規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法 保障民警安全

近年來，公安部交管局采取了多項措施并制定下發(fā)多項規(guī)定，嚴格交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化和做好民警和輔警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作，本文介紹了交通警察的法定職責、執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范以及常見阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務行為現(xiàn)場處置。

交通警察的法定職責及其權益

《人民警察法》第六條明確了公安機關人民警察不同警種的職責，其中交通警察的法定職責為“維護交通安全和交通秩序，處理交通事故”。2004 年我國《道路交通安全法》的正式頒布，開啟了我國道路交通安全管理法治化進程，由全國人大常委會通過的《道路交通安全法》明確了道路交通安全管理的主體和交通警察的權力。

交通警察的執(zhí)法權益是其在依法執(zhí)行公務過程中應當享有的權力。一般認為交通警察執(zhí)法權益包括以下幾個方面：（1）交通警察在依法執(zhí)行過程中的享有人身安全、財產安全和人格尊嚴不受侵犯的權利；（2）交通警察在依法執(zhí)行職務時有要求行政相對人配合和尊重的權利；（3）執(zhí)法權益受到侵害的交通警察由依法追究行為人法律責任的權力。由此可見，交警執(zhí)法權益不是單獨的某一種權利，而是一項公安交通管理機關警察公共權力和交警個人權利相結合的綜合權益。

交警執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范

執(zhí)勤執(zhí)法裝備規(guī)范

《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護規(guī)定》第六條交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時應當按照規(guī)定穿著反光背心，佩帶多功能反光腰帶、發(fā)光指揮棒、對講機、執(zhí)法記錄儀，根據需要攜帶警棍、手銬、警繩等裝備。協(xié)助執(zhí)行堵截暴力恐怖犯罪嫌疑人及其駕駛、乘坐的車輛等任務時，應當根據需要攜帶防彈（防刺）背心、防刺手套、防彈頭盔、手持照明器材、槍支彈藥等裝備。

第七條 執(zhí)勤警車應當配備足夠數量的反光或者發(fā)光錐筒（以下簡稱“錐筒”）、停車示意牌、警戒帶，以及警告標志、警示燈、滅火器、牽引繩、急救箱等裝備。執(zhí)行堵截違法犯罪嫌疑人等任務時，應當根據需要攜帶破胎器等裝備。

交通事故勘查車應當配備現(xiàn)場勘查箱、現(xiàn)場照明設備和錐筒、警戒帶、警告標志、告示牌，以及急救包、牽引繩、簡易破拆工具等救援及其他必要裝備。處置危險化學品車輛交通事故時，應當按照參與處置的交通警察數量攜帶防化、防毒裝備。

執(zhí)勤警用摩托車應當配備統(tǒng)一制式的頭盔、警戒帶、停車示意牌等裝備。

《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護規(guī)定》第十八條 交通警察查處交通違法行為或者攔截檢查車輛時應當遵守以下規(guī)定：

（一）按照第三章規(guī)定在執(zhí)勤點擺放標志、錐筒等安全防護設施；

（二）使用指揮棒或者停車示意牌，夜間應當使用發(fā)光指揮棒或者停車示意牌；

（三）指揮機動車駕駛人靠路邊停車并熄滅發(fā)動機，站在車輛駕駛室左側，不得貼近車門和腳踏車輛踏板或者將頭、手伸進車輛駕駛室；

（四）堵截嚴重交通違法行為車輛時，應當設置停車檢查、減速慢行等交通標志、錐筒等安全防護設施；有交通信號燈的，應當提前調設紅燈信號進行攔截；

（五）遇有交通違法行為人拒絕停車或者強行沖卡，應當通知前方執(zhí)勤站（點）組織攔截，交通警察不得采取站在車輛正前方攔截或拋置障礙物等危險方式強行攔截；

（六）除機動車駕駛人駕車逃跑后可能對公共安全和他人生命安全有嚴重威脅以外，交通警察不得駕駛機動車追緝，應當采取通知前方執(zhí)勤交通警察攔截、記下車號和車輛特征等方法，事后追究交通違法行為人的法律責任。

