文化旅游部門資源整合初顯成效

楊晨

編者按：中國正走向生態文明新時代，推動綠色發展、振興優秀文化是新時代必然的選擇。文化旅游事業發展與自然環境人文環境的美好是相輔相成的。全力推動優質旅游、促進文化和旅游又好又快融合發展，就是深入貫徹十九大報告中強調的新時代發展理念，深刻踐行習主席提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷的重要抓手。

記者從文化和旅游部了解到，為全面了解2018年國慶節假日期間國內旅游情況，把握全國旅游業發展動態，確保國慶假日旅游統計工作順利進行，文化和旅游部辦公廳發布2018年國慶節假日旅游統計工作的通知要求，將北京、上海、天津、重慶、承德、秦皇島、沈陽、大連、長春、吉林、哈爾濱、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波、黃山、廈門、南昌、瑞金、青島、洛陽、武漢、長沙、張家界、韶山、廣州、深圳、桂林、?？凇⑷齺?、成都、廣安、貴陽、遵義、昆明、西安、延安、銀川等39個指定重點旅游城市，平遙古城、五臺山、千山、周莊、同里古鎮、花果山、普陀山、烏鎮、千島湖、九華山、武夷山、福建泰寧、廬山、井岡山、泰山、曲阜三孔、嵩山少林、云臺山、武當山、三峽大壩、神農架、南岳衡山、珠海海泉灣、峨眉山、九寨溝、黃龍、玉龍雪山、布達拉宮、華山、敦煌莫高窟、塔爾寺、天山天池等32個指定重點旅游景區納入本次統計范圍，開展國慶假日旅游統計工作。

綜合各地旅游部門、通訊運營商、線上旅行服務商上報和提供的數據，經中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）測算，今年十一期間全國共接待國內游客7.26億人次，同比增長9.43%；實現國內旅游收入5990.8億元，同比增長9.04%。12301全國旅游咨詢投訴平臺共收到投訴736件，同比下降9.25%。全國未發生重特大旅游安全事件。

文化與旅游的結合日趨緊密

調研數據顯示，國慶期間，超過90%的游客參加了文化活動，超過40%的游客參加了2項文化體驗活動，前往博物館、美術館、圖書館和科技館的游客達到40%以上，37.8%的游客花在文化體驗的停留時間為2至5天。國內主要在線旅游平臺（OTA）數據顯示，10月1日—7日文化類景區整體預定量同比增長超過36%，景區門票、文化展演類產品預定量增幅最大。圓明園、故宮博物院、秦始皇陵兵馬俑等文化類景區吸引了大量游客，北京、寧波、無錫、西安、杭州、南京等成文化類熱門目的地。

文化公共產品供應充足，百姓在家門口就可暢享文化生活。參加社區、博物館等組織的假日培訓、親子活動、講座等等，觀看公益電影、公益演出，參觀博覽會或博物館、參加居委會活動等等，人民群眾通過參加公共文化活動分享新時代美好生活，收獲滿滿的幸福感。國慶期間，上海公共文化活動豐富多彩，總計69550場，較2017年同期增加20%，豐富的公共文化生活讓上海市民和游客度過了一個精彩的國慶假日。

安徽一場場惠民大戲在江淮城鄉全面唱響，公共文化場館免費開放，文化惠民消費季捧出優質大餐，黃梅戲藝術節上演梨園盛會。江蘇各地和旅游企業紛紛借力假日休閑、自駕游、文化游、鄉村游、民俗游、親子游、賞花游等形式，全省旅游跨區域串點連線成網的“一盤棋”特征突出。湖南省韶山景區推出的紅色教育產品，永州炎帝陵（舜帝陵）祭祖文化產品等讓游客流連忘返。山東、廣東、福建、湖北等地瓜果采摘、秋景觀賞、農事體驗、鄉村度假等鄉村休閑游受到廣大游客的歡迎，附近知名民宿爆滿。

全國落實降低景點收費

和前幾年的逢節必漲不同，今年十一前夕，有大批景區宣布門票降價，甚至免費開放，其中有不少是人們熟知的，諸如青島嶗山、揚州瘦西湖、新疆的天山天池等5A景區。據統計，共有314個景區門票下降，最高降幅達60%。

據介紹，在上述314個景區中，5A級景區有121個、4A級景區有155個。按降價幅度統計，實行免費開放的景區有30個、降幅在30%（含30%）以上的有29個、降幅在20%（含20%）～30%的有48個。

其中，在已經明確降價措施的景區中，揚州瘦西湖旺季票價從150元降至100元，青島嶗山旺季票價從245元降至180元，陜西華山風景名勝區旺季門票價格由180元降為160元，新疆喀納斯、白哈巴、禾木通票旺季票價從295元降至195元，湖北黃鶴樓景區門票價格從80元下調至70元，曲阜“三孔”景區聯票價格由150元降為140元。而蘇州西園寺、唐山金沙島等景區門票降價幅度更是超過了60%。

