解析經濟新常態下PPP項目融資方式的運用與發展

一、前言

PPP項目融資是在經濟新常態背景下運行的一種經濟體制，緩解了“經濟危機”的風險，并且實施該融資方式可以減輕政府長期以來的財政負擔，又可以將社區及相關群眾力量引入公共服務的進程之中，從而強化公民的意識和社會認同感，同時能夠有效地提高資源利用率和運營效率。該經濟政策不僅對政府人員有重大意義，對個人私企的經營模式也有較大的幫助。基于此，本文從經濟新常態下PPP項目的概述、優勢、存在的風險出發，對存在的問題及解決對策進行闡述，從而保障經濟的平穩、健康發展。PPP融資方式可以使民營資本更多地參與到項目中，以此可以提高工作效率，降低風險。

二、經濟新常態下PPP項目的概述

PPP項目主要就是指政府和社會資本之間的雙重合作，同時這種合作主要的工作方向是公共基礎設施建設，運行的主要模式就是PPP項目融資方式[1]。在該模式下，政府會鼓勵各個社會資本企業與政府之間達成有效的合作共贏，并可以參與到公共基礎設施的建設之中。而該模式的運行一般是以市場競爭的方式進行提供服務，從而實現合作方可以達到比預期單獨行動更為有利的結果，讓一些企業資源可以快速參與到公共產品和服務以及市場投資之中。在該模式下，政府采取競爭性的方式選擇某一項目的投資、各個企業之間的運營管理能力的社會資本，政府與企業之間簽訂平等合同，并由隸屬社會資本的企業提供公共服務，政府根據績效結果向企業支付相應的資本[2]。這樣，緩解了政府的財政問題，也能激發社會資本企業的積極性，可以有效的推動經濟的發展。在PPP模式下，公共部門和民營企業共同參與公共基礎設施的建設和運營，由民營企業負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進而降低較高的資產負債率，而且不但能節省政府的投資，還可以將項目的一部分風險轉移給民營企業，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務[3]。

三、經濟新常態下PPP項目的優勢

政府在傳統投入資金的過程中，不僅會產生一定的財政緊缺問題，還會使社會資產企業與政府之間的經濟實力差距縮大。而在經濟新常態背景下的PPP項目融資方式就是將市場機制引入基礎設施建設中，并可以在基礎設施市場化的過程中，政府只需要投入一定的資金成本，就可以縮小兩者之間的差值，從而雙方都會獲取收益。

在經濟新常態下PPP項目的應用越來越廣泛，它打破了傳統的空間限制，如今引入了私企可以參與到公共基礎設施建設的項目中，并在組織結構上也發生了改變，該模式可以運用到道路、公路、醫院、學校等各方面的基礎設施建設中，并在其中發揮著巨大的推動作用[4]。PPP項目最大的優勢就在于它可以對風險進行合理分配，不像過去一般出現風險大多數都由企業自己去承擔風險，承受不了就會面臨著倒閉或企業合并的雙重風險，但現如今，該PPP項目的融資方式引進，可以由政府承擔一部分的風險，減輕了企業的資金壓力，也能減少投資商與承建商之間的風險，從而可以降低融資的難度，提高了項目融資的最大可能性，使成功的總體概率可以不斷的提升，并對雙方之間產生的不同利益起到關鍵作用，政府和社會資產的企業可以取長補短，發揮政府的一些社會職能和民營機構之間的優勢，彌補雙方身上存在的不足[5]。政府與社會資產企業的民營機構之間可以形成長期互利共贏的目標，這樣對提高公共基礎設施有較大的幫助，政府也能提供高質量的服務宗旨。

四、經濟新常態下PPP項目存在的風險

不管在傳統經濟運行過程中還是在經濟新常態背景下，多多少少都會存在著經濟風險，投資就會有風險。隨著PPP項目融資方式的不斷深入，在該融資模式下，由于針對的主體是群眾的公共基礎建設，因此，政府與社會資產民營企業之間的投資就會很高，這樣風險也就會很大，一些不確定性的因素就會導致風險的存在[6]。目前，PPP項目雖然取得了較大的發展，但是在發展過程中難免還會存在一定的問題，只要有問題的存在就會有風險的存在。

(一)融資風險

在民營私企獲得政府提供的融資資金后，會采取一些項目融資活動，但是這需要在規定時間內完成任務，如果超出與政府之間協商的時間，就會導致融資的保證金被政府沒收，從而導致民營私企失去了PPP項目的主導權。由于PPP項目針對的大多數都是公共基礎設施建設，這就需要大量的資金注入，這樣才能保證在建設過程中不會存在撤資、資金斷裂等現象發生，這就需要承建商在選擇投資商的過程中，要充分考慮投資商的融資經濟實力，確?？梢匀谫Y到工程項目的結束。

