推動農村集體經濟健康有序發展

王正譜

2017年10月，我們召開全省發展壯大村級集體經濟工作座談會以后，各地各單位抓住深化農村改革的有利時機，堅持以黨建為引領，加大政策扶持力度，探索增收途徑，完善工作機制，推動村級集體經濟發展取得了新進展。10個多月時間，全省新消除456個“空殼村”，使“空殼村”比例下降了14.1%；5萬元以下薄弱村減少了416個，薄弱村比例下降了6.5%。

總結前段工作，主要有五個特點：一是各級黨委高度重視，把發展壯大村級集體經濟工作納入重要日程，作為深化農村改革、實現富民強村的重要抓手，制定規劃措施，明確目標任務，落實工作責任，形成黨政齊抓共管、組織部門統籌推進、相關單位支持配合的工作機制。二是抓住深化農村改革契機，在推進農村土地承包制度改革和農村集體產權制度改革中，把農村集體資源變為資產，探索股份合作等多種經營新機制，為村級集體經濟發展壯大增添了動力。三是注重整合各方資源扶持集體經濟，通過加大投入推動發展、制定政策引導發展、下派干部幫助發展，推動資金、政策、人才向農村匯聚，破解了一些多年困擾農村集體經濟發展的老大難問題。四是堅持從村情民意出發，依托本地資源稟賦，遵循市場經濟規律，宜工則工、宜農則農、宜商則商、多業并舉，不搞一套模式、“一刀切”，因村施策，找準了發展村級集體經濟的路子。五是把發展壯大村級集體經濟納入各級黨委政府實績考核指標，作為黨委書記抓黨建述職評議重要內容，并與村黨組織書記表彰獎勵、績效報酬掛鉤，強化督查考核，持續跟蹤問效，層層傳導壓力，為推進村級集體經濟發展提供了可靠組織保證。

圍繞貫徹中央部署和省委要求，結合各地實踐，我講三點意見。

一、進一步把思想行動統一到中央部署和省委要求上來，增強發展壯大村級集體經濟的政治責任感

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟?！笨倳浀闹匾v話為發展壯大村級集體經濟指明了方向，基本點就是要抓住農村集體產權制度改革的歷史性機遇，在保障農民財產權益的基礎上，發展壯大村級集體經濟。中央組織部連續兩年把發展壯大村級集體經濟作為基層黨建重點任務作出部署。對此，省委高度重視，省委書記陳求發同志多次深入農村一線調研指導，對加強農村基層黨建工作、推動村級集體經濟發展提出明確意見。省委常委會審議通過了《關于全省深化農村改革壯大村級集體經濟的意見》，出臺了推動村級集體經濟發展的13條重大舉措。今年召開的全省組織部長會議、全省基層黨建工作推進會，都把發展壯大村級集體經濟作為一項重點工作進行部署。中央部署和省委要求已經非常明確，關鍵是要提高認識抓落實。一些地方村級集體經濟發展滯后，根本原因還是那些地方的領導干部思想認識沒上去，觀念和思維落后于形勢的發展。聯系當前農村改革發展新形勢，我強調三個方面。

首先，一定要緊密聯系推進農村改革發展、完善農村基本經營制度的實際，進一步深化對發展壯大村級集體經濟重大意義的認識。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。改革開放以來，這一基本經營體制激活了農村家庭生產經營，極大解放了農村生產力，推動了農村經濟社會發展。隨著農村社會生產力的發展，過去小而散的生產經營方式抵御市場風險的能力較低，已經成為制約農業轉型升級和農村現代化建設的“瓶頸”。習近平總書記深刻指出：“要穩步推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保農民增收受益，增強集體經濟發展活力?！边@為創新農業經營機制，完善農村基本經營制度指明了前進方向。敢于提出發展壯大村級集體經濟，根本在于農村改革為此提供了強大動力，既把農民個體經營的積極性調動起來，又把集體經濟的優勢發揮出來，真正實現“統分結合”，構建起新型經營機制，以適應農村生產力發展的新形勢。我們一定要增強機遇意識，穩步推進集體產權制度改革，健全農村產權交易市場體系，激活農村以土地為根本的生產要素，完善新形勢下農村基本經營制度，構建起推動村級集體經濟發展和帶動農民增收同頻共振的新機制，實現富民強村的目標。