《道路交通事故處理程序規(guī)定》第三十條 交通警察到達事故現(xiàn)場后，應當立即進行下列工作：

（一）按照事故現(xiàn)場安全防護有關標準和規(guī)范的要求劃定警戒區(qū)域，在安全距離位置放置發(fā)光或者反光錐筒和警告標志，確定專人負責現(xiàn)場交通指揮和疏導。因道路交通事故導致交通中斷或者現(xiàn)場處置、勘查需要采取封閉道路等交通管制措施的，還應當視情在事故現(xiàn)場來車方向提前組織分流，放置繞行提示標志；

（二）組織搶救受傷人員；

（三）指揮救護、勘查等車輛停放在安全和便于搶救、勘查的位置，開啟警燈，夜間還應當開啟危險報警閃光燈和示廓燈；

（四）查找道路交通事故當事人和證人，控制肇事嫌疑人；

（五）其他需要立即開展的工作。

第三十五條 交通警察應當核查當事人的身份證件、機動車駕駛證、機動車行駛證、檢驗合格標志、保險標志等。

對交通肇事嫌疑人可以依法傳喚。對在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的交通肇事嫌疑人，經出示《人民警察證》，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明嫌疑人到案經過、到案時間和離開時間。

對阻礙執(zhí)法的現(xiàn)場處置措施

公安部交管局制定的《常見阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務行為現(xiàn)場處置規(guī)程（試行）》。圍繞安全、優(yōu)勢、克制、適度、效果原則，針對常見阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務行為特點，明確了處置流程和操作規(guī)范。

以語言威脅、辱罵等方式阻礙交通民警執(zhí)行職務

控制情緒。保持頭腦冷靜，克制情緒，在處置過程中做到與執(zhí)法無關的話不說，與執(zhí)法無關的事不做，保證情緒不失控，不與當事人對罵，不以不當言行激化矛盾，授人以柄。

及時取證。使用執(zhí)法記錄儀拍攝取證，可輔以相機、攝像機、手機等設備攝錄，全程記錄執(zhí)法過程。有條件的，請求勤務指揮部門（指揮中心）利用街面監(jiān)控視頻對現(xiàn)場情況進行實時監(jiān)控錄像。做好證據采集工作，盡量收集目擊群眾的聯(lián)系方式，以便后續(xù)取證。

口頭警告。嚴正告知交通民警正在依法履行職務，其語言威脅、辱罵交通民警的行為屬于阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的違法行為，已被執(zhí)法記錄儀完整記錄，將依法承擔法律責任，責令其立即停止。

傳喚帶離。口頭警告無效的，口頭傳喚其到公安機關。當事人拒不接受口頭傳喚的，強制傳喚帶離現(xiàn)場，并在二十四小時內補辦相應手續(xù)。

下跪抱大腿、攔警車阻止交通民警離開等方式糾纏和阻礙交通民警執(zhí)行職務

保持冷靜。準確使用規(guī)范語言，切忌情緒急躁，用詞不當，舉止不端，采取過激行為。

及時取證。使用執(zhí)法記錄儀拍攝取證，可輔以相機、攝像機、手機等設備攝錄，全程記錄執(zhí)法過程。有條件的，請求勤務指揮部門（指揮中心）利用街面監(jiān)控視頻對現(xiàn)場情況進行實時監(jiān)控錄像。做好證據采集工作，盡量收集目擊群眾的聯(lián)系方式，以便后續(xù)取證。

積極勸導。遇當事人下跪等極端情況，民警應避免站立在下跪人正面，引起誤解，可繞至下跪者身后攙扶其起身，或采取半蹲姿勢（便于交流和不失尊嚴地放低姿態(tài)，但注意確保安全）進行勸解，但不得采取著警服下跪等非規(guī)范動作。告知當事人法律面前人人平等，每個人都應當為自己的行為負責，采取下跪等行為不利于事情解決，公安機關會依法公正、公平處理。其他交通民警注意疏導交通。

口頭警告。勸導無效的，嚴正告知交通民警正在依法履行職務，其下跪抱大腿、攔警車行為屬于阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的違法行為，已被執(zhí)法記錄儀完整記錄，將依法承擔法律責任，責令其立即停止。

