城鄉收入差距問題與對策研究

王長春

（河南工業大學，鄭州 450001）

一、我國城鄉收入差距現狀分析

2017年底，城鄉差距水平為2.71，為近年來最低，值得一提的是，2014年我國城鄉收入差距近十年來首次低于3.0，但這并不意味著我國城鄉收入差距正在縮小。我們可以看出，城鄉居民收入都正在較快提高，但是城鄉差距總體是有擴大趨勢的。根據城鄉差距指標，我們把改革開放以來的城鄉收入差距分為三個階段。1987—1984年城鄉收入差距由2.57下降到了1.76，達到迄今為止的歷史最低點，這與這一時期的特定的歷史背景有關，1978年實行改革開放，廣大農村地區進行了土地改革，農村家庭聯產承包制的逐步確立調動了廣大農民的勞動積極性，使得農村經濟快速發展，在一定程度上縮小了城鄉收入差距。1985—2009年城鄉收入比值漸漸擴大，2009年城鎮居民人均可支配收入為17 174.6元，農村居民人均純收入為5 153.2元，城鄉收入差距達到峰值3.3。這一時期由于城市經濟體制改革釋放了城市經濟增長的潛力，國家把工作重心逐漸轉移到了城市，使得城鎮與鄉村之間差距漸漸增大。2009年至今，雖然城鄉收入差距有降低的趨勢，但是不太明顯，近幾年的數據是下降的，并且近兩年的城鄉收入差距指標都低于了3.0。出現這樣的情況是因為國家的一些惠農政策提高了農村居民收入，政府城鄉一體化政策目標，采取的相關措施初見成效。但是，城鄉收入差距仍然較大，縮小城鄉差距仍然是一個任重道遠的任務。

二、縮小城鄉收入差距的相關建議

1.推進農村金融體制改革。第一，農村現行的金融制度不能滿足農戶的金融需求，其存在著不合理的方面，金融風險方面的缺陷加劇了農村經濟發展的不穩定，也不利于提高農民的收入水平，這使得金融制度改革迫在眉睫。在加快制度改革的同時，還要加強監管工作，降低農村金融機構存在的風險，為農民的財產安全提供保障。第二，農村金融機構的創新能力和創新積極性不高，不能真正發揮農村金融應有的作用，所以應該大力支持這些機構進行金融工具以及金融支持的創新，同時引進更多的人才，為農村金融發展提供人才支持。第三，農村金融機構中的工作人員缺乏上進心，安于現狀，無前瞻性，這不利于金融服務效率的提高，使得農村金融不能發揮其對農村經濟發展的促進作用。針對這一問題，應建立適當的激勵制度和考核機制，提高工作人員的積極性，從而提高工作效率。這一問題的解決也離不開金融制度的改革，所以只有加快制度的改革，才能使農村金融服務日漸成熟，才能為縮小城鄉收入差距做出貢獻。

2.加大支農力度和提高資金使用效率。首先，政府應遵循“增量調整”的原則，加大農村的財政投入，國家應該將財政收入的支出向支農傾斜。其次，應合理地將支農資金結構進行調整。應將資金的使用重點放在提高農業生產能力、改善農村生產以及相關的基礎建設上，使得農民的收入增加。具體包括引進先進的農業技術、加強農田水利建設、農村“六小工程”建設、提高農民整體素質等。最后，要加大支農資金的監管力度。將各部門的職責明細化，避免出現推卸責任的情況。使得審計部門、財政部門和紀檢部門形成合力，加強配合，完善資金的監管和整個監管體系。將監管的重點放在資金的去向上，具體包括支農建設項目中的立項、招投標、管理機構等方面的工作。

3.縮小城鄉教育資源分配差距。城鄉教育資源分配不均是制約農村地區發展的一個重要因素，因此縮小城鄉教育資源分配差距是非常重要的。首先，要增加農村教育資金的投入，提高其在農村建設總支出中的占比，這就需要政府為之加大財政支持力度，以解決農村教育硬件設施不足的問題。其次，應當進一步推進農村義務教育體制改革，在教育資源分配中，適當加大對農村地區的傾斜力度，增加農民子弟的受教育機會，以利于農村教育發展水平的快速發展。最后，要提高農村的教育回報率，一方面，需要鼓勵大學生到農村支教，并發布一系列政策激勵教師向農村地區轉移，提高農村地區的教學質量，優化教育資源在城市和農村的配置；另一方面，需要改革現行的制度，減少對農村勞動力的歧視，增加農民勞動力的就業機會，提高農村勞動力的待遇水平，以保證農村居民的生活質量，進而為其子女接受教育提供基本的資金保障。

4.健全農村地區的社會保障體系。目前，農村居民與城市居民在社會保障待遇上存在著明顯的差距，這嚴重影響了農村居民的生活質量，健全農村地區的社會保障體系顯得極其迫切。首先，需要為農村地區的社會保障體系建設提供更多的財政資金，以提高農村居民的社會保障待遇。其次，建立起多層次的農村社會保障體系，包括社會救助體系、社會福利體系和社會保險體系等。最后，要不斷優化農村的社會保障體系，引導農村社會保障體系向城市社會保障體系過渡，并最終形成全社會統一的社會保障體系，使城鄉居民在社會保障待遇上的差距消失。此外，在健全農村地區社會保障體系的整個政策執行過程中，政府部門需要加大監管力度，以保證各項資金和政策落到實處，避免資源的無效配置和浪費。