黨建統(tǒng)領(lǐng)“村社合一”富民路

凌源市采取“黨建統(tǒng)領(lǐng)、村社合一”的發(fā)展模式，以“黨支部+合作社”為主要路徑，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。目前，全市年集體經(jīng)濟(jì)收入100萬(wàn)元以上的村有13個(gè)，10萬(wàn)元以上的村有86個(gè)，5萬(wàn)元以上的村有194個(gè)。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。2014年以前，全市有157個(gè)村屬于無(wú)資源、無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)收入的“空殼村”，有230個(gè)負(fù)債村。針對(duì)這一現(xiàn)狀，凌源市把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村黨建的龍頭任務(wù)，加快推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織引領(lǐng)。成立了以凌源市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究發(fā)展思路，破解發(fā)展難題；制定了《凌源市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》，把“村社合一”作為主要發(fā)展模式，探索出了盤(pán)活閑置資源、加快土地流轉(zhuǎn)、興辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等15種途徑。二是選優(yōu)配強(qiáng)村書(shū)記。凌源市委大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，以村“兩委”換屆為契機(jī)，新選拔127名合作社負(fù)責(zé)人和致富帶頭人擔(dān)任村書(shū)記，使“雙強(qiáng)”型村書(shū)記達(dá)到90%；將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為村書(shū)記“一諾雙述雙評(píng)”的重要內(nèi)容，堅(jiān)持每半年對(duì)村書(shū)記進(jìn)行一次履職評(píng)估，先后對(duì)業(yè)績(jī)突出的16名優(yōu)秀村書(shū)記進(jìn)行表彰，有4名優(yōu)秀村書(shū)記通過(guò)選舉進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)不勝任的堅(jiān)決調(diào)整撤換。三是注重要素保障。依托范杖子村全國(guó)實(shí)用人才培訓(xùn)基地，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地，每年組織實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2700余人，并為每個(gè)村都配備一名科技特派員。在有條件的村示范推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。組織合作社參加產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)，把特色產(chǎn)品和品牌推廣到全國(guó)。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造村社合一的發(fā)展模式。凌源市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)形成了“菜、花、果、畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總面積達(dá)到24.7萬(wàn)畝。全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持以設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作組織，通過(guò)“村社合一”，探尋發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。一是推動(dòng)合作社黨建工作，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“黨旗紅”。近幾年來(lái)，凌源市制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，通過(guò)財(cái)政投入、黨費(fèi)補(bǔ)助，建立400萬(wàn)元合作社專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展及黨建基金，通過(guò)資金扶持、典型帶動(dòng)等方式，大力實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建“擴(kuò)面提質(zhì)增效”工程，使全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到606家，單獨(dú)建立黨組織105個(gè)，聯(lián)合建立25個(gè)，選派黨建指導(dǎo)員116名，使黨的組織和工作覆蓋面達(dá)到100%。二是推動(dòng)村社深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一體化”。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村黨組織單獨(dú)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，與能人大戶(hù)聯(lián)辦合作社，全市由村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社現(xiàn)已達(dá)到168個(gè)。合作社黨支部書(shū)記由村黨支部書(shū)記“一肩挑”，班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，并以土地、資金、資產(chǎn)等融資、入股，實(shí)現(xiàn)了村黨支部與合作社的有機(jī)結(jié)合。范杖子村作為“村社合一”最早實(shí)踐者，村黨組織創(chuàng)辦了農(nóng)峰蔬菜水果種植專(zhuān)業(yè)合作社，全村溫室大棚現(xiàn)有2020棟，年產(chǎn)甜椒2.7萬(wàn)噸，成為東北最大的甜椒生產(chǎn)基地，年實(shí)現(xiàn)村集體收入130萬(wàn)元。三是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和集體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)村”。凌源市堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮“村社合一”的組織優(yōu)勢(shì)，以“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”的模式，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和集體經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。目前，全市120個(gè)貧困村已實(shí)現(xiàn)“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”模式全覆蓋，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、利潤(rùn)分紅等疊加方式，帶動(dòng)7902戶(hù)貧困戶(hù)脫貧增收，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2萬(wàn)元以上，初步實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)村”的目標(biāo)。牛營(yíng)子鎮(zhèn)郭家店村通過(guò)領(lǐng)辦股份制合作社發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，集體經(jīng)營(yíng)性年收入已達(dá)70萬(wàn)元，帶動(dòng)118戶(hù)243名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展路徑。堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)、村社合一”，解決了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)誰(shuí)是主體、由誰(shuí)主導(dǎo)的問(wèn)題。放寬視野、拓寬思路，在堅(jiān)持因地制宜、一村一策發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。依托村級(jí)集體資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的思路，引導(dǎo)村集體開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凌源市小劉杖子村借鑒“BOT”模式，通過(guò)市場(chǎng)手段融資招商，發(fā)展工廠(chǎng)化育苗、蔬菜配送中心、農(nóng)產(chǎn)品深加工、花谷旅游等項(xiàng)目，開(kāi)展村集體和企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，使村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)50萬(wàn)元。二是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)”“黨支部+合作社+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”等方式，提高產(chǎn)品附加值。村級(jí)組織通過(guò)使用權(quán)入股、出租門(mén)市房等形式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。城關(guān)街道八里堡村黨組織牽頭建立了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，打造了面向東北地區(qū)的蔬菜交易集散地，村集體每年增收200萬(wàn)元以上。三是發(fā)展新型業(yè)態(tài)。充分挖掘自然風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民俗文化、土特產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游觀(guān)光、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、采摘園、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目。四官營(yíng)子鎮(zhèn)小窩鋪村，利用古村落和水庫(kù)資源，由村黨組織牽頭創(chuàng)辦旅游公司，發(fā)展古村休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)，每年接待游客1.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬(wàn)元以上。此外，凌源市還針對(duì)位置偏遠(yuǎn)、沒(méi)有資源的村，通過(guò)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、異地置業(yè)創(chuàng)收等方式，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。