鄰居的關系都是中間系統；外在系統是指與人沒有直接接觸但在他或她的生活中有影響的個人、機構和社區，例如大眾媒體、親友、大家庭、父母離婚或再婚等；宏觀系統是指文化的習俗、價值觀、法律和態度等；時間維度是指個體的生活環境及其相應的種種心理特征隨時間推移所具有的變化性以及相應的恒定性，這個系統是人的生活經歷和時間造成的影響結果，例如戰爭、進入青春期、患病等。

圖1 布朗芬布倫納的生態系統理論模型Fig.1 Model of the Bronfenbrenner ecological systems theory

但布朗芬布倫納的生態系統理論存在一定的局限性[9]。遺傳和環境交互影響著人的成長發展，雖然他本人也承認這種觀點，但是在他的生態系統理論中表現得更多的是環境對個體的作用，一定程度上忽視了生物性對人的影響。

1. 2 生態系統理論在冶金企業中的應用優勢

本文開展生態系統理論視域下冶金企業應急救援體系的研究與實踐，主要基于以下原因：

(1) 從思想認識上，可深化冶金企業應急救援體系的認識深度，拓展企業綜合和交叉的安全管理融合視野。冶金企業應急救援體系的研究要從關注于建立企業應急救援預案內容和流程，逐步擴展到將生態學的有關理論和思維方法移植、借用到企業應急救援體系的管理中，從發展的視角來深化企業對于應急救援體系及其運轉過程的認知。

(2) 從管理實效上，可大大提高冶金企業應急救援體系的實效性。不僅重視應急救援體系的運行效果，不斷追求貼近生產實際、聯系具體作業、注重運行效果，而且基于生態系統理論視域的企業應急救援體系，能夠從現實性、針對性、時代性出發，重新審視企業應急救援體系的功能擴展、結構創新、運行規律、邏輯進路等，從而使得冶金企業整個安全管理內部各要素之間通過聯系和互動達到協調，應急救援體系在這種相互作用中達到安全管理整個系統的平衡。

2 基于生態系統理論的冶金企業應急救援體系應用研究

冶金企業應急救援體系是一個有機整體，也是一個完整的生態系統。本文依據布朗芬布倫納的生態系統理論模型來構建冶金企業應急救援體系的生態系統模型(見圖2)，即將整個應急救援體系生態環境主要劃分為宏觀生態系統、中觀生態系統和微觀生態系統三個層次。其中，宏觀生態系統是指冶金企業應急救援體系中企業層級的綜合應急救援預案處于整個企業安全生態環境之中，受安全管理的目標、各項安全法規制度、安全文化等影響；中觀生態系統是指冶金企業應急救援體系中部門和班組層級的專項應急救援預案和現場處置方案受企業層級的綜合應急救援預案的影響；微觀生態系統是指冶金企業應急救援體系中崗位層級的重點崗位應急處置卡。

圖2 冶金企業應急救援體系的生態系統理論模型Fig.2 Ecological systems theory model of the emergency rescue system in metallurgical enterprises

冶金企業應急救援體系的主線是應急救援體系內容的生態運行，即制定、實施、評價、反饋、再修訂(即PDCA循環過程)的循環與提高的過程。因此，將冶金企業應急救援體系生態系統置于企業安全管理環境中，安全管理者可根據企業安全管理的目標制定明確而有效的具體目標，將應急救援體系融入企業員工的日常作業，利用有效的應急救援體系培訓演練途徑和載體進行全方位、多層次、立體化的活動，實現應急救援體系效果的有效評價，并根據反饋的建議修正員工應急救援體系的生態要素，從而達到提升冶金企業應急救援體系有效性的目的。

2.1 應急救援體系微觀層面——發揮崗位員工的主動作用

立足崗位，以人為本，在安全管理工作中要讓員工意識到安全是每一個人工作中最重要的事情，同時生產安全事故與每位員工之間又有著獨特的相關性，因此每一位員工在崗位上必須發揮作用，讓員工和安全管理人員根據員工自身行為特點、具體崗位危險源情況，共同制定一個能讓員工應急情況下救援的方案，這使得員工有針對自己職責的“救援”方案。

