優化營商環境 推進河北科技創新

栗俊杰 ，劉邦凡

（1.燕山大學—河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業技術學院，河北 邢臺 054000）

一、目前影響河北省科技創新的突出問題

1.科技體制缺乏開發合作的創新體系。河北省為了貫徹好國務院關于“雙創”政策，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境，自2014年1月至2016年7月共發布了科技體制改革在內的11項鼓勵雙創政策。其中，科技政策的要點是深入推進以科技創新為核心、產業創新為重點、體制機制創新為保障的全面創新。河北省科技體制改革政策落實情況的總體評價，最滿意項為“建立技術創新市場導向機制”占49.79%，最不滿意項為“構建開放合作的創新體系”占30.7%，“營造良好的創新創業生態”的評價占35.92%。可見，目前河北省科技體制改革最薄弱的環節是缺乏開發合作的創新體系。

2.企業的自主創新能力還較弱、雙創政策效果不明顯。一國或一地的企業創新能力決定該國或該地經濟的發展前景。因此，提高企業的自主創新能力，不斷強化企業在自主創新中的主體地位，是企業實現發展方式轉型、增強發展后勁、提高核心競爭力的重要舉措。無論是政府層面，還是企業自身，都有必要積極探索促進企業自主創新的正確路徑。從政府層面，應充分認識企業作為創新主體的重要性，賦予企業在推進全社會科技進步、技術發展過程中的重大戰略使命。為促進企業自主創新，企業希望政府出臺哪些政策措施？調研可知，“加大對自主創新產品的政府采購支持力度”占58.06%，“提高整個社會的知識產權保護意識”占48.85%，“有效地實施知識產權法”占46.94%，“盡快填補知識產權保護的法律漏洞和空當”占44.53%，“促進產學研結合”占43.32%，“促進技術設施共享、大力發展公共技術服務”占39.42%。由此可見，政府應加速完善知識產權的法律法規，加大力度宣傳和提升整個社會的知識產權保護意識和保護行動。

3.促進企業轉型升級政策有待細化。如何營造良好的營商環境，加速促進企業轉型升級？政府的促進作用至關重要。調研數據揭示，五成以上企業回答“市場準入政策”和“財政政策”重要，45%以上企業回答“金融服務政策”“鼓勵技術創新政策”“創業扶持政策”“產品推廣政策”，33.74%企業認為“土地政策”重要，境外投資政策重要的僅占13.99%。說明當前河北省面臨轉型升級的企業基本是以國內市場為主，需要政府加大力度推進對外開放。

4.高新技術企業優惠政策執行效果不佳。關于高新技術企業優惠政策，雖然政策多、力度大，但是享受門檻偏高。高新技術企業享受的政策優惠較多，不僅有各種專項資金的支持，而且增值稅率從17%下調為15%，所得稅率從25%下降到15%。但是，有企業反映，高新技術企業認定門檻高，對投資額、利潤額和銷售額都有較高要求（如要求投資額在3 000萬元或5 000萬元以上），即便是規模以上的科技型企業，也大都難以滿足條件，享受不到政策優惠。

5.促進科技創新的財政、金融政策仍不完善。雖然金融機構加大了科技型貸款的發放規模，但與企業的資金需求相比仍然供求缺口明顯。此外，從財政支持看，基層特別是縣區科技創新管理的經費不到位，不同部門之間的財政科技計劃、專項資金、基金等缺乏整合，財政科技項目缺乏統籌決策和聯動管理，導致資金分散使用，缺乏整合效益。為了拓寬技術創新融資的間接渠道，強化信貸、保險、擔保和融資租賃等對科技創新的支持，完善風險補償機制。

6.科技人才政策有待完善。培養引進政策，在人才管理、利益分配等方面依然存在束縛。但是，在后續的配套服務管理中，特別是在科研立項、成果處置、產權管理上，讓科研人員感覺缺乏自主權，束縛明顯，亟待松綁。調查發現，河北省民營企業、科技企業普遍存在的問題是高端技術人才缺乏。

7.科技企業社會服務政策有待加強。科技企業發展離不開社會服務，目前河北省科技企業需要哪些社會服務？調研可知，“科技創新服務”占56.45%，“企業經營者和員工培訓”占54.38%，“創業服務”占40.38%，“企業開拓國外市場”占37.75%，“企業信用制度建設”占27.78%，“社會中介服務”占27.11%，“融資服務”占25.13%。