全國各地積極落實重點國有景區門票降價有關要求，出臺實施981個國有景區免費開放或降價措施。云南省共有121個景區嚴格按照要求執行降價政策，降幅在30%左右。甘肅省各地對景區門票進行了降價調整，敦煌月牙泉、崆峒山、麥積山等景區門票紛紛推出了“十一”優惠措施，一些4A級景區門票降幅較大。安徽省6家5A級景區門票價格全部下調，降價幅度均高于10%。寧夏全區重點景區門票價格降價20%以上，并針對特殊群體實行門票半價優惠政策。

今年6月29日，國家發展改革委公布《關于完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格的指導意見》，在今年“十一”黃金周旅游高峰期到來之前，國內一批5A級重點景區門票價格將被降低。

國家發展改革委近日發布的數據顯示，截至8月底，已有21個省份出臺了157個景區降價或免費開放措施。在“十一”黃金周前，還將有157個景區將出臺措施降低門票價格或免費開放。

完善國有景區門票價格形成機制，首先將明確門票價格合理構成，將門票定價成本嚴格限定在景區內直接為游客提供基本游覽服務所發生的成本支出，同時創新價格管理方式，結合各地實際實行淡旺季門票價格或價格上限管理的方式。

景區游客共創文明旅游新環境

文明旅游宣傳和引導有成效，游客文明旅游習慣逐漸養成。江蘇省揚州市為方便游客出行臨時增設4個免費換乘中心供游客停車、換乘，推出旅游觀光巴士免費乘坐服務，開放11處機關事業單位內部停車資源，供外地車輛使用。福建省旅發委聯合省委文明辦在全省范圍內廣泛發起“清新福建、出行有禮”為主題的文明游客、文明導游、文明旅游企業典型事跡推選活動。湖北武漢黃陂區木蘭草原景區的工作人員穿上創意卡通恐龍服裝，發放環保垃圾袋，引導游客不亂扔垃圾；黃鶴樓景區組織超過600名員工和200多名志愿者分散在景區各處，倡導游園文明，提供各種服務。河南省老君山景區推出無人值守“一元午餐”，由游客自覺投幣取用，游客反映良好。

國慶節前，文化和旅游部公布一批旅游不文明行為記錄，三名游客被列入“黑名單”，同時公布了全國暑期旅游市場秩序專項整治成果和十大典型案例，文明旅游、誠信經營成為越來越多游客和旅游經營者的共識。各地旅游部門因地制宜推出多項舉措落實誠信體系建設，倡導文明旅游。

山東省濟南市成立“城市旅游講解員志愿者出租車分隊”，首批100名志愿者成為濟南旅游新名片。濟南旅游啄木鳥在百花洲等多處“泉城旅游啄木鳥工作站”值班，為廣大市民游客提供免費泉水大碗茶和導游地圖。湖南懷化市以“每個人都是一道亮麗的風景線”為主題，在景區（點）、賓館飯店、旅行社等場所懸掛文明旅游公益廣告掛圖，發放《文明旅游指南》、《文明旅游公約》等宣傳資料。河南云臺山景區2000名員工人人踐行服務員、安全員、保潔員等“五員一體”服務理念，為游客假期保駕護航，重渡溝景區所有經營場所的公廁免費開放，農家賓館免費提供茶水服務，村組干部和觀光司機一道承擔交通疏導工作，所有疏導員統一服裝、文明服務。

假期前四天，國內旅游城市道路交通壓力增加，多個重點景區（點）人氣火爆客流達到峰值，景區和相關部門及時啟動分時段預約售票、多線路游覽、周邊路段臨時交通管制等措施，加強游客疏導和管理。

高科技來幫忙

浙江省杭州、寧波等市充分運用智慧監控平臺，并通過微信公眾號等多種途徑為游客及時提供景區實時客流和舒適度指數的即時查詢服務，杭州市“智慧找廁所”APP為廣大游客就近找廁所提供方便。江西省萍鄉武功山景區管委會、上饒市婺源旅游部門啟動應急預案應對游客接待量超預期驟增的情況，采取游客分流、停售景區門票和索道上行票、封閉部分高速出口分流、整理啟用臨時停車場、二級免費換乘等措施來維護游覽秩序，并通過各大媒體及時發布相關信息，倡議游客合理安排旅游行程，錯峰出行。海南省從10月1日起，?？谳喍蓪嵭芯W絡預約過海制度，最大限度的發揮兩岸調度的作用，為港航企業調配運力疏運提供明確的運量預期，緩解節日黃金周車輛無序到港造成的港口道路及周邊城市道路嚴重擁堵狀況。

國慶期間，四川甘孜藏族自治州境內的折多山出現降雪天氣，導致一千余臺車輛滯留折多山。甘孜州假日指揮中心連夜啟動應急預案。甘孜州、康定市兩級組織調集800多名警力趕往折多山，會同公安、交通、消防、應急、民政、衛生、食藥監等部門通宵奮戰，出動救援排險車輛、機具開展溶雪、堆雪清除、疏導、救助、交通引流工作，全力疏導滯留折多山的車輛。同時為滯留旅客提供高原應急藥品、氧氣、衣服等應急物資和一大批應急食品，救助游客4000余人次，車輛450余臺。部分涉旅企業自發組織，為游客免費提供休息、供暖、熱水等服務。貴州省旅游發展委聯合貴州交通信息與應急指揮中心、貴州省公安廳交通管理局共同發布2018國慶出行服務提示，為游客提供及時有效的出行信息，對自駕游起到分流引導作用。江蘇省揚州市在全市設置54個“微笑揚州”旅游志愿服務點，打造古城10分鐘旅游志愿服務圈，開放11處機關事業單位內部停車資源，供外地車輛使用，臨時增設 4個免費換乘中心供游客停車、換乘，還為游客提供旅游觀光巴士免費乘坐服務。

