對中美貿易爭端下對外經濟政策取向的思考

文/陳炳才 編輯/孫艷芳

中美貿易爭端下，我們需要保持人民幣匯率的相對穩定，不能簡單地跟隨美國的關稅政策走，解決順差問題的思路也不同于解決逆差。

2018年3月至今，中美貿易爭端不斷升級。時值年中，如何看待中美貿易問題的實質、前景及政策選擇？筆者思考如下。

避免過度解讀貿易戰

根據以往的經驗，美國的經濟增長只要在2%以上，歐洲增長1.5%以上，我國出口都會有相對較高的增長。所以對于出口增長，尤其對于歐美出口的增長，不必太過擔心。貿易形勢可能沒有那么壞，沒有必要太悲觀，市場自身有著一些內在的機制。

筆者認為，在某種意義上，美國也沒有真正想大打貿易戰。對中興通訊一劍封喉，但最后放了，說明事情可能沒有那么簡單。中興通訊與微軟、英特爾、IBM、高通等都有合作，封鎖中興通訊對美國企業也不利。通過罰款、改組，大大降低了中興通訊的研發創新和趕超能力。這也說明當貿易制裁真正影響到美國重要的公司、普通民眾利益的時候，美國政府會有補救措施。例如，美國6月15日發布的加征25%的關稅清單中，刪除了4月擬加稅清單中的515種商品，包括電視機、電鋸、熱氣球、雪地摩托車和垃圾壓縮機，部分制藥和醫療產品以及某些鋼鐵、鋁產品等。此外，據媒體報道，美國國會參議院7月26日通過口頭表決一致通過了一項《綜合關稅法》，同意降低超過1600種進口商品的關稅，其中近一半來自中國。

25%的關稅是對340億美元，對2000億美元的出口征收關稅是10%。按照貿易戰標準這并不高。2017年2月2日，美國商務部發布最終裁定認為，從中國進口的不銹鋼板和鋼帶獲得補貼，以低于合理水平的價格在美國市場傾銷。確認這些進口產品的反傾銷稅率在63.86%至76.64%之間，針對強制應訴企業“山西太鋼不銹鋼有限公司”的反補貼稅率為75.60%。這一反傾銷稅將生效持續5年。

歷史上，美國貿易戰時的關稅是比較高的。如1816年美國國會通過的保護關稅法案，對棉花、生鐵、紙張和玻璃原料及其制品實行特別保護，關稅稅率提高到7.5%—30%，征稅范圍占進口品的43%；1824年達到47%，1832年以后又有所降低，但到1857年，一般都高于20%。南北戰爭期間，平均關稅達到48%，1872年降低到了10%，1875年又提高到內戰時的水平。1883年既有降低也有提高，1890年10月1日美國國會通過麥金萊稅率，把進口稅率提高到平均38%—49.5%，個別商品稅率如鋼鐵、玻璃、棉織品、麻織品、布料的進口稅率在50%—60%；1894年8月，通過了減稅法案，把羊毛、青銅、木材列入免稅之列，但平均關稅稅率也達到30%—39%。

高關稅曾經推動了美國的出口，抑制了同類產品的進口，促進了美國制造業的增長。但是第二次世界大戰后的關稅，則是在持續不斷下降的。在已經下降了的情況下，提高10%、20%的關稅，對于中國來說影響有限，中國畢竟是發展中國家，中低端制造業產品的單位價格相對低，價格彈性（我國同類產品只有國際價格的1/2到1/4）和匯率彈性較大。但對于發達國家來說，沖擊力比較大。因為發達國家價格體系相對穩定，價格和匯率彈性小，關稅提高對市場的壓力較大。

人民幣兌換美元匯率從2005年的8.27升至6.11，升幅達30%多，我國企業也都適應了。在升值過程當中，企業不僅沒有削價競爭，而且還提高了價格，且提價的幅度超過了匯率上升的幅度。這說明，企業對出口價格的適應能力很強，或者說出口品的價格彈性很強，大多數企業用一年左右的時間就應該能夠適應10%、25%的稅率。關稅提高不是關閉市場大門，僅僅是一個價格調整的幅度。我國的高科技產品或者說機電產品的價格彈性要好于其他商品，而且關稅提高對國內所有企業都是一樣的，經過一定時間，企業會逐漸適應。這些企業通過調整城市、區域布局，就可以通過降低土地、房租、用工成本等舉措來降低價格。真打貿易戰，關稅會很高，高到對方產品無法進入本國市場?，F在可能不會出現這種情況。

我們真正需要擔心和考慮的問題是：如果說美國提高10%和25%的關稅不起作用，中國對美國出口依然增長，貿易順差仍很大，美國后續是否會再搞反補貼、反傾銷，把關稅提高到40%到50%甚至更高。這樣就會關閉市場的大門。這個時間過程大體在特朗普總統的中期選舉之后和2020年連任之后。這需要觀察，我們有足夠的時間來考慮應對策略。

把握美國貿易戰的目的

2017年特朗普就任總統以來，采取了一系列舉措來振興美國經濟。其對內的目的是讓美國再次強大起來。這些新舉措讓世界看不懂，甚至使盟友、伙伴翻臉。尤其是提高諸多產品的關稅，并威脅關稅報復者擴大加征額度；還禁止各國企業與伊朗進行石油交易，退出國際組織和協議等，給世界經濟蒙上了危機的陰影。