8.政策之間存在沖突。為鼓勵事業單位的專業技術人員創業創新，政策允許專業技術人員到企業掛職或參與項目或在職創辦企業，但是又規定黨員領導干部不準經商辦企業。在現實中，事業單位不少專業技術人員同時也是黨員領導干部，相關政策之間存在協調難度。

二、優化科技創新的政策建議

1.進一步強化政府對推進科技創新的引導作用，建構起良好的創新生態體系。政府提高服務意識，簡化高新技術企業資格認定手續，加大高新企業在土地、資金、環保方面的政策傾斜力度。促進企業與高校科研機構的科技創新合作，搭建公共服務平臺為小微企業服務優勢，推進中小微科技企業自主創新，擴大科技型中小企業專項基金的規模和種類，充分發揮基金的引導作用。中小微科技企業自主創新，人才經濟實力不具備，效果不好。解決此問題的主要的途徑：一是和大專院校掛鉤，二是與大企業配套，三是政府搭建公共服務平臺為小微企業服務。建議以龍頭企業為依托，而不是政府出錢養一些人來專門搞創新，四兩撥千斤要靠大企業，有實力、有技術的企業，國家和企業應該出臺政策支持。要增加財政預算中科技支出和中小企業支出的比重，政府在合理編制預算的基礎上加強預算的監督管理，嚴格按預算安排執行科技支持支出，在依靠政府財政資金直接投入以外加大市場融資力度。擴大科技型中小企業專項基金的規模和種類，充分發揮基金的引導作用。從強化科技創新的資金支持看，加快推進各市市級財政科技計劃、專項資金、基金等優化整合，完善跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度，以形成合力，強化科技投入和管理。要加強政策的頂層設計，政府制定統一政策，各部門只制定涉及針對部門職責范圍的相關政策，要梳理各部門所制定的重復性政策內容，不能“人才政策中含科技政策內容，科技政策中含人才政策”內容，這樣能夠使政策體系簡練優化，有利于具體執行人員把握政策關鍵內容。

2.完善人才政策，加快科技人才集聚。要充分發揮人才作為提升發展質量的第一要素效應。從人才要素支持來看，企業普遍面臨著人才尤其是高級人才缺乏的困擾。吸引和留住人才不僅需要企業合理的工資福利待遇和工作條件的保障，還需要良好的生活條件的支持。政府要積極優化吸引和留住人才的宏觀環境，不斷完善基礎設施、教育條件、文化條件和醫療條件等生活條件。政府也可以牽頭組織大型人才招聘會、加強企業與重點高校人才聯系對接，加大對高級人才的財政補貼力度等為企業引進人才提供服務，加快人才集聚。當今營商環境的競爭中，人才競爭是重要組成部分。河北省各市面對京津巨大的虹吸作用，有必要加強高級人才培養和引進。首先，對高級人才的界定標準適當放寬，不拘泥于高學歷和高職稱人才，允許企業招募和培養一些具有良好業務素質但不具備高學歷和高職稱的實用性人才。其次，為高級人才在落戶、安排子女入學、協助家屬就業、職稱評聘等方面提供便利。再次，優先引進和培養保定籍人才，利用鄉土觀念“拴心留人”。最后，政府擴大政策性住房存量，為高級人才提供廉租房、共有產權住房、限價房等政策性住房，解決高級人才住房困難。進一步為科研人員松綁，讓科研院所和高校在科研立項、成果處置、產權管理等方面有更多的自主權。

3.加快科技金融發展。高技術產業的發展離不開科技金融的支持，然而，因財政經費緊張，科技金融的支撐仍然不足。因此建議：結合民間資金充裕、民營經濟發達、中小企業眾多的突出優勢，加快推動科技金融結合機制、模式和方法的探索與創新，扶持科技金融服務業，培育發展天使投資，完善創新投融資體系，多渠道引導社會資本投入向科技創新集聚，推動科技與金融的結合，鼓勵引導民間資本投向創新、支持創業。

4.大力倡導全省各市科技立市工作。就科技而言，河北各市都屬于資源匱乏、區位優勢不明顯的城市，因此，必須堅持科技立市，以創新推動發展。河北各市目前已有很多科技創新型企業，各市政府有必要進一步加大扶植力度，推動科技創新型企業加速發展。同時，利用好河北省屬高校燕山大學、河北大學、河北師范大學、河北工業大學、河北農業大學等高校資源，促進產學研企合作，加強與京津及省內兄弟城市合作，大力引進科技創新項目。