關于交警執法規范化建設的幾點思考

文 江西省上饒市公安局交警支隊直屬經濟技術開發區大隊 毛祖國

堅持全面依法治國是堅持和發展新時代中國特色社會主義的基本方略。作為公安道路交通安全管理的執法部門，規范執法也是時代對我們的必然要求。知法懂法，規范執法，把法治理念貫穿于道路交通安全管理工作的全過程。

強化執法者政治意識教育與培養尤其重要。政治意識主要是指政治思想、政治觀點，以及對政治現象的態度與評價。“政”，指的是領導，是方向和主體；“治”，指的是管理，是手段與方法。牢固樹立以人民為中心的執法理念，一切為了人民的利益，是我們工作的出發點、落腳點。這就是最大的政治。人的政治意識不是與生俱來的，是通過后天教育培養、社會實踐得來的。一個單位，有沒有踐行政治學習與業務培訓的制度，有沒有濃厚的學習氛圍，這很重要。有則強，無則弱。一個單位有沒有健康活潑的團隊生活，有沒有團結向上的團隊精神，這很重要。有則盛，無則衰。強調新時代政治意識在具體工作中的引領導向作用，這就是講政治，這就是規范執法肥沃的思想土壤。

執法行為過程的約束與監督，是執法規范化建設的重點內容。毋庸置疑，這些年來，交警執法規范化程度有了很大提高，執法能力與水平也有了長足進步。但是，在不同程度上仍存在這樣或那樣的問題。比方說，在一定程度上仍存在執法不嚴，在個別問題上仍存在執法不公等等。產生這些問題的原因是多方面的，對執法行為及其過程卓有成效的約束與全面監管不到位是問題的關鍵所在。要祛除弊端，首先，以事實為依據，以法律為準繩，這是對執法規范化的總體要求。執法主體規范執法首先要有法律意識、證據意識。廣大民警要學習法律、懂得法律、尊重法律、遵守法律、執行法律、依法辦事；要懂得收集、固定并運用證據。建立民警執法檔案，對執勤執法過程中不使用執法記錄儀或攝錄像收集、固定證據的，一票否決。其次，進一步建立健全各項執法規范化制度，進一步完善規范執法細則，用規章制度來約束、監督民警的執勤執法行為。對民警的執法過錯追究相應的責任，通過健全執法責任制度、執法質量考核評議制度、執法過錯責任追究制度、執法公開制度、執法檔案制度、網上辦案制度、法律知識考試培訓制度、路面執勤執法細則規范等制度，形成對民警執法辦案過程的監督制約體系。但是，規章制度如果只掛在墻上或鎖在抽屜里，它就成了“紙老虎”，說一不二地執行才能讓它具有強大的生命力。單位領導要強力推動，要與執法個體晉級、評先、績效工資等掛鉤，還要營造風清氣正的濡養氛圍。

執法質量考評與激勵機制助力執法規范化建設。通過考評可以發現問題、補足短板，倒逼執法規范。江西省上饒市公安局交警支隊開展“偵破交通事故逃逸案件評析會”，采取大隊同級相互考評、上級主管部門考評、群眾考評“三結合”的辦法。大隊同級相互考評有助激發競爭意識；上級主管部門考評能充分發揮監督、指導、服務作用；群眾考評有助檢驗執法社會效果。群眾考評主要采取對道路交通事故當事人以及被處罰過的道路交通違法行為人的回訪和周邊群眾對此的反應。執法質量考評結果與政治利益、經濟利益掛鉤，對執法質量優秀的單位領導、執法質量優秀的民警大力表彰，在晉級、提拔時優先考慮，績效工資向他們傾斜，從而使執法的政治效果、法律效果、社會效果達到有機統一。 （原載人民公安報）