“四字訣”激活城市基層黨建“一盤棋”

關(guān)威

近年來，沈陽市皇姑區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在沈陽建設(shè)“四個中心”的征程中，深研城市基層黨建內(nèi)核，念好“統(tǒng)、聯(lián)、創(chuàng)、融”四字訣，激活城市基層黨建“一盤棋”，探索出一條黨建引領(lǐng)基層社會治理的新路。

樹立全局觀念，在“統(tǒng)”上做文章

———統(tǒng)籌三級工作體系。皇姑區(qū)注重頂層設(shè)計，召開全區(qū)城市基層黨建工作會議，出臺《皇姑區(qū)關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》，強(qiáng)化區(qū)、街、社三級聯(lián)動，構(gòu)建社區(qū)黨建網(wǎng)格，織密服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各街道區(qū)位、黨建基礎(chǔ)等情況，差異化推進(jìn)基層黨建工作，對商務(wù)基礎(chǔ)雄厚的，重點(diǎn)在推進(jìn)基層治理的同時打造樓宇黨建、商圈黨建；對歷史遺留問題多的，重點(diǎn)在兜底民生、平安創(chuàng)建方面著力。

———統(tǒng)籌街道管理權(quán)限。皇姑區(qū)實(shí)行區(qū)委常委聯(lián)系街道制度，加強(qiáng)對城市基層黨建工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決疑難問題。壓實(shí)街道黨工委書記抓城市基層黨建工作責(zé)任，建立責(zé)任清單、問題清單、整改清單，將其作為黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。同時，樹立大抓基層的導(dǎo)向，取消街道招商引資指標(biāo)，試點(diǎn)下沉各類執(zhí)法資源，建立職能局與街道社區(qū)互聯(lián)互動機(jī)制，賦予街道社區(qū)對職能局科、隊(duì)、所負(fù)責(zé)人的選擇權(quán)、評價權(quán)。

———統(tǒng)籌社區(qū)減負(fù)增能。出臺《皇姑區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)減負(fù)放權(quán)工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)事務(wù)，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，將公安、市場監(jiān)管、環(huán)保、執(zhí)法環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等相關(guān)單位納入社區(qū)工作體系，通過召開聯(lián)席會議發(fā)揮社區(qū)對屬地事務(wù)的統(tǒng)籌作用，探索網(wǎng)格自治服務(wù)模式，改變原來封閉、前臺式辦公方式，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。

———統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)保障。皇姑區(qū)建立以財政投入為主、留存黨費(fèi)為輔的基層黨建經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制；加強(qiáng)陣地建設(shè)，注重發(fā)揮“一室多用”的綜合效應(yīng)；著力打造“皇姑區(qū)黨群活動中心”“三臺子街道黨群活動服務(wù)中心”“120中學(xué)紅色驛站”等品牌點(diǎn)位；加強(qiáng)人員保障，實(shí)行社區(qū)工作者工資保障體制，并將社區(qū)黨務(wù)工作者納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)體系。

打破區(qū)域壁壘，在“聯(lián)”上求突破

———與屬地單位聯(lián)建。皇姑區(qū)出臺《皇姑區(qū)關(guān)于建立社區(qū)黨建“一核多元、共治共享”工作機(jī)制的實(shí)施方案》，按照推薦、遴選、批復(fù)、公示、聘用的程序，建立社區(qū)大黨委124個。以組織資源引導(dǎo)整合服務(wù)資源，推動資源配置利用效果最大化，98家駐區(qū)單位服務(wù)設(shè)施免費(fèi)向社區(qū)居民開放。開展“紅色共享”主題活動，與“九·一八”歷史博物館、沈陽審判日本戰(zhàn)犯特別軍事法庭舊址、抗美援朝烈士陵園等紅色資源聯(lián)建黨員教育基地。

———與“兩代表一委員”聯(lián)手。根據(jù)換屆后人員變化，皇姑區(qū)重新調(diào)整各社區(qū)“兩代表一委員”工作室名單，發(fā)揮“兩代表一委員”服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的積極性，以“請進(jìn)門”聽意見、“走出門”找問題的方式，采取代表委員接待制度和深入基層聽民聲、察民情、解民憂工作措施，引導(dǎo)代表委員關(guān)注基層治理和項(xiàng)目推進(jìn)。一年來，“兩代表一委員”共接待居民1613人次，解決問題273個。

———與黨員志愿服務(wù)聯(lián)動。皇姑區(qū)依托學(xué)雷鋒志愿服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的作用，開展為老、助殘、濟(jì)困、調(diào)解、創(chuàng)城等公益活動。目前，社區(qū)自管黨員成立志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)290個，駐區(qū)單位在職黨員成立志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)163個。

———與社會組織聯(lián)合。皇姑區(qū)大力建設(shè)社會組織孵化基地，重點(diǎn)培育協(xié)會商會、科技文化、公益慈善、社皇姑區(qū)司法局黨員干部開展重溫入黨誓詞活動

區(qū)服務(wù)類社會組織，形成布局合理、覆蓋廣泛、功能到位、作用明顯的發(fā)展格局。同時，著力在社會組織發(fā)揮作用過程中拓展組織和工作覆蓋面。近年來，全區(qū)已有195家社會組織成立黨組織，在參與公共服務(wù)、發(fā)展先進(jìn)文化等方面發(fā)揮著積極作用。