其次，一定要緊密聯系推進鄉村振興發展、實現全面建成小康社會目標的實際，進一步深化對發展壯大村級集體經濟重大意義的認識。實施鄉村振興戰略，是黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策。當前，我省鄉村經濟發展面臨不少困難，有近600個經濟困難鄉鎮、6000多個集體經濟薄弱村，是我們決勝全面小康的重點和難點。只有發展壯大村級集體經濟，讓農村基層組織自身“強筋壯骨”，把農民重新組織起來，共同致富奔小康，鄉村振興戰略的實施才能真正落到實處。丹東大梨樹村、遼陽前杜村、朝陽小平房村等的經驗充分證明，推動鄉村振興必須把發展壯大村級集體經濟作為重要抓手，厚植鄉村振興的物質基礎，強化基層組織的保障功能，更好地團結帶領農民群眾發展致富產業、振興實體經濟、整治農村環境、建設美麗鄉村。

第三，一定要緊密聯系加強農村基層組織建設、鞏固黨在農村執政基礎的實際，進一步深化對發展壯大村級集體經濟重大意義的認識。堅持農村基層黨組織的領導核心地位，是堅持黨在農村領導地位的內在要求。我們必須清醒地看到，由于部分村級組織集體經濟“空殼”或薄弱，沒有實力發展村級公益事業，不能很好地為群眾服務，出現了村黨組織說話沒人聽、辦事沒人跟的問題，凝聚力、向心力也就無從談起，長此以往必將影響黨在農村的執政根基。從這個意義上講，發展壯大村級集體經濟不單純是一個經濟問題，更是一個關系黨在農村執政基礎的政治問題。我們要增強政治責任感和歷史使命感，大力發展壯大村級集體經濟，切實提高村黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾的能力，為夯實黨在農村的執政基礎提供堅實保證。

二、以改革創新為動力，推動村級集體經濟健康發展

發展壯大村級集體經濟，是推進農村生產關系適應生產力發展的一場深刻變革。要以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農村改革為動力，以實現強村富民為目標，以加強農村基層黨建為保障，扎實推動村級集體經濟健康有序發展。

第一，要抓住推進農村集體產權制度改革重大契機。深化農村集體產權制度改革，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是盤活農村集體資產資源，發展壯大村級集體經濟的重要契機。各地要在深化農村集體產權制度改革中，在清產核資、成員確認、股權設置的基礎上，不斷完善集體經濟的有效組織形式和經營方式，充分釋放改革紅利，實現集體資產保值增值，增強集體經濟活力。一要開展清產核資明晰資產。每個村或多或少都有一些可供利用的資產資源。要對農村集體所有的各類資產進行全面清產核資，重點清查核實未承包給農戶的耕地、林地、灘涂、水面等資源性資產，農村集體所有的廠房、設備、各類投資等經營性資產以及銀行存款、債權債務等貨幣資金，查實資產存量，評估當期價值，摸清使用情況，探索規范管理辦法和有償使用的途徑，使集體資產資源變成增加村集體收入的“源頭活水”。二要通過土地確權盤活資產。農村土地是發展集體經濟最有效的資源。過去由于集體發包土地行為不夠規范，以及農民在承包地范圍外私自開墾，造成集體土地資源的流失。省委在《關于全省深化農村改革壯大村級集體經濟的意見》中明確，承包地確權超出部分面積，可依照程序民主議定后，收回村集體統一經營。先行試點的海城市、彰武縣用實踐證明，利用土地確權成果發展集體經濟是行之有效的解決辦法。彰武縣通過土地確權新增土地104萬畝，在解決新生兒補地和歷史遺留問題后，全縣村集體增加土地46萬畝，村均新增加2500畝。僅此一項，村集體每年增收2300萬元，平均每村年增收12.5萬元。通過利用確權成果發展壯大村級集體經濟，阜新市在去年年底徹底消除了集體經濟“空殼村”。一些地區在利用確權成果發展集體經濟方面還有畏難情緒，存在求穩怕亂思想，因而工作成效不明顯。通過土地確權成果發展集體經濟，省委的意見是明確的，試點經驗是可借鑒的。下一步要抓緊清查各村的二輪承包土地、集體機動地，特別是對于土地確權實測出來的賬外地塊、新增地源，區分性質和實際情況，積極穩妥地處理，探索有償使用辦法，為村級集體經濟發展帶來長期穩定的收益。三要培育發展集體經濟組織。依法成立集體經濟組織，是探索農村集體所有制的有效實現形式，也是參與市場競爭、成為經營主體的“資格證”。目前各地村級集體經濟組織還存在不健全、不規范的問題，既難以保障集體資產安全運行，也難以組織和帶動群眾聯合起來闖市場，增強抵御市場經營風險的能力。要充分利用農村集體產權制度改革成果，將農村集體經營性資產以股份或份額形式，量化為村集體和集體成員共同所有，改造成為股份經營或合作經營的新型集體經濟組織，實現“資產變股權、農民變股東”。要發揮好農村集體經濟組織在管理資產、開發資源、發展經濟、服務成員等方面的功能作用，成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體。凌源市由村黨組織領辦創辦的農民專業合作社已覆蓋全部120個貧困村，使貧困村集體經濟收入全部達到2萬元以上，10萬元以上的達40%，帶動7902戶貧困戶實現了脫貧增收，值得我們認真學習借鑒。需要強調的是，各地在推進農村產權制度改革、發展壯大村級集體經濟過程中，要把加強黨對農村工作的領導貫徹始終，正確理順村黨組織、村民委員會和集體經濟組織的關系，不能搞成“三駕馬車”“三權分治”。海城市推行“一核兩翼”的架構模式，既強化村黨組織領導核心地位，又實現村民社會事務管理職能與集體經濟發展職能相銜接，推進了集體經濟組織運行機制創新，值得學習借鑒。

