論政府職能轉(zhuǎn)變視閾下云政府模式構(gòu)建

岳 佳，栗俊杰，劉邦凡

（1.燕山大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004；2.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054035）

一、云政府的含義及特征

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）將云計(jì)算定義為一種按使用服務(wù)的量付費(fèi)的模式。這種服務(wù)模式只需投入較少的管理和維護(hù)人員和費(fèi)用，大部分管理和維護(hù)由云服務(wù)提供商完成[1]。云計(jì)算技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)計(jì)算理論，并改變了傳統(tǒng)運(yùn)行模式[2]。

云計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)使電子政府發(fā)展到了新的階段——云政府。云政府是運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，對(duì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行新一輪的整合、優(yōu)化、重組，以更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管理和服務(wù)需求的一種新型管理模式。其組織架構(gòu)是兩層結(jié)構(gòu)，即云端與點(diǎn)端網(wǎng)絡(luò)相連的網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)，云端的技術(shù)支持是云計(jì)算，點(diǎn)端的技術(shù)支持是物聯(lián)網(wǎng)[3]。

云政府的特征：服務(wù)能力強(qiáng)大，便捷性凸顯；高可靠性；高共享性；按需分配；點(diǎn)端信息不被攔截[4]。

二、基于政府職能轉(zhuǎn)變的政府云構(gòu)建模式

在“管理就是服務(wù)”的思想觀念下，有效性成為政府效能的衡量標(biāo)準(zhǔn)，云計(jì)算技術(shù)的產(chǎn)生為加速“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支持。

1.傳統(tǒng)電子政務(wù)模式存在的問(wèn)題。由于傳統(tǒng)的政務(wù)系統(tǒng)各自獨(dú)立從屬于不同政府部門(mén)，在辦理并聯(lián)審批項(xiàng)目時(shí)需分別登陸相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行登記和申請(qǐng)，需要異地辦理時(shí)甚至要奔波往返于兩地。傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下，政務(wù)資料存儲(chǔ)于各地方政府或部門(mén)自行搭建的政務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)中。相關(guān)的系統(tǒng)應(yīng)用、服務(wù)及資源捆綁在復(fù)雜的、脆弱的豎井式體系中，不能快速靈活地適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求變化，業(yè)務(wù)敏捷性受到嚴(yán)重影響[5]。除此之外，政府每搭建一套政務(wù)系統(tǒng)都需購(gòu)入大量設(shè)備、硬件及軟件，投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行布置和開(kāi)發(fā)。每個(gè)部門(mén)都要安排專人進(jìn)行運(yùn)行、維修的工作，還需定期更新大規(guī)模老化的電子設(shè)備。

2.云政府模式的優(yōu)勢(shì)。利用云計(jì)算技術(shù)搭建的全國(guó)云政務(wù)平臺(tái)，政務(wù)信息通過(guò)分布式存儲(chǔ)技術(shù)、自動(dòng)監(jiān)控等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。其優(yōu)勢(shì)在于顧客可以在任意地區(qū)，通過(guò)任意終端辦理業(yè)務(wù)，擺脫了時(shí)間和空間的限制。屆時(shí)，公務(wù)員也將進(jìn)行云技術(shù)方面的培訓(xùn)，并按照統(tǒng)一的工作流程為公民服務(wù)。這種政務(wù)模式下，政府工作人員將不再是權(quán)力的擁有者和政府服務(wù)質(zhì)量的決定性因素，他們將變成整個(gè)云政府運(yùn)行模式的服務(wù)者，將成為真正意義上的服務(wù)公民的角色。

3.云政府服務(wù)理念與政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)相契合。（1）優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、提高政府效能。云政府模式下，整個(gè)政府組織結(jié)構(gòu)的變化形成了云端和點(diǎn)端兩個(gè)層級(jí)，點(diǎn)端與點(diǎn)端、點(diǎn)端與云端交錯(cuò)形成網(wǎng)絡(luò)格局即海星組織模式（組織的任何一部分都能像海星的器官，靈活扁平，完全自治）[6]。這使得政府組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，在一定程度上精簡(jiǎn)了組織機(jī)構(gòu)和人員。公民的政務(wù)請(qǐng)求可以直接傳達(dá)至處理中心，減少了中間環(huán)節(jié)的干涉。（2）實(shí)現(xiàn)部門(mén)整合、信息共享。云政府模式是將傳統(tǒng)電子政務(wù)集成后更高層次的服務(wù)模式，它進(jìn)一步消除了地方間、部門(mén)間的界限和功能分割，能實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府部門(mén)間的整合，打破“信息孤島”，這為打造“無(wú)縫隙政府”提供可能[7]。（3）決策科學(xué)化。各類信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至政務(wù)云平臺(tái)，政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客的需求和意見(jiàn)，全面收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并結(jié)合云計(jì)算技術(shù)制定出科學(xué)的計(jì)劃和決策。這有利于擺脫人為干預(yù)，有效避免沖動(dòng)決策和非理性決策。（4）實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作的有力監(jiān)督。行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的路徑和突破口，然而重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了服務(wù)型政府的構(gòu)建[8]。傳統(tǒng)審批環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題，例如：一些審批事項(xiàng)程序煩瑣、效率低下；一些部門(mén)以登記、備案等形式變相設(shè)置審批事項(xiàng)；對(duì)于并聯(lián)審批事項(xiàng)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和督促；一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力被濫用風(fēng)險(xiǎn)大[9]。云政府因其程序化、規(guī)范化、高效化管理等特點(diǎn)，可以有效避免效率低下、人為干預(yù)、腐敗等問(wèn)題。集中化的管理和系統(tǒng)化的監(jiān)控能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府工作的有力監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

云政府的實(shí)質(zhì)是利用云平臺(tái)強(qiáng)大的存儲(chǔ)和計(jì)算能力，優(yōu)化重組電子政務(wù)的所有業(yè)務(wù)流程，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚋泳?jiǎn)、運(yùn)行更加順暢、服務(wù)更加高效的虛擬政府（一種新型公共行政管理模式）。政府職能轉(zhuǎn)變要求政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造，而云政府的服務(wù)理念恰好與政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)相契合，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了手段和推動(dòng)力[10]。反過(guò)來(lái)，構(gòu)建服務(wù)型政府的浪潮將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展以及在政府管理范圍內(nèi)的應(yīng)用。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)已初見(jiàn)成效，我國(guó)政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用新興信息技術(shù)助力電子政務(wù)發(fā)展，使之邁向新的臺(tái)階。