新時期我國初次分配公平實現策略思考

石瑞勇

（華北電力大學 馬克思主義學院，北京 102206）

解決好初次分配領域存在的問題，實現收入分配的日趨公平化，需要政府把初次分配問題放到戰略高度。具體而言，需要轉變傳統的“國富優先”思想，樹立“民富優先”的價值理念，堅持公平正義、效率與公平并重的基本分配原則，加快建立健全勞動收入分配制度，是解決初次分配不公平問題的主要途徑。

一、確立“民富優先”價值理念

改變以前初次分配領域不公平狀況，首先需要轉變傳統的“國富優先”為“民富優先”價值理念，為初次分配公平確立思想基礎。

1.“國富民強”是發展中國家發展早期的必然路徑。發展中國家為了實現經濟快速發展，一般都會制定類似的“趕超戰略”，就是以政府為主體和主導進行快速資本積累和擴大投資，爭取在最短的時間內實現經濟社會由傳統結構向現代化轉型。在這一戰略發展過程中，政府必然選擇“國富優先”發展路徑，利用國家強大的控制力以掌控更多社會資源，實行“高積累、低消費”的經濟發展模式，甚至為了實現國家富裕不惜一切代價，以保證經濟戰略目標的早日實現，等到國家實現經濟現代發展和經濟轉型之后，再回頭大力提高人民生活水平，解決和發展民生民富問題。

2.“民富優先”的內涵分析。我國自古就有“民不富則國不強”的說法。《管子·治國》篇曰：“凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也。”只有“人民富裕，消費能力才能得以提升，才能推動社會總需求擴大，帶動經濟繁榮，促進國家富強。“民富優先”的實質是把“國富”建立在社會總需求尤其是消費需求拉動經濟增長的基礎之上，是一種真正的市場主導的需求型經濟增長。我國的改革和發展靠的是人民，改革發展的目的也是為了人民，“國富”根本目的還在于“民富”，如果“國富而民不富”，廣大民眾繼續處于貧困狀態，那么國家就不可能保持長期穩定和持續發展，只有安民、富民才是治國的首要任務，也是經濟社會發展的終極目標和社會得以和諧健康發展的根本之道。從追求“國富”到追求“民富”，是“以國為本”向“以人為本”的轉變，是我國經濟社會發展的必然選擇。

3.“民富國強”價值目標的確立。我國政府自“十二五”規劃以來，改變了過去的“國強民富”，轉而提出“民富國強”目標，“十三五”規劃期間正是貫徹落實“民富國強”價值目標的關鍵時期。足見中央領導層對民生的重視達到了“前所未有”的高度和改變貧富差距日益擴大的決心。民富優先的改革必然成為釋放社會總需求的重大選擇，成為扭轉收入分配差距擴大和實現公平發展的重大選擇。實現“國富”到“民富”的轉變，將使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，為早日實現共同富裕理想目標奠定思想基礎和實踐基礎。

二、確立收入分配公平正義基本原則

1.堅持“機會平等”原則。正義的本質含義就是要求“機會平等”。機會平等要求社會為個人創造一個“公平的競爭環境”，不應該讓種族、性別、家庭出身、學歷等因素影響個人發展，機會面前不應該設置任何障礙，而是向所有人開放。如果外在客觀環境對某些人產生不可避免的影響，社會就應該負責通過一些政策傾斜或利益關系調整對這些受影響的人進行補償。美國學者羅默認為，要在普遍意義上實現機會平等，就必須“對那些由于自身無法控制的因素引起不利條件的人給予補償，因為這些不利條件不是由這些人自身造成的，而是由他們自身無法控制的因素造成的”[1]。也就是說，社會政策應該給予那些獲得最少機會的人最大化的機會平等，為他們創造一個公平的競爭環境。

2.堅持“應得平等”原則。“應得平等”是分配正義的重要內容和主要標志，這一原則要求根據個人的努力程度和所創造的價值決定各自應得的回報，即“付出相同程度努力的主體應對結果負有相同的責任；既然責任相同，他們得到的回報也應該是平等的。”[2]“應得正義”就是給予每個人應得的份額，這一原則的公平性體現在各主體和要素在經濟活動中憑借自己的努力程度和貢獻大小獲得相應的收入份額。我國目前處于社會主義初級階段，生產力有了一定的發展但還算不上發達，這就決定了目前我們只能實行按勞分配與按要素分配相結合的原則，按照各生產要素在創造市場價值中的貢獻大小，即按照“應得原則”進行分配。