第二，要堅持實事求是、因地制宜。發展壯大村級集體經濟，不能一哄而上、套用一個模式，必須堅持從村情民意出發，因村制宜選路子，一村一策想辦法，積極探索壯大集體經濟的發展途徑。我們在總結全省各地基層工作實踐經驗基礎上，組織編寫了《遼寧省發展壯大村級集體經濟案例選編》，供大家在實踐中參考借鑒?？偨Y這些做法，主要有以下幾種形式。一是以資源開發抓發展。立足當地山林、水面、礦產等資源優勢，以市場為導向，采取招商引資、合作經營、租賃承包等方式，大力發展工礦企業、旅游觀光、休閑農業等產業，將自然資源優勢轉化為發展優勢，不斷壯大集體經濟。建平縣小平房村依托鐵礦石資源，堅持走集體經濟發展之路，相繼興辦了8家村辦加工企業，并在完成資本原始積累后，向現代農業和旅游產業進軍，實現了一二三產業融合發展，積累固定資產2.1億元，2017年實現集體經濟收入867萬元，打造了響當當的“遼西第一村”。二是以產業帶動抓發展。圍繞發展現代農業，由村黨組織帶頭領辦創辦種植、養殖、加工等項目，帶頭領辦創辦農民專業合作組織，把農民有序、合理地組織起來，在富民的同時，發展壯大集體經濟。鞍山市湯崗子村以前是一個“空殼村”。2013年，在新一屆村“兩委”班子帶領下，以發展“綠色酸菜”為突破口，逐步打造出“農產品深加工、特色餐飲、物流配送”為一體的多元產業鏈條，實現村級集體收入600萬元，積累集體資產6000萬元。三是以土地經營抓發展。引導村級組織充分利用國家土地平整、遷村騰地、雙低改造、農業綜合開發等項目，積極推進土地流轉，實現土地規?；洜I，通過盤活土地壯大集體經濟收入。海城市希水村通過整村拆舊建新和土地整理，新增1000余畝集體耕地，規劃建設了設施農業、畜牧養殖、果蔬采摘三個產業區，采取招商引資、整體發包的方式，每年為村集體帶來80萬元的穩定收入，解決了村里近千名勞動力就業問題。一些村通過反租倒包的方式，把農民承包地集中整合起來，打捆承租給農業龍頭企業集約經營，既給農民增加租金和勞務收入，又給村集體帶來收益，這些做法各地都可學習借鑒。四是以資產運營抓發展。積極整合現有的經營性資產、閑置的固定資產和公益性資產，通過股份合作、有償轉讓、租賃承包等方式，把資產變成資本參與市場經營，最大限度地獲取資本增值，促進集體增收。興城市四家子村企業集團股份有限公司與北京市豐臺區鑫福海工貿公司合作開發了大紅門商貿物流園，投資9億元，占地720畝，總建筑面積41萬平方米，設有8個功能區，已成為遼西地區最大的物流商貿集散中心。調兵山市鎖龍溝村從盤活集體土地掘到第一桶金后，通過投資讓資本滾動發展、保值增值，相繼興辦了農貿市場、新型建材公司和農業生態園等集體經濟組織，集體資產積累超過1億元，2017年集體經濟收入245萬元，用13年時間實現了由“負債村”到“億元村”的華麗轉身。五是以服務創收抓發展。鼓勵村集體結合推進農業產業化和新農村建設，多種形式興辦各種服務實體，培育農產品購銷體系，發展農民經紀人隊伍，開展農產品產銷經營服務，在服務中增加集體經濟收入。特別是有區位優勢的城邊村、園區村，要做大做強以貿易、物流、運輸為主體的現代服務業，在為企業提供勞務、運輸服務中發展壯大集體經濟。凌源市的范杖子村成立集生產、經營、銷售為一體的農峰果蔬種植合作社，為農戶提供產前、產中、產后全鏈條全方位服務，建成占地6000多畝的全國最大甜椒特色產業生產基地，通過出租交易市場攤位和收取管理服務費的方式，每年為村集體增收130萬元。

