論政府職能轉變視閾下云政府模式構建

岳 佳，栗俊杰，劉邦凡

（1.燕山大學公共管理學院，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業(yè)技術學院，河北 邢臺 054035）

一、云政府的含義及特征

美國國家標準與技術研究院（NIST）將云計算定義為一種按使用服務的量付費的模式。這種服務模式只需投入較少的管理和維護人員和費用，大部分管理和維護由云服務提供商完成[1]。云計算技術顛覆了傳統(tǒng)計算理論，并改變了傳統(tǒng)運行模式[2]。

云計算技術的出現(xiàn)使電子政府發(fā)展到了新的階段——云政府。云政府是運用云計算技術，對電子政務業(yè)務流程進行新一輪的整合、優(yōu)化、重組，以更好地適應大數(shù)據(jù)時代、知識經(jīng)濟時代的政府管理和服務需求的一種新型管理模式。其組織架構是兩層結構，即云端與點端網(wǎng)絡相連的網(wǎng)絡體系架構，云端的技術支持是云計算，點端的技術支持是物聯(lián)網(wǎng)[3]。

云政府的特征：服務能力強大，便捷性凸顯；高可靠性；高共享性；按需分配；點端信息不被攔截[4]。

二、基于政府職能轉變的政府云構建模式

在“管理就是服務”的思想觀念下，有效性成為政府效能的衡量標準，云計算技術的產(chǎn)生為加速“服務型”政府的轉型提供了技術支持。

1.傳統(tǒng)電子政務模式存在的問題。由于傳統(tǒng)的政務系統(tǒng)各自獨立從屬于不同政府部門，在辦理并聯(lián)審批項目時需分別登陸相關部門網(wǎng)站進行登記和申請，需要異地辦理時甚至要奔波往返于兩地。傳統(tǒng)電子政務模式下，政務資料存儲于各地方政府或部門自行搭建的政務系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫中。相關的系統(tǒng)應用、服務及資源捆綁在復雜的、脆弱的豎井式體系中，不能快速靈活地適應業(yè)務發(fā)展需求變化，業(yè)務敏捷性受到嚴重影響[5]。除此之外，政府每搭建一套政務系統(tǒng)都需購入大量設備、硬件及軟件，投入大量人力、財力進行布置和開發(fā)。每個部門都要安排專人進行運行、維修的工作，還需定期更新大規(guī)模老化的電子設備。

2.云政府模式的優(yōu)勢。利用云計算技術搭建的全國云政務平臺，政務信息通過分布式存儲技術、自動監(jiān)控等技術實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。其優(yōu)勢在于顧客可以在任意地區(qū)，通過任意終端辦理業(yè)務，擺脫了時間和空間的限制。屆時，公務員也將進行云技術方面的培訓，并按照統(tǒng)一的工作流程為公民服務。這種政務模式下，政府工作人員將不再是權力的擁有者和政府服務質量的決定性因素，他們將變成整個云政府運行模式的服務者，將成為真正意義上的服務公民的角色。

3.云政府服務理念與政府職能轉變目標相契合。（1）優(yōu)化政府結構、提高政府效能。云政府模式下，整個政府組織結構的變化形成了云端和點端兩個層級，點端與點端、點端與云端交錯形成網(wǎng)絡格局即海星組織模式（組織的任何一部分都能像海星的器官，靈活扁平，完全自治）[6]。這使得政府組織結構趨于扁平化，在一定程度上精簡了組織機構和人員。公民的政務請求可以直接傳達至處理中心，減少了中間環(huán)節(jié)的干涉。（2）實現(xiàn)部門整合、信息共享。云政府模式是將傳統(tǒng)電子政務集成后更高層次的服務模式，它進一步消除了地方間、部門間的界限和功能分割，能實現(xiàn)真正意義上的政府部門間的整合，打破“信息孤島”，這為打造“無縫隙政府”提供可能[7]。（3）決策科學化。各類信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至政務云平臺，政府可以利用大數(shù)據(jù)技術分析顧客的需求和意見，全面收集相關資料和數(shù)據(jù)，并結合云計算技術制定出科學的計劃和決策。這有利于擺脫人為干預，有效避免沖動決策和非理性決策。（4）實現(xiàn)對政府工作的有力監(jiān)督。行政審批制度改革是政府職能轉變的路徑和突破口，然而重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象嚴重影響了服務型政府的構建[8]。傳統(tǒng)審批環(huán)節(jié)存在諸多問題，例如：一些審批事項程序煩瑣、效率低下；一些部門以登記、備案等形式變相設置審批事項；對于并聯(lián)審批事項，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和督促；一些部門權力過于集中，權力被濫用風險大[9]。云政府因其程序化、規(guī)范化、高效化管理等特點，可以有效避免效率低下、人為干預、腐敗等問題。集中化的管理和系統(tǒng)化的監(jiān)控能夠實現(xiàn)對政府工作的有力監(jiān)督。

三、結語

云政府的實質是利用云平臺強大的存儲和計算能力，優(yōu)化重組電子政務的所有業(yè)務流程，將其轉變?yōu)槌绦蚋泳啞⑦\行更加順暢、服務更加高效的虛擬政府（一種新型公共行政管理模式）。政府職能轉變要求政府業(yè)務流程的優(yōu)化再造，而云政府的服務理念恰好與政府職能轉變的目標相契合，為政府職能轉變提供了手段和推動力[10]。反過來，構建服務型政府的浪潮將會進一步推動云計算技術的發(fā)展以及在政府管理范圍內(nèi)的應用。電子政務系統(tǒng)的建設已初見成效，我國政府應在此基礎上，綜合運用新興信息技術助力電子政務發(fā)展，使之邁向新的臺階。