反假貨幣工作模式和指標(biāo)體系構(gòu)建研究

一、前言

反假貨幣工作的開展需要擁有科學(xué)的反假貨幣工作模式，才能夠高效開展反假貨幣工作，提高反假貨幣工作的效率，應(yīng)制定相應(yīng)的指標(biāo)衡量體系。本文首先對(duì)反假貨幣的工作模式運(yùn)行系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后針對(duì)性地提出了反假貨幣工作模式中存在的問題，并對(duì)反假貨幣的衡量指標(biāo)體系進(jìn)行分析。

二、我國(guó)反假貨幣工作開展的現(xiàn)狀

我國(guó)的反假貨幣工作模式的運(yùn)行系統(tǒng)涵蓋了五個(gè)衡量指標(biāo)：源頭打擊系統(tǒng)、機(jī)具鑒偽系統(tǒng)、假幣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、技術(shù)研判系統(tǒng)、人員培訓(xùn)系統(tǒng)。五個(gè)子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互作用并構(gòu)成了反假貨幣工作模式。中國(guó)反假貨幣的工作開展從1994年前后階段開始，確立了以政府領(lǐng)導(dǎo)、人民銀行主導(dǎo)、各級(jí)金融機(jī)構(gòu)為主體、相關(guān)部門參與的工作運(yùn)行機(jī)制。

我國(guó)反假貨幣工作模式主要存在三方面的問題

1. 反假貨幣工作模式運(yùn)行系統(tǒng)存在指導(dǎo)主體不清晰且存在部分職責(zé)缺失的現(xiàn)象，在實(shí)際的工作中由于反假貨幣的領(lǐng)導(dǎo)主體是反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議，然而這種會(huì)議是弱行政性的，在管理模式上缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)和有效的行政手段、資源，使得反假貨幣工作各單位各自為政、責(zé)任意識(shí)淡薄。

2. 我國(guó)的人口數(shù)量眾多、人口的文化素質(zhì)參差不齊，因此反假貨幣工作開展面臨的受眾主體是豐富多樣的，且一部分人群具有文化素質(zhì)低、信息交通不通暢的特點(diǎn)，因此對(duì)于反假貨幣工作和意識(shí)較為淡薄，反假貨幣工作開展的深度和廣度較低。

3. 反假貨幣工作模式運(yùn)行系統(tǒng)的環(huán)境資源較為短缺。其中系統(tǒng)的主客體存在的差異為反假貨幣工作開展帶來了負(fù)面的影響，如政治環(huán)境差異與經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，使得人民幣的信譽(yù)和流通秩序受到了影響；制度環(huán)境不健全，為犯罪分子留下了可乘之機(jī)；受文化環(huán)境差異的影響，反假貨幣的二元特征突出；財(cái)政環(huán)境不匹配，使得反假貨幣工作難以高效開展。

三、反假貨幣工作的完善模式

反假貨幣工作的開展主要是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，以人民銀行為主導(dǎo)、以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體，并以反假貨幣工作站、反假貨幣志愿者作為補(bǔ)充。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展水平的提高和應(yīng)用，使反假貨幣工作的模式更加深入。反假貨幣工作的主要內(nèi)容包含了四個(gè)方面：

1.政府領(lǐng)導(dǎo)，開展反假貨幣工作。以地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)為核心，設(shè)立地方政府的單獨(dú)職能，增加地方財(cái)政撥付行政經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)地方企業(yè)和事業(yè)單位的反假貨幣工作任務(wù)的宣傳，同時(shí)政府應(yīng)為反假貨幣工作的開展謀取一定的資源和資金，改變過去無行政資源的反假貨幣工作任務(wù)開展。

2.反假貨幣工作的社團(tuán)組織在政府和人民銀行的引導(dǎo)下展開，結(jié)合地方財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行反假貨幣工作內(nèi)容的開展，同時(shí)應(yīng)充足利用好各級(jí)組織的人才資源，如地方相關(guān)職能部門、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等。

3.不斷建立和增加反假貨幣工作服務(wù)站。當(dāng)前城市建設(shè)水平的提高，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于優(yōu)化，我國(guó)的反假貨幣工作服務(wù)站的數(shù)量在持續(xù)的增加，能夠提升反假貨幣工作的水平和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)民眾反假貨幣工作任務(wù)的宣傳，提升人們對(duì)反假貨幣工作的認(rèn)識(shí)，監(jiān)督制販假貨幣現(xiàn)象。