員工在事故發生時，往往會因應急處置不當、避險逃生的方法不正確，而造成更大的傷害。事故一旦發生后，如果不能迅速、準確、有效地處理，事故就會變得難以控制，極有可能擴大化。一般情況下，員工在事故發生時只能依靠自身的經驗處理，沒有簡明扼要的指令、標識和應急處置程序來指引他們，而告訴他們應采取什么應急措施才能防止事故擴大、降低對自身的傷害等尤為重要。

為了加強和規范企業員工的應急管理能力，可制定重點崗位員工的“應急處置卡”，該卡片內容主要依據各崗位員工自身的工作特點及崗位職責，結合其工作場所中“人機料法環測”各個環節中的風險，反向推出了崗位在防范風險時應盡的職責，具體分析了本崗位存在的風險、可能造成的事故及次生影響，以備制定相應的預防措施、應對對策以及出臺與之相關的規章制度，并簡化了應急預案中“應急處置”，將其與“應急處置卡”相互結合，要求員工隨身攜帶。重點崗位員工的“應急處置卡”的樣式如圖3所示。

圖3 重點崗位員工的“應急處置卡”Fig.3 Emergency card of employees at key positions

若發生突發事故時，工作人員可按照“應急處置卡”卡片的內容及時進行自我保護，并采取應急處置和逃生避險等措施，實踐證明尤其是對那些年齡較大、記憶差、文化水平不高的員工，以及經驗不夠豐富的新員工，能發揮顯著的輔助作用。“應急處置卡”的成功主要是抓住了“應急處置”這個環節，將事故風險扼殺在萌芽狀態，并能夠對各崗位工種安全操作以及應急避險逃生過程發揮重要的指導作用，不僅減少了事故的發生，更重要的是即使發生了事故，也能最大化地減少人員傷亡和降低事故損失，做到了“小卡片、大作用”，其中的效益是用金錢無法衡量的。

2.2 應急救援體系中觀層面——發揮企業隱患排查治理和重大危險源管理的援助作用

2.2.1 隱患排查治理體系與應急救援體系的聯系

(1) 理論基礎：在信息時代高速發展的形勢之下，傳統的“因果思維”似乎顯得不那么重要了，取而代之是事物之間的 “相關關系”，也就是說追求事物之間的相關性有時可能更容易得出結果。事故是隱患排查和應急救援的關聯點之一，在事故前期，更多的是要關注隱患排查這一環節，往往事故就是因為一個或者多個“關鍵隱患”而發生的。著名的瑞士奶酪理論也印證了這一觀點，即一個系統被劃分成若干個層面，這些面疊加在一起，隱患就像漏洞一樣，出現在奶酪表面上，當一道光穿過所有的漏洞時，就會發生事故。如果發生了事故，就要根據事故發生的場所、起因，即隱患爆發的地方，啟動應急預案，采取應急救援措施。隱患排查治理一方面能夠減少事故的發生，相當于筑起了一道屏障；另一方面，隱患排查治理體系的編制能夠為應急救援做鋪墊，在實施救援的過程中能夠有的放矢，起到了未雨綢繆的作用，相當于給應急管理上了一層保險。在此基礎上，在冶金企業試行了“移動端”的隱患排查項目，與企業安全檢查標準庫實時連接，基本實現了“不是安全專業人，可干安全專業事”的目標。隱患排查治理體系與應急救援體系的關系見圖4。

圖4 隱患排查治理體系與應急救援體系的關系Fig.4 Relationship of the potential safety hazard checking system and the emergency rescue system