第三，要加大對村級集體經濟發展的扶持力度。發展村級集體經濟，僅靠村級自身的資源力量遠遠不夠，必須堅持激發內力與外部幫扶結合、“輸血”與“造血”并重，進一步加大資金、政策、人才扶持力度。一要加大資金投入。缺乏資金支持，沒有好的項目，是制約村級集體經濟發展壯大的最大障礙。要加大財政支持力度，通過安排專項資金、以獎代補、項目資助等方式扶持村級集體經濟發展。2016年以來，中央和省級財政按照1：1配套比例，每村投入200萬元，每年重點扶持200個集體經濟試點村。從今年開始，省財政每年再安排1億元專項資金，采取以獎代補方式，重點支持薄弱村發展集體經濟。各地也要參照中央和省里的做法，舍得拿出真金白銀投向基層，精心篩選集體經濟項目，加強對全過程指導監督，推動村級集體經濟發展。要注重發揮財政資金使用效益，探索通過補貼信貸利息和擔保費用等方式，吸引金融資本投向農村，解決好發展集體經濟融資難、融資貴的問題。營口市實施扶持村級集體經濟發展孵化工程，財政投入3200萬元建立孵化基金，全市先后有99個村級集體經濟項目，通過列入市級“孵化池”扶持得到快速發展。從今年開始，撫順縣、清原滿族自治縣以及鳳城市等，也都每年安排1000萬元財政專項資金，重點支持村級集體經濟發展。二要強化政策支持。好的扶持政策是村級集體經濟發展的重要推動力。近年來，中央和省委在深化農村改革過程中，對發展壯大村級集體經濟出臺一系列的政策，為村級集體經濟發展創造良好的政策環境。在深化農村土地制度改革方面，明確可以利用土地確權成果發展村級集體經濟；在盤活農村各類集體資產資源方面，鼓勵利用未發包土地、閑置房產設施、集體建設用地等資源，優先保障村級集體經濟發展；在農村金融服務方面，明確要發揮縣域經濟產業基金作用，支持農業信貸擔保公司為集體經濟發展提供信貸擔保服務；在涉農政策資金方面，明確在政策允許范圍內，可利用美麗鄉村建設財政獎補資金和財政專項扶貧資金，為發展村級集體經濟創造條件，等等。各地要認真研究、用好用活這些政策，拿出針對性強的實招硬招，推動政策在農村落地生根，充分釋放改革措施紅利，引導和推進村級集體經濟加快發展。三要發揮選派干部幫扶作用?！敖o錢給物，不如派個好干部”。省委這次大規模選派干部到鄉村工作，一項重要任務就是幫助發展壯大村級集體經濟。各地要充分利用好選派干部這一人才資源，為集體經濟發展注入生機活力。要指導選派干部走村入戶開展調查研究，摸清鄉村資源狀況，找準經濟困難癥結所在，協助鄉村黨組織研究制定發展規劃，理清集體經濟發展路子。要注重發揮選派干部視野寬、信息靈的優勢，積極協調政策資金支持，幫助引進致富產業項目，打造“一鄉一業”“一村一品”發展格局，拓寬鄉村經濟發展空間。