政府部門高度重視“旅游黃金周”

各地黨政領導高度重視假日旅游工作，紛紛通過作批示、召開會議等形式對假日旅游工作進行安排和部署，部分地方分管領導同志深入一線檢查指導。 各地文化、旅游、公安、交通、景區等部門密切配合、聯合執法，切實維護游客合法權益，營造良好旅游環境。

國慶期間，北京市王寧副市長率市旅游委等部門對前門西大街、恭王府、動物園等重點點位的假日旅游市場秩序和安全進行了暗訪和檢查。市旅游委每日組織聯合跟團暗訪組2個，屬地昌平、延慶區級旅游聯合執法組分別在末端開展巡查檢查。截至10月4日下午15時，全市各部門、各區針對旅游市場秩序共出動執法人員11863人次，車輛1967臺次，檢查旅游車380輛，檢查導游263人次，檢查各類旅游、經營企業2864家。河北省旅游委領導班子成員和有關處室負責人國慶期間分別赴各市督導檢查旅游安全，組織各市旅游委（局）嚴格按照“雙隨機一公開”要求，深入開展國慶黃金周旅游市場秩序專項整治，共出動檢查人員500余人次，檢查涉旅企業200余家。黑龍江省旅游委領導班子成員率隊深入虎園和中央大街等重點景區（點）進行旅游安全和服務質量檢查。哈爾濱、大慶、黑河、佳木斯、鶴崗等市分管旅游的市領導深入一線，對旅游安全和旅游市場秩序進行檢查。

眾望所歸：文化與旅游部門整合

今年兩會后，國家旅游局與文化部合并，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。這意味著中國旅游業的主管部門由副部級升格為部級，這是業內期盼已久的“升格”。國家旅游局為何是與文化部合并？國務委員王勇日前對此解讀稱，組建文化和旅游部，為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展。

新誕生的文化和旅游部的主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

長期以來，我國旅游事業存在多頭管理，政令不統一，行業主管部門弱化，責權不對稱等問題。旅游行業涉及“吃住行游購娛”等旅游傳統六要素分別掌握在不同的行政部門手里，旅游最重要的景區資源，也是分別由文化部、農業部、住建部、林業部、水利部等多個部門分頭掌管。資源分散、政出多門。旅游局不同于文化部、農業部、住建部、林業部、水利部的另一個表現是，在全國大部分地區，旅游局不屬于政府組成部門，而是政府直接領導下的直屬機構，文化部等上述部門均是政府組成部門，地位和話語權遠高于旅游業。這造成旅游業的事務，往往旅游局卻無權干涉。

對旅游局而言，是合并加升格，從政府直屬機構躍升為組成部門，從副部級升格為正部級。對文化部而言，是合并加拓寬，從純粹文化到賦予載體，從偏向事業到事業產業并進，旅游的綜合屬性必然帶來文化在產業培育和產業發展上的綜合性。這次機構改革，不僅是給旅游“加碼”，更是給文化“賦能”。

另一方面，更為重要的是，文化的重要性不斷加強。有專家說，全球化帶來的文化傳播對象的國際化與陌生化，需要我們的文化傳播觀念具有世界性目光與國際化策略。如何增強和彰顯文化自信，旅游恰恰是當前一種有效的文化產業、文化惠民、中華文化走出去的載體。

旅游與文化之間關系密切，旅游除了和文化一樣，具有產業屬性之外，也同樣具備事業屬性，但在過去的發展過程中，相對更多的強調旅游業的產業屬性，事業屬性方面相對而言重視不夠。此次改革，可以借助文化公共服務的渠道，推進旅游公共服務，更好地滿足人民群眾對文化旅游生活的新需要。

剛剛過去的小長假是文化和旅游部整合成立迎來的第一個“十一黃金周”，群眾的旅游消費成本有所下降獲得實惠，而各地旅游業的收入卻得到較大幅度提升，實現了旅游黃金周的“經濟雙贏”，多年來難得一見。此外，各地旅游的文化氛圍也普遍增強，文化與旅游相互促進融合發展的業態正在形成。在旅游出行人數不斷上升的同時，旅游投訴卻有所下降、景區總體實現安全有序，這與國家有關部門推出相關政策措施，以及各地有關部門通力配合分不開。此前，國家發改委、文化和旅游部在國家的統一部署下，提前要求全國降低旅游收費、加強監測和管理，各地文化旅游、公安、環衛、交通等部門積極配合，比較圓滿的完成了此次黃金周各項保障工作，體現了各地對旅游工作的進一步重視支持。相關經驗也值得我們進一步研究推廣。