“一帶一路”背景下長春新區打造長春對外平臺的對策研究

黃禹銘

（中共長春市委黨校資政研究中心，長春130022）

如今，全球化的發展進程正在影響著中國夢未來的發展方向。基于全球大融合、大跨越的發展趨勢，2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。“一帶一路”的建設，讓我國和平發展之路的愿景變得更加明晰，對中國經濟環境安全發展、戰略空間的拓展都有著積極的作用。長春作為吉林省省會，被譽為“北國春城”，是我國重要的工業基地、國家歷史文化名城和全國綜合交通重要樞紐，其經濟價值、文化價值和歷史價值都十分明顯。在“一帶一路”倡議的指引下，長春市要想獲得更加蓬勃的發展，就必須要搭建對外開放繁榮平臺，積極發展與周邊沿線城市的經濟合作伙伴關系，切實發揮自身的各項作用。

一、“一帶一路”背景下長春新區打造長春對外平臺的價值意義

2016年2月3日，經國務院批示長春新區成為暨哈爾濱新區之后所確立的第17個國家級新區。在“一帶一路”的發展背景下，長春新區的建立承載著國家東北地區重大改革的戰略部署和經濟發展的綜合動能。在這一改革優勢下，長春新區的發展總目標、具體定位由國務院同意規劃和審批，相關優惠政策由國務院直接批復，在新區設定的區域之中實行更加開放的政策輔助，從而鼓勵長春內部各大經濟新區開展更加優質的政策創新和改革探索。

二、“一帶一路”背景下長春新區打造長春對外平臺的發展優勢

1.長春新區內含巨大發展潛力。在建立對外開放平臺的過程中，長春新區作為連接哈爾濱、大連的重要經濟帶，擁有長琿城際鐵路、京哈鐵路及多條國道，地區優勢十分明顯。在產業布局上，長春新區的定位顯得更加突出鮮明。在新一輪振興東北老工業基地的重要發力下，“一帶一路”倡議深刻影響著長春新區“兩軸、三中心、四基地”發展方向。通過建立一系列發展戰略，確保長春新區在發展進程中，更好地承擔起各項重要潛力任務。

2.新區多項主導產業集中發展。2017年作為“十三五”規劃的重要時間節點，其產業結構構件模式更加精良、產業布局不斷完善。依托自主品牌建設，新能源汽車、生物疫苗、光電顯示、動漫、軟件、服務外包“五大產業基地”的蓬勃發展。汽車等裝備制造產業在集群化發展上保持著更加明確的分工。生物醫藥產業借助于所具有生物疫苗研發、基因工程、現代中藥等區域，包容了修正等醫藥龍頭企業。在光電產業的拓展中，“無機半導體發光技術”使光電核心技術的產業體系更加牢固。新能源的各項發展實現了對熱縮符合材料、納米材料、汽車材料、特種工程材料等等，其中稀土鎂合金等技術研發已達到國際領先水平。

3.科技創新能力邁上了新臺階。近些年來，高新區依靠雄厚的科學技術研發能力，進一步構建完善的科技創新體系。2015年，長春新區科學技術研發投入占到了總比重的4.5%。授權發明專利達到了1 244項。這一數據表明，長春市在創新百強創新企業的建設情況。借助于光電子、新材料和新能源的發展，搭建了信息、金融、人才等多種服務手段，使長春新區成為重要的對外平臺。

三、“一帶一路”背景下長春新區打造長春對外平臺面臨的問題

1.長春新區整體機制不靈活。隨著國家對開發區對外平臺建設的政策投入，長春新區的發展在吸收原有優勢的同時，也面臨著新的機遇和挑戰。在實際區域的開放力度上，長春新區融入國際市場、利用資源的能力存在不足。尤其是長春新區在外資項目、跨國公司項目的吸引上，達不到國際商貿資源的對外輻射力和影響力。在城市的發展功能上，無論是社會、服務還是其他商業性產業優勢，都無法實現全面的發展融合。這也導致長春新區行政組織活力達不到當前需求，特別是在公共設施建設上，達不到較強的經濟承載力。這在無形中影響了企業到長春新區進行投資的信心，使得長春對外平臺的建立無法契合當前“一帶一路”的發展需求。

2.產業發展手段創新不足。就長春新區整體區域性的發展上看，市場經濟雖然促使新區的建設步伐加快，但是也突出了市場機制運用不足、政府支持力度不大、產業生態系統不完善等問題，這也凸顯出長春新區行政效率低下、融資機制不嚴謹、園區文化不完善等問題。在社會事業和公共服務上，不夠開放的融資環境和環境建設，在整體過程中面臨著機構少、人員少、事務多等問題。

