淺談蘇北農村經濟發展現狀及對策

王善磊，程恩林，陳小宇，嚴雪穎，王藝涵

（1.河海大學能源與電氣學院，南京211100；2.河海大學外國語學院，南京211100）

一、蘇北地區農業發展現狀

習主席在黨的第19次全國代表大會中指出，我國的主要矛盾已經發生轉變，當前主要矛盾是人民日益增長的美好生活需求同不平衡、不充分發展之間的矛盾。以江蘇省的經濟發展為例，蘇北的經濟發展水平較蘇中、蘇南差距甚大，其中農村居民收入差距更加巨大。蘇北蘇南地區間的發展不平衡，蘇北地區經濟發展的不充分，的確是當前江蘇經濟發展的主要矛盾。

2009年，蘇北人均GDP為17 004元[1]，是省均水平的46%，且僅為蘇南平均水平的22%；而其中農民人均收入為4 723元，是省均水平的84%和蘇南平均水平的60%。促進蘇北地區農村經濟的快速發展，將是實現蘇北經濟全面振興，實現江蘇區域平衡發展的必經之路。

二、蘇北地區農村經濟發展落后的原因

1.農村城鎮化水平低，資源過于分散。改革開放以來，盡管蘇北地區的城鎮化水平得到顯著提高，但由于其工農業發展的不均衡，與蘇南、蘇中相比，蘇北地區城鎮化水平仍然較為落后。主要體現在以下兩個方面：（1）從蘇南、蘇北城鎮化的階段性來看，蘇南已處于由中級城鎮化向高級城鎮化的過渡階段，而蘇北的城鎮化水平尚處于初級階段，城鎮化發展水平低下，城鎮化發展停滯不前。（2）從城鎮密度來看，在蘇北，平均每203km才有一座小城鎮。作為對比，蘇南地區平均不到50km就有一個小鎮，其二者的城鎮密度差距懸殊。蘇北地區農村城鎮化發展水平低下，分析其經濟發展緩慢的原因：分散式的城市布局帶來的往往是資源浪費、產業規模化集聚困難、城市基礎設施薄弱、功能難以配套，難以有效滿足工商企業的發展需求以及人民生活的需要，從而導致整個發展鏈脫節，不能做到有機統一。

2.農業效益低下，農業結構混亂。目前，蘇北地區總體上仍然是農業占據主要地位，處于農業和農村經濟主導的工業化初級階段，農業地位雖然突出，但是其整體效益偏低。主要體現在以下三個方面：（1）首先，蘇北地區農產品良品率低下，農林牧漁業的商品價值僅為省平均水平的70%，農產品加工產業嚴重落后于省平均水平。另外，蘇北地區農戶家庭人均耕地面積只有1.45畝，其中，超過三成的耕地產量嚴重低下，入不敷出，擁有灌溉水源的良田面積占比也僅僅是蘇南地區的25%。（2）蘇北地區在農業技術進步貢獻率上僅僅為41%，低于省均水平約9個百分點[2]。近年來，科學技術的進步極大程度上推動了農業的發展，然而蘇北地區農產品科技含量低，未能充分利用科學技術來提高其經濟效益。因此，落后的農業技術也是制約蘇北農業經濟發展的一大障礙。（3）蘇北地區農業結構的不合理，產業布局混亂，生態環境已經遭到一定程度的破壞。近年來，隨著國家“萬畝良田”計劃的實施，蘇北地區的農業結構調整取得了一定的成效。但糧經比、種養比仍不盡合理，農產品質量不優、上等品種的規模化、區域化生產等問題尚未得到根本解決。

3.勞動力轉移困難，人才流失嚴重。與蘇南、蘇中地區不同的是，改革開發以來，蘇南、蘇中鄉鎮企業發展勢頭迅猛，涌現出大量外向型和民營型經濟形式，原有的剩余勞動力可以有更廣闊的再就業平臺。另外，剩余勞動力的再就業，也進一步推進了農村勞動力向非農業產業和城鎮轉移，進而大大加快了其城鎮化的進程。反觀蘇北地區，目前其農業勞動力仍然處于過剩的狀態，人均占有耕地僅為3.2畝，工業化進程的緩慢造成其剩余勞動力轉移的進程始終步履維艱。

三、對蘇北地區農村經濟發展的可行性建議

1.合理化區域布局，增強特色產業實力。蘇北地區在推進農業產業化的進程中，最大的困難莫過于培養帶動能力強大的龍頭企業。因此，蘇北五市應當因地制宜，充分考慮地區的優勢及特點，逐步建立并發展自己的龍頭企業[3]。對于連云港、鹽城，應充分利用沿海的天然優勢，重點放在灘涂資源的開發利用上，要重視天然海港的建設，逐步擴大其海港的貨物吞吐量。此外，要重視打造自己的區域品牌，如連云港東?？h，應當重點打造其水晶制造產業在全國乃至全世界的品牌聲譽。對于淮安，應當充分利用與蘇中各地接壤、環洪澤湖這一地域優勢，重點發展特種水產養殖、水生蔬菜及以鵝鴨為主的水禽生產，并對丘陵地區的發展做出合理規劃，可重點考慮發展花卉、苗木和應時干鮮果生產。

2.在促進農業健康發展的基礎上，加速發展農村工業。農村工業化是農村經濟發展的必經之路，考慮到蘇北地區農業生產尚且不夠成熟，因此可以重點發展農產品加工產業，以此作為發展農村經濟和實現農村工業化的突破口。雖說目前蘇北地區已經有類似維維豆奶、大地植物油這樣的農產品加工方面的龍頭企業，但不得不承認的是，這些產業大多是初級加工產業，科技含量低下且市場競爭力不強。促進蘇北地區農產品加工業的發展，是蘇北地區農村地區經濟發展的重中之重。

3.改善投資環境，創新招商模型?，F階段，蘇北地區應當更加注重對其交通、能源、通信等投資硬環境的建設。對于連云港、鹽城等地，要重點加強其港口基礎設施建設，逐步建立起體系完備、結構合理的現代化港口城市。對于徐州，應當加強對于鐵路、公路等基礎交通設施的建設與維護，始終保持其交通樞紐地位不動搖，以此來吸引更多的物流企業進駐。而對于淮安，應當充分結合其環洪澤湖的天然優勢，加強生態旅游景點的投資與建設，重點加強觀光農園，度假農場，農藝公園等生態場所的建設[4]，時刻注意對生態環境的保護。宿遷地區擁有廣闊的平原，農業生產具有天然優勢，應當積極響應國家“萬畝良田”計劃，注意加強對農業生產的集中化管理。在推進區域投資硬環境建設的進程中，更要積極實施“引進來”的發展方針，積極招商引資，將是加速其工業化、現代化進程的良策[5]。

[1]徐元明，劉遠.江蘇南北差距現狀與區域統籌發展的對策[J].南京社會科學，2009，(11):30-35．

[2]包宗順，全高峰，呂善正.當前農戶信貸供求與農村金融體制創新——基于江蘇的調查與分析[J].江海學刊，2010，(3):79-84．

[3]朱步樓.進一步促進個體私營經濟發展[J].江蘇經濟，2000，(7):33-36.

[4]周桂華，等.蘇北農村經濟發展的制約因素與對策[J].江蘇農業科學，2004，(1):39-42.

[5]朱傳耿，仇方道，李曉蘊.江蘇省區域發展戰略的重構[J].南京財經大學學報，2004，(2):17-22．