村集體股份經濟合作社財務管理不規范問題的化解

沈應仙

（杭州萬向職業技術學院，杭州 310023）

近年來，浙江農村集體經濟發展迅猛，特別是杭州市周邊各區，集體資產規模快速壯大，年度可分配收入1 000萬元以上的股份合作社占了大多數。大量土地被征用，大量的征地補償款及留用地開發建設，建成后的資產出租等交易和事項多的特點。集體資產管理出現了一些新的情況，需要創新管理模式，化解財務新問題。

一、工程項目多，工程項目監管不規范

城市改造迅猛，某些村股份經濟合作社，工程項目很多，對于造價超5萬元以上工程項目基本通過公共平臺對外招投標，工程完工后委托第三方對工程造價進行審計。但是，過程中也存在工程項目拆分細化而未經招投標簽訂合同的情況。建議工程簽訂時間、施工內容接近，工程施工方一致，禁止拆分簽訂合同；對合作社各種零星維修的工程，建議統一工程內容由需求部門提出申請，經相關審批后實施，工程結束后由申請部門驗收。

二、房屋出租多，租賃資產核算管理不規范

某些股份經濟合作社，集體資產的出租未經社員代表大會討論決定，未進入平臺交易，租金收入未按權責發生制確認各年度的經營收入；部分經營收入只開具農村集體經濟組織統一收據，未開具增值稅發票。建議全面清查房屋、土地出租合同簽訂情況，對于未簽訂合同的租賃事項，建議完善相關工作，補簽合同，并按照合同約定及時足額收取確認租金收入；建議股份合作社對土地、房屋等集體資產的出租，應經社員代表大會討論決定，所有房屋、土地的出租，均應簽訂租賃合同，加強出租集體資產登記管理，規范合同簽訂，規范票據的開具，減少稅務風險。

三、拆遷補償款金額巨大，核算管理不規范

某些股份經濟合作社，拆遷補償款在應付款項中核算，征地補償收入和支出未分地塊或項目配比核算，無法分清某個征用地塊的收支結余情況。建議按照杭州市人民政府辦公廳市委辦文件《關于加強農村集體土地補償費管理的意見》的規定：“建立土地補償費專戶管理制度，必須單獨設置賬戶，對土地補償費實行專賬管理，土地補償費的收支使用要進行單獨核算。”應按照拆遷項目設立拆遷補償費收支存臺賬并與鎮“三資”服務管理中心會計及時對賬，保證賬賬相符，已完成的征地拆遷補償地塊結余及時結轉公積公益金，確保集體資金安全使用。

四、應稅收入多，票據管理不規范

某些股份經濟合作社取得的部分經營收入只開具農村集體經濟組織統一收據，未開具稅務發票，且未足額計繳申報相關稅。建議根據《關于加強村級財務票據規范管理的意見》及浙江省地方稅務局《關于支持社會主義新農村建設有關稅收政策的通知》的規定，對經營收入等應按有關稅法規定及時足額計交稅費，避免稅務風險。

五、應收應付往來款核算不規范

某些股份經濟合作社，賬齡三年以上的應收賬款上千萬，其中確認不需支付或應調整賬務款項的主要包括村民購房款補貼、社保補貼等。建議股份合作社應加強各項應收及應付款項的管理，對長期掛賬的款項及時處理，如不能及時處理，建議相關人員寫明經辦人、應收或應付款項形成過程、不能及時處理的原因，便于后續跟蹤處理。

六、長期股權投資核算不規范

長期投資賬面金額與部分被投資單位實收資本有較大金額差異；被投資單位已拆遷，或已經注銷，但是長期股權投資還未及時清理；土地出讓金返還款作為合作開發資金支付給房屋開發的項目公司時，沒有作為長期投資處理。建議規范長期投資的核算，及時辦理股權轉讓工商變更登記手續，賬面投資額應與被投資方收到資金和投資比例一致。對于被投資單位已經不存在的不良長期投資，要及時清理。對投資合作建房的，待收到合作開發項目的房產后應及時轉入固定資產。

七、固定資產管理不規范

某些村集體股份經濟合作社，未設立固定資產卡片賬，未定期安排人員進行固定資產清查盤點。由于拆遷原因，不少固定資產處于報損狀態，合作社相關工作人員也未做到及時清理。建議股份合作社建立專人管理制度，按規定建立固定資產卡片賬，建立固定資產責任人制度，每年至少一次清查盤點，防止資產流失，待報損固定資產應按規定審批程序及時處置。同時，對在建項目建設情況，應定期察看，及時辦理資產竣工結算手續，根據資產完工情況調整賬務處理，做到賬實相符。

八、預算管理不規范

某些股份經濟合作社，收支實際發生額與預算差異較大，除偶然性收支外，一些日常性收支差異也較大，預算控制形同擺設。建議股份經濟合作社在進行年度預算時，對次年年度工作計劃盡量詳盡，對日常性收支也能有細致的內容及計劃，做出更合理的收支預算并嚴格執行。

九、存款賬戶管理不規范

某些股份經濟合作社，大額定期存款未通過招投標選取存款銀行，也未通過兩委班子會議表決，直接轉存某銀行。建議對于大額存款的管理，通過招投標選取存款銀行，均應通過班子會議審核，應有兩委班子會議紀要，并有書面審核依據。

總之，在積極推進農村集體股份制改革，特別是杭州市縣區進入新一輪“股社分離”改革中，面對出現的新情況，需要在實踐中不斷去探索和完善，規范財務管理，以確保集體資產增值和集體經濟不斷發展壯大。