(2) 實際應用：隱患排查治理是企業安全生產工作的重要內容，按照國家及省市關于隱患排查治理體系建設工作的有關要求，要求企業需結合作業現場實際編制作業崗位隱患排查標準，即要求各單位(如煉鋼廠、礦山等)的重要崗位，依據不同作業崗位設備、工藝的特點制定作業崗位隱患排查標準，做到既能明確主管科室、車間、工段、班組等各級管理層對崗位檢查的要素、頻次，又能結合崗位特點和實際。目前冶金企業各個部門共制定、上報關鍵崗位隱患排查標準376個，如煉鋼廠熱修工崗位突出大罐砌筑質量驗收、大罐烘烤制度落實、大罐罐壁殘鋼殘渣清理等的檢查。

各崗位人員可以通過隱患排查治理系統和移動隱患排查端調用企業安全檢查標準庫里面的安全檢查表，對自己崗位涉及的安全隱患檢查項進行逐項檢查，使每個崗位檢查標準內容統一，解決了因人員專業素質的不同造成的漏檢現象，實現了“不是安全專業人，可干安全專業事”的目標。目前冶金企業已形成了“四定三不交”的隱患排查整改工作機制，事故隱患排查治理工作實現了制度化、常態化，有效防范了隱患可導致的各類事故，保證了員工在生產勞動中的安全與健康。

2.2.2 重大危險源管理體系與應急救援體系的聯系

(1) 理論基礎：眾所周知，事故隱患與重大危險源之間既有明顯區別又有內在聯系[10]。一般來說，危險源是不等同或是包含在事故隱患之中的，危險源主要強調設備、設施、場所中存在或固有危險物質的多少，而隱患是出現了明顯缺陷，比如人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的變化以及管理缺陷。在實際現場中，某一項重大危險源，比如鍋爐等壓力容器，如果存在著人的不安全行為、物的不安全狀態等，那么這個重大危險源就會成為重大隱患。所以，在一定條件下重大危險源會被當成重大隱患的前置條件，而且不論是危險源還是隱患都可能造成同樣后果的事故，這就要求企業在重大危險源管控和隱患治理這兩個方面都要加以足夠重視。

(2) 實際應用：由于冶金企業具有產業鏈長、生產工藝復雜、危害因素多的特點[11]，生產過程中既有冶金工藝所決定的高熱能、高勢能的危害，又有化工生產具有的有毒有害、易燃易爆和高溫高壓危險，為了有效控制生產過程中的危險有害因素，切實做好重大危險源安全管理工作，防范各類傷害事故特別是重大安全生產事故的發生，需要對冶金企業生產環境做到全面、徹底的評估，確保各項重大危險源能在管控之內。在對冶金企業生產環境進行安全評估的過程中，采取了一系列危險源辨識和風險評估方法，如運用FMEA、FTA等危險分析技術有針對性地分析了重大危險源可能誘發事故的潛在危險狀態，以及可能誘發成重大事故的原因和過程、事故模式、事故后果、已有措施狀況等，為重大危險源的日常監控提供管理信息，最終構建了重大危險源管理體系流程，見圖5。

圖5 重大危險源管理體系流程Fig.5 Process of the management system of the major hazard sources

2.3 應急救援體系宏觀層面——發揮公司安全管理的宏觀調控作用

企業對應急管理體系乃至整個公司安全管理體系的宏觀調控應能夠覆蓋以下三個方面，包括安全管理標準化的建立與執行、應急預案的制定以及事故的全局控制。我國的安全生產方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”，其根本目的是實現對生產事故的控制。依據這一方針，并針對冶金企業的安全生產實際，將公司安全生產工作的內容分為三大塊，分別是事故前的預防工作、事故中的應急救援工作、事故后的調查處理工作。根據上述生態系統理論，本文構建了冶金企業安全生產事故的宏觀調控措施，見圖6。

圖6 冶金企業安全生產事故的宏觀調控措施Fig.6 Macro-control measures for the production safety accidents in metallurgical enterprises