第四，要切實加強對村級集體經濟運行的監督管理。我們要堅決避免走“村級集體經濟發展了，一部分村干部倒下了，給村集體造成一堆‘窟窿”的老路子。堅持把全面從嚴治黨向農村基層延伸，建立健全監督管理機制，保證村級集體經濟健康發展。一要加強集體經濟的規范管理。對村級資產、資源、資金進行清產核資，建立健全村級財務預決算、經濟合同管理、專項資金管理、收益分配、村務財務公開制度，完善集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，實現村級財務和集體資產管理制度化規范化。特別是要針對過去一些村將集體資產資源長期低價發包、私自開墾、非法侵占等問題，下大力氣開展綜合整治，依據清產核資結果，理清集體發包、收益等情況，依照相關政策法規，對條款不合法、顯失公平公正等損害集體利益的“問題合同”進行專項治理，依法依規處置，減少村集體收益損失，化解集體債務負擔。二要強化集體資產運營監管。建立健全農村集體經濟組織章程和經營管理制度，由集體經濟組織提名推薦集體經濟組織管理層主要負責人，在村黨組織領導下，按照法律法規行使集體資產所有權。建立集體經濟組織內部經營管理與監督的制約機制。加快農村集體資產監督管理平臺建設，健全完善村財鄉代管制度，堵塞村級事務管理的漏洞。要充分發揮村務監督委員會職能作用，繼續加強對村級財務的審計監督，開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，防止侵占、挪用、截留集體資金等違法違紀行為。三要完善民主決策機制。進一步完善黨組織領導下的農村基層民主自治機制，嚴格落實“四議一審兩公開”制度，凡是村集體經濟項目運行、重大開支、資產處置等，都要充分論證、反復醞釀，保證決策更加科學合理。要建立集體經濟組織財務公開、重大經營活動信息披露制度，聽群眾意見、讓群眾參與、請群眾監督，確保村級集體經濟發展風險可控。

三、切實加強組織領導，推動村級集體經濟平穩健康發展

發展村級集體經濟，事關鄉村振興全局。各級黨委、政府和有關部門要高度重視、加強領導，集中攻堅、強力推進。

第一，層層壓實責任。各地各部門要把發展村級集體經濟作為當前農村工作和基層組織建設的一項重要任務，擺上重要議事日程，健全完善領導體制和工作機制，精心組織，穩步推進。各市委、市政府要進行專題研究，在政策、資金、項目等方面拿出實招硬招，加強指導和支持?？h級黨委、政府要落實主體責任，縣（市、區）委書記要切實履責擔當，把發展村級集體經濟與推動縣域經濟發展結合起來，一同部署、一同推進，在規劃、產業、政策、項目、資金等方面加大統籌力度。鄉鎮黨委、政府要強化抓村直接責任，逐村幫助理清發展思路、選準發展項目、制訂增收方案，及時發現并解決發展過程中的難題，扎實推進村級集體經濟發展。

第二，夯實組織基礎。發展壯大村級集體經濟，歸根到底要靠村自身，關鍵要建強黨組織、選好帶頭人。要注重從致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人中選拔村干部，特別是配強村黨組織書記。要結合做好換屆準備工作，對不勝任的村黨組織書記抓緊調整撤換。要加大鄉村干部培訓力度，積極創造條件到先進地區學習考察，解放思想，開闊視野，把村干部培養成為懂經營、會管理、有頭腦的經理人，切實擔負起強村富民的重任。要持續抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，推進農村黨組織規范化建設，著力解決存在的矛盾問題，夯實發展壯大村級集體經濟的組織基礎。要強化基層基礎保障，全面落實村級組織運轉經費和黨組織活動經費，逐步提高村干部報酬待遇，調動村干部的工作積極性主動性。

第三，整合各方資源。發展村級集體經濟，僅靠村級力量是遠遠不夠的。各級各部門要站在統籌城鄉融合發展的高度，貫徹以工補農、以城帶鄉的方針，引導更多的資源和要素向農村聚集，形成工農互補、城鄉互動、合作共贏的發展格局。要認真落實各級領導聯系指導、部門結對幫扶等制度，努力為村里發展創造條件、提供支持。各級組織部門要進一步加強統籌協調，發揮牽頭抓總作用；農業部門要加大產業項目和資金支持，切實履行管理、指導和監督職責；財政部門要加大村級集體經濟的資金扶持力度。其他有關部門和幫扶單位也要切實履行好職責，加大政策、資金、項目等扶持力度，積極參與、主動作為、合力而為，為發展村級集體經濟創造良好條件。

第四，嚴格督查考核。要把發展村級集體經濟情況納入地方經濟社會發展綜合考核內容，納入各級黨政領導班子政績考核評價體系，納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核范圍，考核結果作為評價工作實績、評先獎優、選拔使用干部的重要依據。要加強督查指導，今年省委組織部和省農委、省財政廳要集中組織一次督查，逐縣（市、區）進行督促檢查。各地要把發展村級集體經濟作為村干部年度工作考核的重要內容和表彰獎勵的重要依據，充分調動村干部發展村級集體經濟的積極性和主動性。

發展壯大村級集體經濟事關農村改革發展全局，意義重大，影響深遠。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央部署和省委要求，以改革創新的精神、時不我待的干勁、攻堅克難的勇氣，推動農村集體經濟健康有序發展，不斷夯實黨在農村執政的經濟基礎、政治基礎和組織基礎，為遼寧振興發展提供堅強保證。