4. 公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊制販假幣行為。假貨幣的流入主要包括不法分子的制造以及國(guó)外等地域進(jìn)入到我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)市場(chǎng)流通。反假貨幣工作的開展要堅(jiān)持對(duì)假貨幣實(shí)施高壓打擊，號(hào)召社會(huì)民間組織和人民群眾對(duì)假貨幣制造等情況實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)社會(huì)中的假幣進(jìn)行合理的處置，對(duì)假幣正確處置并加強(qiáng)對(duì)假貨幣在市場(chǎng)上流通的防范，提升素質(zhì)較低人群對(duì)假貨幣的鑒別和防范意識(shí)，從源頭上減少假幣的流通。

四、反假貨幣工作模式的衡量指標(biāo)

確定一套科學(xué)的反假貨幣衡量指標(biāo)有利于促進(jìn)反假貨幣工作的開展，衡量的指標(biāo)主要涵蓋五個(gè)方面分別是源頭打擊指標(biāo)、機(jī)具鑒偽指標(biāo)、假幣監(jiān)測(cè)指標(biāo)以及技術(shù)研判指標(biāo)和人員培訓(xùn)指標(biāo)。

1.源頭打擊指標(biāo)。公安部門作為安全部門有保衛(wèi)國(guó)家金融安全的義務(wù)，假幣案件的出警率、假幣案件的立案率與破案率、警銀收繳假幣比率、公安部門投入人員與經(jīng)費(fèi)數(shù)量等均應(yīng)納入衡量指標(biāo)。

2.機(jī)具鑒偽指標(biāo)。金融系統(tǒng)所使用的現(xiàn)金鑒偽機(jī)具是假幣流入金融體系的最后一道防火墻，是金融機(jī)構(gòu)反假貨幣工作的硬件投入，涵蓋的具體指標(biāo)有金融機(jī)構(gòu)采用現(xiàn)金機(jī)具品牌合規(guī)率、現(xiàn)金機(jī)具的假幣漏識(shí)率、真幣誤報(bào)率、冠字號(hào)碼誤識(shí)率、現(xiàn)金機(jī)具的維護(hù)周期、更換頻率等均可做為衡量指標(biāo)。

3.假幣監(jiān)測(cè)指標(biāo)。假幣監(jiān)測(cè)指標(biāo)內(nèi)容包括境內(nèi)設(shè)置的假幣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)量、站點(diǎn)分布的廣度與深度，假幣信息的采集量、信息的質(zhì)量以及大數(shù)據(jù)體系建設(shè)等，信息的采集必需與公安部門信息共享，形成合力，最大限度提升信息利用率。

4.技術(shù)研判指標(biāo)。通過技術(shù)手段對(duì)假幣流通信息進(jìn)行分析，并對(duì)假幣流通的高發(fā)地域以及生產(chǎn)窩點(diǎn)進(jìn)行判定。技術(shù)研判指標(biāo)涵蓋了假幣特征信息的分析判斷、研判機(jī)構(gòu)規(guī)模與效率，使用的經(jīng)費(fèi)、假貨幣的鑒定設(shè)備和設(shè)施配置、對(duì)假貨幣的流通模式進(jìn)行分析與研究等，保障反假貨幣工作的有效開展。

5. 人員培訓(xùn)指標(biāo)。反假貨幣工作的開展需要全民參與，對(duì)群眾的反假貨幣培訓(xùn)可以提升全民反假貨幣意識(shí)與能力。指標(biāo)主要內(nèi)容為銀行、企業(yè)等大量接觸現(xiàn)金人員培訓(xùn)的數(shù)量、城市與鄉(xiāng)村人員的反假宣傳與培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)的總體時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與宣傳等新型方式的采用率等。

以上五個(gè)方面是衡量反假貨幣工作模式運(yùn)行系統(tǒng)的具體指標(biāo)，在反假貨幣工作運(yùn)行系統(tǒng)的運(yùn)行中掌握好這五個(gè)指標(biāo)，有利于促進(jìn)反假幣工作的開展。

五、結(jié)語

反假貨幣工作是當(dāng)前社會(huì)流通貨幣整治的重點(diǎn)內(nèi)容，反假貨幣工作有利于維護(hù)社會(huì)的安定和諧，保護(hù)人民群眾的正常利益和生活水平。開展反假貨幣工作建設(shè)，應(yīng)在建立科學(xué)而系統(tǒng)的工作模式上，對(duì)當(dāng)前反假貨幣工作中存在的問題進(jìn)行研究和探討，同時(shí)確定相應(yīng)的指標(biāo)衡量體系，從而促進(jìn)反假貨幣工作的深入開展，確保反假貨幣工作的質(zhì)量和水平。