3.堅持“利益補償”原則。機會平等競爭會造成人與人事實上占有的不平等，社會有責任和義務對市場競爭失敗者或弱勢群體給予一定程度的人道主義救助和支持，拿出一部分社會勞動成果對他們進行補償和幫助，以增強他們利用市場競爭機會的能力。羅爾斯認為，公正的社會制度應該能夠保證“最少受惠者的利益最大化”，就是要充分照顧弱勢群體的實際利益，這也是分配正義的基本要求。社會主義補償原則主要體現為對弱者生存權、發展權等基本權利的尊重和實現，以及對強者意志的約束和財富的部分剝奪，要求重點保護廣大弱勢群體的基本權利和經濟利益，按照“有利于最不利者”原則對他們自己無法控制的境遇造成的不利結果給予一定的補償，追求和實現人們之間事實上的相對平等。

公平正義是任何一個國家政府的價值目標和主要職能，社會主義的中國更有理由在全社會堅持和落實好公平正義原則。溫家寶同志曾說：“社會公平正義，是社會穩定的基礎。我認為，公平正義比太陽還要有光輝。”[3]目前，把公平正義原則貫徹到經濟分配領域，就是要實現收入分配的公平公正，就要使全體人民共享改革開放發展成果，使每一個公民都能幸福而有尊嚴地生活，為最終實現人與人的實質平等和人的全面自由發展奠定基礎。

三、建立健全勞動收入分配制度

1.規范和完善企業工資制度。工資是勞動者最基本最主要的收入形式，相關的工資制度是初次分配制度的核心內容，也是按勞分配原則的主要實現形式。針對企業工資制度不規范問題，政府要依據法律法規和相關政策，按照“市場機制決定，企業自主分配，政府監督調控”的基本原則，進一步規范和完善企業工資分配過程和相關制度，確保廣大職工的正當利益與合法權益。包括規范職工工資支付制度，貫徹落實“同工同酬”制度規范，強化對企業職工工資制度的監督管理等。

2.健全工資集體協商制度。工資集體協商，實際上是“勞動力供求關系決定工資率的市場機制延伸到企業而演變為工資增長由勞資雙方共同決定的機制”[4]。工資集體協商是指職工代表與用人單位依法就企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議的行為。這一制度，一方面能夠維護一線職工的權益，使工資增長與企業效益提高相適應，確保每個職工分享企業發展的成果；另一方面有利于建立和諧穩定的企業勞資關系，增強企業凝聚力加強勞資合作。在我國的《工會法》《勞動法》和《勞動合同法》中明確要求建立工資集體協商機制。要充分發揮工資集體協商機制的基礎作用，解決好勞資分配公平合理，政府主要作為第三方的身份參與集體協商，不是高高在上地當“法官”去主宰工資集體協商過程和結果，而是要成為這一協商談判過程的潤滑劑，充當好一個“裁判員”的角色。

3.完善企業職工工資正常增長機制。工資正常增長機制，是指企業職工工資隨經濟效益提高及其他有關因素變化而相應協調、合理、持續增長的制度化的運行方式。這一工資增長機制，既包括工資總額、平均工資的合理增長，尤其是生產一線職工和農民工、勞務派遣工等人員平均工資的合理增長，也包括扣除物價上漲因素后，職工工資實際購買力的提高。健全職工工資正常增長機制，保證職工工資增長與勞動生產率同步，既是防止企業利潤侵蝕工資、機器排擠工人，有效維護廣大職工利益的重要方法，也是提高社會消費，擴大內需，促進經濟健康持續協調發展的主要保證。這一機制的核心問題，是建立以勞資雙方平等協商為基礎的職工工資共決機制，需要政府通過經濟、法律和必要的行政手段，促進職工工資共決機制的形成，使職工敢于談判，企業愿意談判，談判有實效。

4.實施企業利潤分享制度。利潤分享制開始于20世紀六七十年代的西方發達國家，目前已經成為市場經濟國家普遍采用的分配制度。利潤分享制主要包括職工持股計劃、股票期權計劃。按照劉桂斌教授的聯合產權理論，“要素聯合與勞動聯合在企業剩余的創造及分配過程中，各種要素產權與勞動聯合體集體產權有機結合所形成的，在一定時期內穩定的產權結構。”[5]聯合產權理論肯定人力資本產權，認為勞動力作為企業生產要素之一具有資本屬性，勞動者參與企業的生產經營，不應該僅僅得到工資，還應該參與企業利潤的的分配。通過建立健全企業聯合產權制度，不僅能夠增加職工對企業的歸屬感，有利于構建企業勞資和諧關系，而且可以通過明確勞動者的勞動股權，實現職工參與企業利潤分配的權利。