從另一方面說，在具體的產業層次上，開發區企業在實施科學技術創新的基礎上，缺少科技含量高、附加值高、帶動力強的重大項目。由此導致了開發區土地利用效率低、大片閑置土地未能盤活、開發區配套設施不足、工業開發缺乏動力等問題，這也是開發區面積上的不斷擴大卻轉型升級質量不高的原因。

四、“一帶一路”背景下長春新區打造長春對外平臺的強化對策

1.開放定位、精準發力，構建密集型產業集群。十九大會議召開后，以中央“四個全面”為統籌的戰略布局融合“一帶一路”政策的總體布局，堅持創新發展、協調發展、綠色發展的發展理念，結合國家供給側結構性改革的總體要求，加快建設創新性長春新區的對外平臺。要結合長春新區的多項產業現狀，打動對外開放的戰略通道，補齊長春新區在公共服務和社會經濟行業中的發展短板，開展新一輪長春振興工作的新局面。第一，長春新區要在自身發展定位上，實施開放性的發展理念。結合長春新區的經濟發展示范區域，在對外平臺的核心塑造上，圍繞眾籌眾建、眾包眾扶的創新理念，使長春新區定位于建設東北科技開發、成果轉換和拓展生產的科學創新體系。進一步提升長春新區與國內環境、國外環境的相互融合，帶動長春對外平臺實現改革優化。要結合長春新區在科教文衛產業方面的資源動力，圍繞基礎設施建設，拓展長春新區的經貿、產業、科技、文化等資源的統籌合作。促進長春新區和吉林的統一融合發展，使長春新區的開放空間布局更加開放。第二，要依托長春新區的產業基礎，利用互聯網智能信息收集技術，加速新區制造產業的數字化轉型升級。使長春新區在產業結構上，加速和國際產能的相互融合。大力發展以新興網絡技術為主的各項產業集群，促進長春的地區輻射面積。第三，要對長春新區的機制改革進行新的嘗試，勇于按照一帶一路的發展思路，深化新區的改革創新。尤其是要推進長春新區的行政管理、行政審批體制改革、提高長春新區的發展活力。在具體的創新機制上，以“一帶一路”中的多方聯動的發展理念，對于戶籍制度、土地流轉、醫療衛生的改革，實現長春對外平臺的塑造，進一步提高長春新區的發展經驗和產業示范。始終堅持高端、高新產業資源，著力聚焦新區開放平臺中國對于技術、研發、創新的融合，全面提升長春新區在全國、全世界的融合發展。

2.開放資源、戰略合作，加快建設創新型長春新區。在建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的決策下，加快資源融合、推行戰略合作，強化長春地域特色迫在眉睫。因此，在對外平臺的建設上，要順應“一帶一路”背景下，對于打造多邊貿易的重要理念，依托長春新區的資源優勢和文化載體，開發吸納各項經濟資源。通過全面實施企業發展規劃，著力打造企業精干研發隊伍，鼓勵政府、企業、高校等研究部門的戰略融合。

在長春新區對外平臺的確立上，通過建立實驗室、組建光電子材料技術產業、新能源技術產業，實現多項核心技術產業戰略聯盟。通過企業集團機制，加大對長春地區新型產業的優勢拓展。鼓勵相關研發部門在新理念、新技術、新方法上加強科技服務，實施新項目推進計劃。尤其是要結合長春新區的汽車產業關鍵技術，實施多項技術成果轉化。著力打造“互聯網+N”的產業布局，進一步實現對長春周邊地區經濟、人才、政府的相關融合。積極打造多模式的創新孵化機構，構建“多元化”“立體化”的科技創業鏈條，加快推動長春新區對外平臺的體制增速和轉型升級。

五、結語

綜上所述，“一帶一路”開創了中國區域和世界各個經濟體系的共贏合作，使區域經濟合作成為經濟全球化發展的重要支柱。在這一歷史機遇下，“一帶一路”推動我國以此為契機，進一步完善我國的經濟文化融合。通過深化務實合作、主動參與世界區域經濟，為中國自身經濟的發展提供開放的外部環境，增加世界各國對于我國文化、經濟等各方資源的信任度，進一步體現我國志愿和世界其他國家展開友好合作、通過團結互助達到多方共贏的良好局面。在這種大環境下，應提高長春城市在東北亞區域中心的政治、文化、經濟價值，使長春能夠和其他城市一起，形成發展合力，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的東北亞區域發展的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]國家發展改革委，外交部，商務部.推動共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的愿景與行動[M].北京：外文出版社，2015.

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[4]呂娜.“一帶一路”背景下中國和東盟知識產權保護與合作的法律協調研究[J].云南行政學院學報，2016，(2).

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