(二)市場風險

市場是最大的不可控因素，多變的市場因素就會導致很多的風險存在，市場收益也會存在差異性。當PPP項目在投入使用后，收益可能達不到預期的收益效果，這樣就會使投資方與承建商之間經濟出現巨大的問題。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。但是，在這其中也不乏出現一些特殊市場風險，一般與政治信用風險，補貼不到位等風險相關[7]。在該市場風險中，最大的風險還是來自于外在商業競爭產生的風險，這種風險是由于某一競爭者把控市場的總體項目過程，成為壟斷地位，這樣企業在PPP項目中就會受到影響，從而就會導致項目市場的實際收益存在著很大的差異。

五、經濟新常態下PPP項目存在的問題及解決對策

傳統的項目融資過程中，會存在一些問題，但隨著PPP項目的引進，改善了一些傳統項目意義上的問題，但是有一些問題仍不能有效地解決，從而阻礙了融資的進程。針對上述出現的風險，采取了一些項目解決對策，有效地規避一些風險的存在，只有將項目風險降到最低，才能保證資金的正常運轉、項目的正常實施，從而公共基礎設施建設和管理才能發揮真正的作用。

(一)評估要規范

在經濟新常態下PPP項目的融資是需要大量的資金投入，并要在規定時間內完成項目的融資，這就需要資金融入之前，私營企業應該及時的做好任務量，規劃好每一天的工作進程，以及一些應急措施的辦法，有效的規避在實施建設過程中會存在的風險或問題，也可以避免出現在融資期間不能按照規定時間建成的需求。這樣不僅會使私營企業產生損失，還會使企業在前期準備過程中的努力都要白費。私營企業在參與到PPP項目中，政府應該提供一些優惠政策，從而可以激發私營企業的建設積極性，也能保證在規定時間內就可以完成項目，保證項目質量。政府也可以提供一些建設性的建議供私營企業參考，避免在PPP項目運行過程中，市場收益達不到預想項目收益，從而損失項目的價值，也浪費私營企業的資源和時間。

(二)合理規劃風險

在PPP項目融資過程中，風險是隨時可能出現的不可控因素。這種風險也沒有具體的措施可以進行規避，但是可以有效的降低風險的存在。私營企業可以請一些專業的風險評估專家進行預估和采取不同的方法進行降低風險，這樣可以有效的防止在項目進程中，由于風險的存在而丟失項目的建設。不管是對政府還是對私營企業，應該一切以項目整體運作為整體，在面臨風險的時候，可以采取積極主動的承擔風險，雙方可以協商進行平攤風險的數值，這樣不僅能保障PPP項目的順利開展，也可以保障各方在融資投入過程中，資產的正常運作，承擔風險的公平性也能彰顯出來。

(三)完善相關法律法規

隨著PPP項目被廣泛運用在各個私營企業之間，政府應該出臺一些相關法律法規的政策，保證PPP項目在該經濟背景下可以有一個良好的法律法規的基礎保證。私營企業一定要及時的根據相關法律法規調整各部門之間的現狀問題，遵循相關的條例，使政府出臺的法律條文與各企業之間的規定做到相互聯系、相互配合，從而保障雙方的各自利益，這樣不僅使法律體系具有穩定性，還能使PPP項目運行更加有法律保障。

六、結語

綜上所述，PPP項目融資方式的應用范圍逐漸擴大，并呈現了多樣化的經濟模型，逐漸發揮融資的靈活性優勢，利用該優勢規避了一些潛在的風險，這樣也可以減少企業對金融機構的過度依賴，通過該融資方式可以實現政府與個人之間的資本投入的雙贏局面，并且隨著我國經濟的不斷發展，相關政府機構不能僅僅滿足于當前的經濟建設需要，因此，PPP項目的引入會逐漸改變當前的發展需求。

(國家開發銀行江西省分行，江西 南昌 330038)

[1] 張睿驍，萬玲.淺談經濟新常態下PPP項目融資方式的運用與發展[J].江西建材，2016，12(10)：243+245.

[2] 羅興.經濟新常態下我國PPP融資模式問題研究[J].財經界(學術版)，2017，10(17)：45-46.

[3] 趙曉健.經濟新常態下對PPP融資模式的理解[J].經濟師，2015，08(10)：128-129.

[4] 蘇萍.經濟新常態下PPP模式的探索[J].現代商貿工業，2017，02(15)：109-110.

[5] 張強.基于經濟新常態下對PPP融資模式的理解[J].中外企業家，2017，06(14)：4-5.

[6] 趙曉健.經濟新常態下對PPP融資模式的理解[J].經濟師，2015，09(10)：128-129.

[7] 謝振華.經濟新常態下抓項目投資的著力點[J].領導科學，2015，05(27)：16-17.