打出“組合拳”削減“空殼村”

姚洪斌 劉罡 崔壯

近年來，鳳城市委緊緊把握國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和丹東市開展“培育一批大梨樹式的好村莊，培養(yǎng)一批毛豐美式的好干部”活動的契機，集中資源優(yōu)勢，打出發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的“組合拳”。截至目前，鳳城市有28個“空殼村”的集體經(jīng)濟項目正在實施，還有30個村的項目已論證完畢，正在多方籌集資金，全市力爭通過兩年時間的努力完成全部“空殼村”脫殼任務(wù)。

借風起勢，拿出“真金白銀”。作為毛豐美精神的發(fā)源地，鳳城市始終把探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展的責任擔在肩上。鳳城市委多方籌措發(fā)展村集體經(jīng)濟資金，著力解決瓶頸難題：今年，積極爭取省市發(fā)展村集體經(jīng)濟專項資金1700萬元，實施覆蓋27個村的項目；爭取丹東市黨費配套實施10個“空殼村”幫扶項目，投入財政資金實施兩個“示范村”建設(shè)項目，鳳城市財政累計投入資金1000萬元，鳳城市委組織部列支專項黨費200萬元；省、市選派干部也積極為各村爭取發(fā)展村集體經(jīng)濟項目資金。

辟地生金，用“飛地”模式破解難題。鳳城市北部山區(qū)山巒起伏，冬季寒冷，加上技術(shù)人員匱乏，許多發(fā)展村集體經(jīng)濟項目受限。鳳城市委引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破狹隘的地域意識，不拘泥在本鄉(xiāng)本土做發(fā)展村集體經(jīng)濟的文章，提出對接北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)到南部發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目，按照“飛地”模式進行管理，推進項目實施，所得收益歸項目村所有。目前已對接青城子鎮(zhèn)，將一個200萬元的整鎮(zhèn)推進項目直接落地到有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的藍旗鎮(zhèn)，進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，所得收益比在本地實施項目高12%。受到這一成功經(jīng)驗啟發(fā)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛將位置比較偏遠的“空殼村”發(fā)展村集體經(jīng)濟項目安排到鎮(zhèn)政府所在地組織實施，取得了較好效果。

集腋成裘，利用集群優(yōu)勢實現(xiàn)項目優(yōu)勢。為充分實現(xiàn)項目資金的使用效果，鳳城市委引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)組團發(fā)展，用規(guī)模優(yōu)勢降低生產(chǎn)成本，同時增強項目方抗風險能力和“話語權(quán)”。例如，弟兄山鎮(zhèn)將五個村的項目落地在一個交通便利、土地平整、水電設(shè)施配套條件優(yōu)越的村，與某知名品牌草莓種植公司合作建設(shè)草莓種植基地。因為形成了規(guī)模優(yōu)勢，為將來加工銷售等提供了便利，村集體也將獲得更多的收益，后續(xù)各村實施村集體經(jīng)濟項目都圍繞基地進行建設(shè)，最終實現(xiàn)“多贏”局面。

攜手共進，實現(xiàn)項目資源有效對接。針對村集體經(jīng)濟項目在發(fā)展前期存在資源不足這一實際，鳳城市委深入發(fā)掘項目潛力，在縣域范圍內(nèi)為相關(guān)項目“牽線架橋”，促進互利互惠。例如，白旗鎮(zhèn)木片加工項目將為四門子鎮(zhèn)、愛陽鎮(zhèn)等提供食用菌菌棒原料，通遠堡鎮(zhèn)生物有機肥項目產(chǎn)品將提供給發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，等等。在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，通過實現(xiàn)各村發(fā)展集體經(jīng)濟項目的對接互補，降低了各方的經(jīng)營成本和采購成本，為進一步做大做強村集體經(jīng)濟提供了保障。（作者單位：鳳城市委組織部）