山東濟南：深化執法規范化建設

文 山東省濟南市公安局交警支隊 曹鳳陽

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，必須“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。近年來，隨著社會經濟快速發展，公安交管執法工作面臨的形勢日益嚴峻，一線執勤執法壓力持續加大，人民群眾對公正文明規范執法的要求也越來越高。從執法實踐來看，一方面，執法不規范，侵害當事人權益的問題不同程度存在，影響執法公信力；另一方面，妨礙交警執法甚至暴力抗法案件時有發生，交警執法權威得不到維護，正當執法權益得不到保障。對違法者的縱容就意味著對守法者的傷害，更是對法律尊嚴、法治精神和社會公平正義的破壞。

濟南交警牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持嚴格規范公正文明執法，踐行對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明“四句話、十六字”總要求，繼承和發揚優良傳統，始終把規范執法作為保持榮譽、創新發展的生命線，不斷探索新形勢下加強執法規范化建設的新途徑、新模式、新機制，堅持做優頂層設計、做強執法主體、做實執法監督、做細執法保障，追求執法效果與社會效果的有機統一。2017年，受公安部交通管理局委托，承擔并完成兩期《交警執法規范化實戰應用示范演示片》制作任務，先后兩次在公安部舉辦的全國公安機關規范執法視頻演示培訓會上播放，收到良好反響。

堅守執法初心以忠誠警魂和標準規范保持執法定力

趙克志部長指出：“要積極適應深化依法治國實踐新形勢，聚焦建設法治公安目標，深入推進執法規范化建設，切實把嚴格規范公正文明的執法要求落實到執法活動的全過程，努力讓人民群眾感受到社會公平正義。”為此，我們堅持把政治建設置于首位，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，以人民警察核心價值觀為引領，推出了濟南交警共同價值觀和《濟南交警誓詞》，通過價值熏陶、榮譽激勵、示范引領等方式，教育人、引導人、塑造人，使民警永葆對黨忠誠、為人民執法的初心，使嚴格規范公正文明執法成為自覺行動。同時，從解決民警執法最基本、最基礎、最實際的問題入手，通過制定容易掌握、方便實用的執法規范和標準讓民警明確知道做什么、如何做，做到日常行為有“標尺”、工作好壞有“標準”、執法活動有“遵循”、民警執法有“底氣”。

列出言行規范清單，讓執法標準簡單、易操作。研究制定了“12356”規范體系，即：一個行為習慣，從形象、裝備、防護等方面規范民警行為；兩個負面清單，從語言和形象兩方面做出禁止性規定；三種執勤站位，執勤執法中的三種常用站位，突出安全與協作；五項實戰規程，為保護民警及當事人安全而需要謹記的戰術協作、控制手段、錄像取證等要求；六句執法常用語，融合兼顧了執法程序、警察禮儀和法定權責的要求，適用廣泛，簡練、清晰且不失文明、威嚴。

明確權責邊界，讓執法流程清晰、有分寸。針對大貨車違法、酒駕查處等易引發妨礙執法的，專門制定處置規范。對大貨車違法制定了“七必查、七必扣、五強制、四深究”的模塊化單行執法指導意見，編寫了“崗前六必帶”“武力三步驟”“安全三守則”等操作規程，明確了執法遇阻后向處置阻礙執行職務案件轉換的時機以及使用武力的升級原則，界定了傳喚帶離的先期處置性質；對酒駕查處制定了標準圖例，對檢查點位選擇，以及車輛、標志、破胎器等裝備的擺放，減速區、檢查區和處置區民警的職責分工進行了標注，確保執法安全。

創新表現形式，讓執法規范易學、好把握。以手繪插圖的方式將裝備佩帶、執法站位、現場協同、行為習慣等規范要求轉換為圖文并茂的執法掛圖。收集分析執法案例，以視頻方式發布剖析式執法指導19期，讓執法標準看得見、聽得到、容易懂。

堅定固本強基以職業素養和自我激勵增強執法自信

規范執法行為，提高執法能力的基礎和根本是打造一支正規化、職業化、專業化的隊伍。因此，我們以警為本，聚焦主體能力，挖掘執法潛能，培育警隊的執法自信。

對標一流錘煉綜合素質，密集訓練定格習慣養成。濟南交警支隊黨委提出，“培訓是最大的從優待警”。我們連續五年與高校合作舉辦執法規范化實戰應用培訓班，邀請清華大學等院校的教授給中層干部、業務骨干、受表彰的優秀民警講授課程，并邀請公安部警務實戰訓練基地教官，以及深圳等地交管部門的業務骨干教授實戰技能。支隊組建了90人的三級教官隊伍，聘任其中17人任支隊級教官，編印了《警務實戰技能訓練》教材，“分組包干”送教下基層，會同大隊、中隊兩級教官組織民警訓練，結合一日工作生活制度，從最簡單、最有效的實戰技能入手，創立了警務實戰“642”微訓練課目，即：“642”戰術動作（6種戒備動作、4種執勤手語、2種執法站位）和中隊“642”微訓練模式（6個徒手操動作、4個集體游戲和2個中隊自考內容），使枯燥的訓練變得有趣，通過情景教學、對抗訓練的方式，將標準規范轉化為習慣動作和行為本能。