傳喚帶離。口頭警告無效的，口頭傳喚其到公安機關。當事人拒不接受口頭傳喚的，強制傳喚帶離現(xiàn)場，并在二十四小時內補辦相應手續(xù)。

做好解釋。當事人被帶離后，交通民警可主動對圍觀群眾說明事實真相，指出當事人的行為企圖逃避處罰，并指出其行為的違法性和危害性，取得群眾的理解和支持，避免圍觀群眾誤解或惡意解讀，甚至引起群眾圍攻。

鎖閉車門、拒不下車接受檢查

及時取證。使用執(zhí)法記錄儀拍攝取證，可輔以相機、攝像機、手機等設備攝錄，取證時應選擇適當角度，必要時可一人手持執(zhí)法記錄儀，全面攝錄現(xiàn)場情況和執(zhí)法過程。有條件的，請求勤務指揮部門（指揮中心）利用街面監(jiān)控視頻對現(xiàn)場情況進行實時監(jiān)控錄像。做好證據采集工作，盡量收集目擊群眾的聯(lián)系方式，以便后續(xù)取證。

確保安全。設置現(xiàn)場警戒區(qū)域，勸離、疏散現(xiàn)場周邊圍觀群眾及車輛，安排專人維護秩序。選擇有利站位，切忌站在被查車輛前、后位置。可采用警車合圍或放置破胎器等方法，防止當事人駕車逃跑。

明確警告。對鎖閉車門、拒不下車接受檢查的，表明交通民警身份后，使用車載擴音器進行口頭警告，或出示寫有警告語言（例如：停車熄火下車接受檢查，否則依法采取強制措施）的條幅、紙板等方式進行警告，嚴正指出當事人的行為屬于阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的違法行為，已被執(zhí)法記錄儀完整記錄，將依法承擔法律責任，責令當事人下車接受檢查。

果斷處置。對涉嫌酒駕、毒駕等嚴重交通違法行為的，經請示勤務指揮部門（指揮中心）批準后，使用適當工具（如安全錘，含破窗功能的盾牌、警棍等）破窗。情況緊急時，可使用其他物品。破窗時應選擇不易危及車內人員安全的一側，首選無乘車人的位置，并盡量減少對車輛的損壞，避免人員受傷。

傳喚帶離。破窗后，口頭傳喚當事人到公安機關。當事人拒不接受口頭傳喚的，可強制傳喚，徒手將其制服，對人身和車輛進行安全檢查后帶離現(xiàn)場，并在二十四小時內補辦相應手續(xù)。

倒地不起、誣陷交通民警打人

及時取證。使用執(zhí)法記錄儀拍攝取證，可輔以相機、攝像機、手機等設備攝錄，全程記錄執(zhí)法過程。有條件的，請求勤務指揮部門（指揮中心）利用街面監(jiān)控視頻對現(xiàn)場情況進行實時監(jiān)控錄像。做好證據采集工作，盡量收集目擊群眾的聯(lián)系方式，以便后續(xù)取證。

保持距離。當事人誣陷交通民警打人時，交通民警要保持冷靜，注意方式方法，不被當事人的言行激怒，與當事人保持適當距離，避免發(fā)生肢體接觸，以便掌握現(xiàn)場處置主動權。

口頭警告。嚴正告知其行為屬于阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的違法行為，執(zhí)法記錄儀已將故意倒地等相關情況完整記錄，將依法承擔法律責任，責令其立即停止。

果斷處置。口頭警告無效的，口頭傳喚其到公安機關。當事人拒不接受口頭傳喚的，強制傳喚帶離現(xiàn)場，并在二十四小時內補辦相應手續(xù)。

釋法說理。遇群眾圍觀時，民警應繼續(xù)完成既定執(zhí)法動作，不猶豫停頓，并主動向群眾說明事實真相，爭取群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。如群眾對執(zhí)法過程進行拍攝，不得強行干涉，不得搶奪拍攝器材或強行要求刪除。

駕車沖撞、拖拽交通民警

安全站位。注意觀察判斷違法車輛的行駛方向、速度，并注視駕駛人的舉動，應選擇與車輛、車輛可能的運行軌跡保持一定距離的地點站位，嚴禁站在車輛正前或正后方。駕駛人沒有下車前，民警身體原則上不得進入距車體兩側80cm（比常人單臂略長）或車門半徑內。

