遼寧老工業基地的振興與發展

王 叢

（中共本溪市委黨校，遼寧 本溪117000）

一、遼寧老工業基地發展現狀

遼寧，地理位置優越，礦產資源豐富，是我國近代民族工業的發源地之一。新中國成立后，遼寧不斷發展，成為名符其實的現代工業基地，為我國的社會主義建設和國防建設事業作出了突出貢獻。可以說，遼寧老工業基地的形成和發展，與新中國的成長壯大緊密相連。

改革開放以后，遼寧經濟逐漸被南方沿海開放城市超越，剛改革的時候，遼寧的GDP總量是廣東的2倍，人均是廣東的4倍；而三十年后，總量基本上是倒過來了。截至2016年底，遼寧GDP總值22 087億元，同比增長-2.5%，是全國唯一一個負增長省份，同時延續了全國倒數第一的“尷尬”排名，當然這里有擠水分的原因，但遼寧經濟的衰退毋庸置疑。曾經的輝煌猶如過眼云煙，曾經的自豪感如今蕩然無存。

二、遼寧老工業基地目前存在的問題

自2003年中央實施振興東北戰略以來，采取了一系列扶持、幫助、推動東北地區發展的專門措施。十多年來，遼寧經濟發展取得了階段性重要成果，為新一輪全面振興奠定了堅實基礎。但是目前，遼寧振興又遇到新的困難和挑戰，究其原因主要有以下幾個方面。

1.經濟下滑過快，發展陷入困境。據國家統計局公布數據，2016年我國GDP增速為6.7%，而遼寧僅為-2.5%，全國排名倒數第一，當然這與2011—2014年統計水分有關，實際增速可能沒有這么低，但遼寧經濟下滑的現實已不能回避。地區生產總值、公共預算收入、固定資產投資等經濟指標的增速大幅下滑，國有企業活力不足，民營經濟發展不充分，人口老齡化嚴重，社保負擔重，人口流失過大等，已嚴重制約了遼寧經濟的發展。

2.“三個衰退”進一步顯現。三個衰退包括資源性衰退、結構性衰退和體制性衰退。資源型衰退表現在資源日益減少，替代產業短期內難以實現。遼寧的煤炭、鐵礦資源已有上百年的開采歷史，截至目前，以阜新、本溪、撫順等城市為代表的資源幾近枯竭，短期內難以形成有效的替代產業；市場產業結構不合理表現在經濟結構出現失衡，第二產業獨大，一三產業發展不足長期制約著遼寧經濟的發展；體制衰退表現在市場化程度不高，制約了企業的發展，市場機制的決定性作用沒有得到充分發揮。

3.“三駕馬車”失靈。遼寧是典型的投資拉動型省份，“三駕馬車”中的“投資”是遼寧經濟發展的主要動力，但目前這駕馬車明顯動力不足。截至2016年底，遼寧全年固定資產投資（不含農戶）6 436.3億元，比上年下降63.5%。究其原因，主要是“三多三少”問題：一是地方傳統產業存量多，有效拉動經濟的新興項目少，有錢無項目投；二是一些國企轉型中身上負擔多，手頭余錢少，有項目無錢投；三是民營企業投資意愿強，但因營商環境等原因，有錢不敢投。

4.體制機制不靈活，“等靠要”思想嚴重。在遼寧，計劃經濟思維影響至今，“等靠要”思想嚴重。人們思想相對保守，不敢也不愿打破常規，習慣就業而不愿創業，缺乏創新創業和寬容失敗的社會氛圍，“官本位”現象嚴重。在市場分配資源的模式下，資本、技術、勞動力等資源的分配和流動由市場調節，但在“官本位”體制內，更注重行政級別和層級，市長大于市場，這是制約遼寧經濟發展的深層次原因。

三、供給側結構性改革下遼寧老工業基地的振興與發展

作為老工業基地，遼寧的石油化工業、裝備制造業等在全國較為集中，“重型”特征十分明顯。雖然經過上一輪東北老工業基地振興戰略的實施，這種結構狀況有所改變，但調整起來難度仍然很大。所以，遼寧必須深化供給側結構性改革，才能真正構建起現代化工業體系，實現遼寧老工業基地的全面振興。

1.從改善營商環境入手推進政府職能轉變——制度供給改革。加大體制機制改革力度，進一步簡政放權，加快轉變政府職能，同時深入推進商事制度改革，優化營商環境，放開放活市場，激發市場內在活力，大力推進投融資體制改革，健全依法決策機制，強化對權力的約束和監督，完善地方政府績效評價體系和評估機制。非體制機制改革不能救遼寧，讓工業重鎮煥發新生，須拿出壯士斷腕、刮骨療傷的勇氣和決心，打破“投資”不過山海關的魔咒，這是遼寧老工業基地振興的力量之源。

2.從改善產業結構入手推進結構調整轉變——結構供給改革。農業立國，工業強國，制造業永遠是一個大國應不遺余力發展的要務。所以，作為全國傳統裝備制造業基地，首先，要做強制造業，繼續推動國有企業深化改革，增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力。其次，要培育發展新興產業，變“制造”為“智造”，引導傳統制造業向高端產品研發轉型，實現產業的深度調整和轉型升級，幫助資源枯竭型城市走出資源依賴。再次，要積極發展民營經濟是吸納就業、吸引人才穩增長的必選動作。最后，還要加快發展現代農業，盡快構建現代農業體系，著力提高農業生產規模化、集約化、專業化、標準化水平和可持續發展能力。

3.從改善創新環境入手推進“雙創”驅動轉變——創新供給改革。把鼓勵支持創新放在更加突出的位置，激發調動全社會的創新激情。積極營造有利于創新的政策和制度環境，研究制定合理、差別化的激勵政策，完善區域創新創業條件，全面持續推動“大眾創業、萬眾創新”。同時，還要加大人才培養和引進力度，把引進人才、培養人才、留住人才、用好人才放在優先位置。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業強化對科技、管理人才的激勵，加大高素質技術技能人才培養和引進力度，組織開展老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點。

4.從改善民生服務入手推進社會政策轉變——保障供給改革。供給側結構性改革，特別是去產能，勢必會影響部分群體的就業和收入，所以要發揮社會政策穩定器的作用，守住民生底線，為結構性改革創造穩定良好的社會環境。首先，要實行有利于促進就業的財政保障政策，加大對困難群體的扶持力度。其次，促進實體經濟尤其是小型微型企業發展，充分發揮其在吸納城鎮人口就業的作用。再次，要保障和完善促進大學生、農民工、就業困難人員等重點群體就業的政策和渠道，實施更加有利于促進就業和“雙創”的金融政策。

遼寧，曾經是共和國的長子，那么今天也不該成為國家的負擔，我們要重新出發，努力從低谷中走出來，雖然前路曲折，但已無退路，唯有勇敢前行才能看見更輝煌的明天！

[1]曹曉峰，梁啟東.2016年遼寧社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.

[2]王振宇，連家明，王廣林，張季，陸成林.遼寧老工業基地振興政策績效研究[J].地方財政研究，2008，(1).

[3]翟璐.遼寧省經濟可持續發展能力評價與對策研究[D].沈陽：東北師范大學，2013.