角色轉換凸顯以警為本，科技為媒激發執法潛能。素質能力的培育是提升執法自信的客觀基礎，而尊重民警的主體地位，關注隊伍的職業成就感和自我效能感，才能有效激發民警的執法潛能，為提升執法自信提供持久內生動力。我們將上述理念與科技研發有機結合，植入創新研發的執法電子警檔、VR訓練考核和閉環監督管理三個系統應用中，轉換民警在執法管理中的被動角色，讓民警主動參與、自我激勵、自我修正。2017年，“王者榮耀——濟南交警執法電子警檔”系統上線，系統采用網絡游戲式的個性化頁面，讓民警的執法辦案全程在線、動態可視、自評互評。剛剛走上交通勤務崗位的歷城大隊洪樓中隊民警邵泉植是一名90后“手游”發燒友，也是這個系統的研發主力，這款游戲化的執法管理軟件受到基層青年民警的熱捧。邵泉植說：“我每天都會登錄平臺，通過學習闖關和案例點評積累積分，爭取早日登上龍虎榜。”為提高培訓項目對抗性和現場感，我們研發了VR訓練考核平臺，寓教于樂、寓訓于樂，實現效率和效果雙提升。張峰是天橋大隊一名中隊長，也是支隊教官團隊的一員，他說：“以前我們的實戰培訓總是受場地、設備所限，VR的使用解決了這一難題，民警參加訓練的積極性也大大提高。”在執法監督方面，我們將公安交通管理綜合應用平臺、省公安廳執法閉環管理、酒精呼氣檢測、執法記錄儀管理平臺等8個系統中的過程數據和結果數據整合，對重點執法全過程跟蹤，并設置辦案民警的在線反饋通道，為民警提供實時數據支持和即時預警提示，用科技溫暖警心，提升執法自信。

堅持為民理念以公平正義和人文情懷提升執法品質

我們在執法規范化建設中，將品質作為執法考評的首要參數，讓每一次執法都成為展示能力和形象的“交管作品”，融入對秩序和規則的尊重，融入對群眾生命和安全的關愛，實現法律效果和社會效果的有機統一。

恪守主業捍衛法律尊嚴，為民擔當彰顯公平正義。秩序和安全是群眾在交通出行領域的最大關切所在。我們持續采取錯時執勤、定點蹲守、分散設卡等方式，引入網約代駕熱力區域數據，保持對酒駕行為的高壓整治態勢。嚴查假牌套牌、報廢車上路和超載、超速等嚴重違法行為，并深挖線索、查清來源，依法追究涉事企業等管理主體的責任，營造不敢違、不能違的氛圍。堅持常態化路口秩序整治，利用媒體曝光臺和文明辦通報等措施，推動協同共治，把路口打造成文明交通樣板。同時，樹立底線思維，捍衛法律尊嚴和執法權威，出臺了《濟南市公安局關于規范保障交警執法的指導意見》，結合交警執法實際細化了5大類21種阻礙執法的情形以及處置要求、法律責任追究。各大隊建立機動中隊，提高快速反應能力與合成作戰能力，確保在發生緊急狀況時機動力量及時到達現場，提供強大的團隊支撐。形成有效震懾。支隊編寫了《處置阻礙執法行動指引》，設計了“三言兩語”的執法用語，給民警執法提供精細指導。只要民警按照標準程序和規定執法，出了問題由單位擔起責任、出面應對，讓民警消除顧慮、敢于執法。近年來，支隊先后處置阻礙民警執法案件35起，對8人予以刑事打擊，對23人予以治安處罰。結合轄區發生的阻礙執法等社會關注案例，我們積極回應，大力宣傳“警察依法使用武力”等執法理念，以敢于擔當的精神捍衛公安交警執法權威，受到業內人士和社會各界的一致認可。

平等包容弘揚社會風尚，有理推斷釋放執法溫度。公安交管工作的性質，決定了所面對的執法對象絕大多數是群眾，而不是窮兇極惡的犯罪分子，所以我們在工作中秉承“有理推斷”的原則，避免有“當事人故意違法”等先入為主的成見，保持平等和“容錯”心態，化解雙方對峙、緊張局面；我們堅持“人性化”執法，編寫了《濟南交警執勤執法語境》，針對兒童、老年人等8類特定人群以及外地車違法等10種特殊情形，在現有法律規范、執法程序之外，融入對相對人的動機和社會群體心理的把握，讓被管理者和在場群眾感受到執法者的關懷和尊重。如，“你有急事嗎？”“你需要幫助嗎？”成為濟南交警的習慣語言；對于情節輕微的違法行為，客觀理由可以理解，態度誠懇并承認錯誤的，執勤民警在指出違法行為并給予口頭警告后放行。遇有未成年人隨車同行的，先安撫孩子，避免因對方情緒激動或依法采取強制措施而給孩子留下心理陰影。

新的時代，新的征程。濟南交警將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持嚴格規范公正文明執法，讓人民群眾在每一次執法中感受到公平正義，為建設“大強美富通”的現代泉城創造安全、文明、和諧、有序的道路交通環境。 （原載人民公安報）

以完美執法姿態詮釋“濟南交警”精氣神

每天早晨7至9點、下午5至7點，一名動作標準、執法規范的交警會準時在華信路與華龍路十字路口上崗，指揮交通，引導行人，宣傳文明交通理念。

類似的文明路口，歷城交警大隊共設立了11個，專門調配警力在交通高峰期上崗執勤，確保這些重要路段交通順暢、安全有序。除此之外，歷城交警還設立了9個示范路口，實行的是每天早7點至晚7點12小時不間斷警力值守。這20個交通指揮崗位上的警力，全部來自歷城交警大隊的機關干部。