安全防護。遇有機動車駕駛人拒絕停車的，不得站在車輛行駛方向前方強行攔截，或腳踏車輛踏板，將頭、手臂等部位伸進車輛駕駛室，不得用手攀扒、拉拽車輛。如當事人強行闖關或故意沖撞，交通民警要及時避讓，避免受到傷害。

注意取證。確保執(zhí)法記錄儀始終處于開啟狀態(tài)，收集和固定違法車輛證據，并重點記錄車輛牌照號碼、駕駛人面貌特征等要素，可輔以相機、攝像機、手機等設備攝錄，全程記錄執(zhí)法過程。有條件的，請求勤務指揮部門（指揮中心）利用街面監(jiān)控視頻對現(xiàn)場情況進行實時監(jiān)控錄像。做好證據采集工作，盡量收集目擊群眾的聯(lián)系方式，以便后續(xù)取證。

查控車輛。遇有嫌疑車輛不按指令進入待檢區(qū)、駕駛人拒不下車，或發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛有其他企圖強行闖卡等情形時，可采用警車圍堵或放置破胎器等方法，防止當事人駕車逃跑。對駕車沖撞后逃跑的，要迅速記下機動車號牌、車型、特征、行駛方向等，立即報告勤務指揮部門（指揮中心），并通知違法車輛行駛方向的交通民警組織攔截，依法處理。除機動車駕駛人駕車逃跑后可能對公共安全和他人生命安全有嚴重威脅以外，不得駕車追緝，不得拉拽車輛或駕乘人員。

持棍棒等工具、刀具等兇器等方式襲擊執(zhí)勤交通民警

及時報告。此類行為危害性大，后果嚴重，應當在確保自身安全的同時，立即向勤務指揮部門（指揮中心）報告，請求多警種警力增援。

保持警戒。違法犯罪嫌疑人持棍棒、刀具等亂砍亂捅的，交通民警應提醒過往行人車輛注意安全，設置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場無關人員，確保圍觀群眾安全。

及時取證。使用執(zhí)法記錄儀拍攝取證，可輔以相機、攝像機、手機等設備，全程記錄執(zhí)法過程，注意重點發(fā)現(xiàn)其中起主要作用的關鍵人員。有條件的，請求勤務指揮部門（指揮中心）利用街面監(jiān)控視頻對現(xiàn)場情況進行實時監(jiān)控錄像。做好證據采集工作，盡量收集目擊群眾的聯(lián)系方式，以便后續(xù)取證。

果斷處置。經現(xiàn)場評估不具備警力優(yōu)勢的，在增援警力到達前，交通民警應與其保持安全距離，采取包圍或半包圍等安全站位，利用警械或現(xiàn)場可以利用的物品對違法犯罪嫌疑人進行控制，爭取將其限制在特定的范圍內，避免傷害現(xiàn)場圍觀群眾。具備警力優(yōu)勢的，應使用警棍、催淚噴射器等警械予以制止，情況緊急或執(zhí)勤執(zhí)法人員人身安全受到嚴重威脅的，可依法使用槍支等武器制服違法犯罪嫌疑人。武器使用和注意事項應按照公安機關有關規(guī)定執(zhí)行。

強行帶離。制服違法犯罪嫌疑人后，應立即使用手銬、警繩等警械將其約束，對其人身和攜帶物品進行安全檢查后強行帶離現(xiàn)場。

傷員救治。對于現(xiàn)場有人員受傷的，應及時通知“120”到場救治。在醫(yī)務人員到達之前，應采取積極穩(wěn)妥的救治措施。

索要執(zhí)法證件的方式阻礙交通民警執(zhí)行職務

出示證件。當事人不服從管理并索要執(zhí)法證件的，交通民警首先要主動出示人民警察證件，表明執(zhí)法身份，但不能把人民警察證件交由當事人查驗。其次要向當事人強調：人民警察證是代表交通民警執(zhí)法身份的合法證明。

及時取證。使用執(zhí)法記錄儀拍攝取證，可輔以相機、攝像機、手機等設備，全程記錄執(zhí)法過程，并重點攝錄違法行為及駕駛人、車輛、環(huán)境地點等信息，全面、客觀收集交通違法行為材料。有條件的，請求勤務指揮部門（指揮中心）利用街面監(jiān)控視頻對現(xiàn)場情況進行實時監(jiān)控錄像。做好證據采集工作，盡量收集目擊群眾的聯(lián)系方式，以便后續(xù)取證。