提升黨建品質(zhì)，在“創(chuàng)”上出實(shí)招

———以問題導(dǎo)向引領(lǐng)創(chuàng)新。皇姑區(qū)探索實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“社區(qū)協(xié)商議事六步法”，創(chuàng)造了主持中立、動議明確等社區(qū)居民議事“皇姑十條”，拓寬社區(qū)民主協(xié)商渠道，增強(qiáng)社區(qū)民主自治能力。構(gòu)建“1+3+N”的基層治理框架，以社區(qū)黨組織為核心，搭建居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方協(xié)同平臺，吸納轄區(qū)單位、社會組織和社區(qū)居民等主體共同參與進(jìn)行多元共治。

———以需求導(dǎo)向引領(lǐng)創(chuàng)新。皇姑區(qū)積極探索網(wǎng)格自治新模式，抓好“微自治”，進(jìn)行社區(qū)四級網(wǎng)格（總網(wǎng)格長、包片網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)理團(tuán)）試點(diǎn)工作。居民可根據(jù)自家所在網(wǎng)格區(qū)域信息找到對應(yīng)網(wǎng)格員，通過網(wǎng)格員聯(lián)系相關(guān)問題的負(fù)責(zé)人，居民需求即可迅速得到關(guān)注解決。各街道社區(qū)推出錯時工作制、代辦服務(wù)制、一次性告知制等便民服務(wù)，讓居民在家門口就能辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)。在試點(diǎn)社區(qū)下放便民事項(xiàng)，將原來166項(xiàng)事務(wù)歸并整合為98項(xiàng)便民事項(xiàng)。

———以效果導(dǎo)向引領(lǐng)創(chuàng)新。過去，樓宇、商圈、市場等新興領(lǐng)域黨建基礎(chǔ)比較薄弱。皇姑區(qū)立足實(shí)際，以街道黨工委為依托，整合行政、商務(wù)、社會資源，構(gòu)建黨建工作聯(lián)合體。基于長江街個體商戶黨員較多的實(shí)際，建立“長江街商圈黨建服務(wù)聯(lián)盟”，多點(diǎn)位多層級共同開展黨建活動。發(fā)揮工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，建立組織部和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，利用群團(tuán)組織現(xiàn)有工作基礎(chǔ)開展黨建工作。例如：皇姑區(qū)婦聯(lián)在位于“沈陽天地”大廈的遼寧維明律師事務(wù)所，成立省內(nèi)第一個“樓宇婦女之家”，在助推該所成立黨組織后又建立了“樓宇黨建試點(diǎn)工作站”。

著眼持續(xù)發(fā)展，在“融”上見成效

———打造紅色陣地促融合。紅色陣地除了提供組織生活體驗(yàn)學(xué)習(xí)外，還要整合不同類別、不同區(qū)域的資源，厚植黨建根基。例如：皇姑區(qū)黨群活動中心現(xiàn)已成為皇姑區(qū)新時代黨員群眾講習(xí)所、區(qū)非公黨建促進(jìn)會、區(qū)黨員“雙創(chuàng)”聯(lián)盟等組織開展活動的首選之地。區(qū)非公黨建促進(jìn)會圍繞“黨建研究、企業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍打造、品牌選樹”，定期開展培訓(xùn)及業(yè)務(wù)交流，自成立以來共組織開展4次大型活動，百余家企業(yè)參與，成為推動企業(yè)和社會組織拓展提升黨建功能的有力推手。

———開展紅色培訓(xùn)促融合。聯(lián)合遼寧大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、沈陽師范大學(xué)等高校，將優(yōu)質(zhì)黨建資源引入新時代黨員群眾講習(xí)所，宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論和十九大精神；依托全區(qū)225個講習(xí)所，開展黨組織書記和黨務(wù)工作者培訓(xùn)，筑牢理想信念之基，培養(yǎng)紅色情懷，促進(jìn)黨組織負(fù)責(zé)人之間溝通交流；成立“沐雨紅色學(xué)堂”，結(jié)合沈陽沐雨教育咨詢有限公司黨支部開展的“全國黨史暨愛國主義義務(wù)巡講”，開展線上線下相結(jié)合的黨課教育，半年來受眾近20萬人次……

———推進(jìn)“紅色物業(yè)”促融合。皇姑區(qū)從與群眾生活最密切的物業(yè)服務(wù)入手，開展“紅色物業(yè)”工程，夯實(shí)物業(yè)服務(wù)的群眾基礎(chǔ)；以打造“有溫度的物業(yè)”為目的，通過推行“便民小舉措、紅色服務(wù)隊(duì)、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨建陣地”等舉措，不斷提高物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；發(fā)揮小區(qū)物業(yè)保障部門的資源優(yōu)勢，以“紅色物業(yè)聯(lián)盟”聯(lián)席會議為支撐，建立起城市運(yùn)行保障部門與物業(yè)企業(yè)的“直通車”，促進(jìn)小區(qū)和諧建設(shè)。

———實(shí)施“雙進(jìn)工程”促融合。為了發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部在業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化修養(yǎng)、政策水平等方面的優(yōu)勢，皇姑區(qū)開展“萬名黨員干部進(jìn)百個社區(qū)（村）”“千名黨員干部進(jìn)千家企業(yè)”活動，倡導(dǎo)開展支部協(xié)作，整合區(qū)域各類資源，共同打造良好營商環(huán)境，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)筑“親”“清”新型政商關(guān)系，將群眾的幸福感和企業(yè)的舒適感在家門口升級。半年來，已解決社區(qū)問題740個、企業(yè)訴求681個。

（作者系沈陽市皇姑區(qū)委常委、組織部部長）