事前預防應體現在企業安全管理標準化的落實、制度的完善上，可將事故防患于未然。一直以來，衡量一個企業安全管理是否到位，企業是否安全，往往以是否發生事故來衡量，這種思想導致安全監管著重于判斷是否發生事故，尤其重特大事故，忽視如何指導企業提高本質安全和安全管理水平這一根本點，并常出現疲于“求急”和處理重特大事故的情況。而安全管理標準化是企業安全管理制度、設備設施、運行控制符合國家法律法規并保持的過程，其詮釋安全是一種符合國家法律法規的狀態，即安全管理標準化的程度，而不是發生事故。企業應通過安全管理標準化工作，保障班組層級安全管理制度的順利開展，注重制度和文件的落實與執行，以此來保證安全生產。安全管理標準化能夠為應急救援體系提供很好的PDCA流程平臺。

圖7 應急預案的生命周期曲線Fig.7 Life curve of the emergency plan

事中應急救援應體現在企業應急預案制定的合理性、有效性和針對性，以及在應急處理時做到有條不紊、有的放矢。事故發生時的應急救援工作，首先要做到建立健全應急救援體系，并制定應急預案，但應急預案并非是一成不變的，它也會隨時代的進步而變化，因此以此為依據，本文從應急預案管理實效的角度出發繪制了應急預案的生命周期曲線，見圖7。應急預案的生命周期曲線的縱坐標為預案的有效性，橫坐標為時間，其生命周期階段分為孕育期、成長期、成熟期和衰退期。在孕育期，需先明確應急預案的內容是針對哪一類風險，確定需編制應急預案的級別及主題，并參照相關法律法規和其他應急預案，按照一定的框架結構編制新的應急預案初稿；在成長期，隨著應急預案內容的逐步充實及完善，需明確風險存在的部位和與之對應的應急處理措施，其中包括各個部門行動時任務的分工、分工后應承擔的應急責任、完成任務的過程中需要調動的應急資源以及整個應急行動的決策、指揮和協調等內容，這樣將影響應急預案的各類因素與環境相應的元素一一匹配，達到豐富應急預案內容的目的。

事后調查處理應體現企業對事故的全局控制能力，依據“四不放過”的原則處理解決事故，總結經驗教訓，有效防止事故的再次發生。企業事故后的調查處理工作除了要調查事故原因、追查事故主體責任人之外，還應總結反思，通過統計調查等方法制定出有效的事故控制措施。

綜上可見，圍繞生產安全事故的控制，企業要全面展開全局控制的能力，從格局和流程上保證安全工作從基礎做起，從現場做起的理念。

3 結 論

本文依據布朗芬布倫納的生態系統理論，構建了冶金企業應急救援體系的生態系統理論模型，并應用于冶金企業的實際，取得了較好的效果，能夠以全面、動態、整體、共生的視界看待企業應急救援體系結構及其運行過程，改善了以往靜態化觀察救援行動的視野不足的問題。主要結論如下：

(1) 構建的冶金企業應急救援體系的生態系統理論模型能夠從動態、全面的角度觀察企業應急救援體系結構，層次化地觀察其中人與企業應急文化的矛盾，從而能夠有針對性地提出、分析和解決員工遭遇事故時應急處理的問題，以及公司在事故應急處理過程中的調控問題，由于分層次的劃分系統使得職能部門與領導層之間的職權問題得到有效緩解。

(2) 構建的冶金企業應急救援生態系統理論模型，在微觀層面為重點崗位員工配備了“應急處置卡”，有效增強了員工的事故應急處置能力，在事故發生初期可一定程度上防止事故的擴大；在中觀層面將企業應急管理與日常安全隱患排查結合起來，形成了常態化工作，實現了“不是安全專業人，可干安全專業事”的目標，有效防范了安全隱患可導致的各類事故，保證了員工在生產勞動中的安全與健康；在宏觀層面提出了應急預案生命周期管理理論，解決了企業在應急行動中的決策、指揮和協調的問題。