依法告知。依法告知當事人，依據《公安機關人民警察證使用管理規(guī)定》規(guī)定，人民警察證是公安機關人民警察身份和依法執(zhí)行職務的憑證和標志。若對執(zhí)法人員身份有疑問，可事后向公安機關核實，不能作為阻礙交通民警正常執(zhí)行職務的借口，其應當予以配合。

口頭警告。當事人不聽解釋、繼續(xù)阻礙執(zhí)法的，交通民警應立即警告其行為屬于阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的違法行為，已被執(zhí)法記錄儀完整記錄，將依法承擔法律責任，責令其立即停止。

傳喚帶離。口頭警告無效的，口頭傳喚其到公安機關。當事人拒不接受口頭傳喚的，強制傳喚帶離現(xiàn)場，并在二十四小時內補辦相應手續(xù)。

煽動親屬朋友、周邊群眾或乘車人

保持冷靜。交通民警要控制情緒，堅持文明用語、規(guī)范執(zhí)法，避免與群眾發(fā)生肢體接觸，防止因情緒失控失去理智與群眾發(fā)生沖突。

及時取證。使用執(zhí)法記錄儀拍攝取證，可輔以相機、攝像機、手機等設備，全程記錄執(zhí)法過程，注意重點攝錄其中起主要作用的關鍵人員。有條件的，請求勤務指揮部門（指揮中心）利用街面監(jiān)控視頻對現(xiàn)場情況進行實時監(jiān)控錄像。做好證據采集工作，盡量收集目擊群眾的聯(lián)系方式，以便后續(xù)取證。多名警力在場時，應注意協(xié)調站位，選擇最佳拍攝角度，必要時可一人手持執(zhí)法記錄儀拍攝。

解釋教育。注意辨別哄鬧對象及其目的：對不明真相的圍觀群眾講清法理，說明事理，擺明情理，指出駕駛人的交通違法行為，爭取大多數群眾和乘車人的理解支持；對以幫助當事人逃避處罰為目的的哄鬧，應嚴正警告其行為屬于阻礙人民警察依法執(zhí)行職務或妨害公務的違法犯罪行為，已被執(zhí)法記錄儀完整記錄，將依法承擔法律責任，責令其立即停止。

及時報告。多人聚眾哄鬧阻礙執(zhí)法且口頭警告無效的，應立即向勤務指揮部門（指揮中心）報告，并進行現(xiàn)場評估。經評估不具備警力優(yōu)勢的，應請求警力增援，增援警力到達后，迅速控制現(xiàn)場，將帶頭鬧事的主要人員制服，強行帶離現(xiàn)場，同時做好群眾的釋法明理工作。

有未成年人隨行的當事人阻礙交通民警執(zhí)行職務

及時取證。使用執(zhí)法記錄儀拍攝取證，可輔以相機、攝像機、手機等設備攝錄，全程記錄執(zhí)法過程。有條件的，請求勤務指揮部門（指揮中心）利用街面監(jiān)控視頻對現(xiàn)場情況進行實時監(jiān)控錄像。做好證據采集工作，盡量收集目擊群眾的聯(lián)系方式，以便后續(xù)取證。

耐心勸說。充分利用其未成年子女在場，指出其行為將會對子女產生不良影響，教育其應當為子女安全和健康成長著想，當好子女的行為表率，模范守法，配合執(zhí)法。

依法告知。經勸說無效的，交通民警應依法告知其行為屬于阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的違法行為，已被執(zhí)法記錄儀完整記錄，將依法承擔法律責任，責令其立即停止。

妥善處置。對于繼續(xù)實施阻礙執(zhí)法行為的當事人，勸說制止無效，確需帶離現(xiàn)場的，交通民警可徒手或使用警械將其制服后帶離。當事人未成年子女在場時，應確保其安全，要安排民警照看，溫言安撫，避免其驚嚇跑動造成交通意外。同時，現(xiàn)場處置時，要防止未成年子女突然擠入處置現(xiàn)場造成干擾，或父母拿未成年子女作為抵擋工具、以傷害未成年子女相威脅，增加處置難度。