一些戰略家對特朗普感到陌生，發現用過去的政治學、戰略學、經濟學理論進行分析，既把握不住也預測不了特朗普的行為：人們尚未掌握、習慣企業家成為政治家的思維邏輯。在筆者看來，特朗普讓諸多國家感到不確定、不可捉摸，其實是市場的變幻莫測培養了他的思維方法并運用到國家競爭中。企業家對利益、數據和市場是敏感的，為國家、為選民解決自身的最大問題，謀取、獲得絕對優勢地位和利益是最大的政治。

美國海外最大的問題就是各種負擔沉重，國內最大的問題是解決近8000億美元的貨物貿易逆差，這可以大大降低美國的財政負擔，減少進口擴大出口，增加就業和百姓收入，使得技術創新、增長率保持絕對的競爭優勢，讓美國再次強大。這自然就會贏得選民支持。美國在7國集團中，最近十年，獲得了絕對的優勢地位，其經濟規模遠超六國中的任何一國。2016年，日本經濟49386億美元，是六國中規模最大的，但也只有美國的26.05%；但2016年，中國的經濟規模是美國的63%，中國的追趕成為美國的壓力。1993年，日本經濟的規模也曾經是美國的66%，1995年甚至達到74%。不難看出，特朗普是想將全球第二大經濟體遠遠甩開，使其在經濟、技術創新和未來產業競爭優勢上，絕對無法構成對美國的挑戰和壓力。

圍繞上述目標，特朗普必定是多措并舉，包括以退為進，放棄美國已經建立的一些全球化體制和機制，試圖用貿易逆差、美元交易和清算、美國的技術和制度等優勢，讓美國的實力更為顯著。他不要名義的領導地位，而是要實力上的領袖地位。在對外方面，他試圖建立起以美國為標準的市場經濟制度，自信在這樣的市場經濟制度下，美國能夠取得優勢地位，而實際未必能如其所愿。

貿易爭端下的政策建議

中美貿易爭端下，對于中國的應對政策，筆者建議如下。

第一，保持人民幣匯率的相對穩定。

2015年8月，人民幣的一次性貶值，引起了市場恐慌，也帶來外匯儲備的減少，增加了央行調控市場的壓力。2017年第一季度以后，人民幣升值，央行的調控壓力減小，市場恐慌情緒消失。作為一個發展中國家的貨幣，保持匯率的穩定，更有利于市場預期的穩定和金融的穩定。況且，匯率持續下跌，不利于經濟轉型升級，也不利于解決貿易順差問題。

第二，不能簡單地跟隨美國關稅政策走。

美國提高關稅的實質不是貿易戰，而是顛覆性思路的招商引資政策戰。國內降低所得稅、高調保護知識產權、提高關稅等，實際就是吸引跨國公司到美國投資建立工廠，就是增加進口成本或迫使競爭國家降低關稅，擴大美國的出口。要求盟友增加費用開支等，是減輕美國經濟負擔，保障美國經濟的穩定、創新、增長活力。

貿易戰打擊全球價值鏈，這個價值鏈不是國家之間的，而是跨國公司的。價值鏈的布局在哪里，跨國公司可以根據成本、價格和利潤以及配套、便利等條件，隨時調整。因此，關稅的實質是吸引跨國公司調整國別投資布局，鼓勵企業到美國去設立工廠。加征關稅的政策出臺后，給予了美國企業豁免期，這等于給予了跨國公司撤資的時間，以確保其無損失撤資。

第三，解決順差問題的思路。

美國現在一系列的舉措，是從貿易逆差角度來考慮的；而我國的問題是貿易順差大。筆者認為，中國可從以下五個方面解決貿易順差的問題。

一是轉貿易品為投資品，把順差的貿易品轉化為在東道國的投資，促進其發展，減少其進口。這是解決貿易順差最重要的手段。

二是改變貿易順差的貨幣結構。為什么美國有巨大逆差？因為美國如果沒有逆差，美元就不可能國際化，因此逆差對美國不是問題。美國真正擔心的是順差國的產業在未來占據了國際競爭優勢。對此，我們要研究貨幣的計價、結算、交易，用各國本幣進行計價、交易、貿易、結算、投資，并建立起清算支付體系。當然這是比較長遠的戰略。

三是強化競爭優勢。中國具有美國不具備且學不了的競爭優勢。如人口多、市場規模大、產業產品配套好、產業鏈條長、人才充足、交貨時間有保障等，中低端產業的性價比具有壓倒性國際競爭優勢。我們要用這個優勢，吸引美國高端企業到中國投資。

四是轉弱勢為優勢，加大開放力度。我國經濟也存在很大的弱勢，這就是缺乏有效可靠的自主知識產權保護制度。與發達國家比較，我國市場開放度不足（包括對民營企業的開放度不足，教育、醫院方面很突出）。如果我們在這些方面進行改革、開放，就會有更大的吸引力，吸引高質量的外資。

五是發揮潛力，解決技術差距。原始創新需要從民族特色和歷史沉淀的技術中去尋找并進行突破，這種創新不會涉及國外知識產權的保護問題而導致侵權訴訟。比如中醫的藥物炮制有各種特殊的方法，這些需要特殊的器械、容器、工具和設備來生產，研發這些技術和設備就是中國獨有的。此外，很多手工方面的不可言傳的經驗，轉化為可測量、控制的現代技術、設備，也有著廣闊的前景。