錦州市：多措并舉打造一線幫扶“尖兵”

錦州市委把選派干部到鄉村工作作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，認真貫徹省委部署安排，以充分發揮作用、推進鄉村振興為出發點和落腳點，制定出臺《錦州市選派到鄉村工作干部管理辦法（試行）》，強化問題導向，夯實工作舉措，通過打造管理使用閉合鏈，著力培養一批干事有本領、群眾信得過的一線“尖兵”，推進廣袤鄉村在綠色轉型中蓬勃發展。

強化真抓嚴管，確保選派干部“下得去”。強化責任從嚴管理。為防止第一書記出現管理“真空地帶”，實行由市委組織部統籌管理、縣（市、區）委組織部統一管理、鄉鎮黨委直接管理、選派單位協助管理的“四位一體”立體化管理模式，確保選派干部管理全覆蓋、無盲區。為做到管細、管實，各縣（市、區）結合實際探索有效措施辦法，義縣成立了由縣委書記任書記的選派干部工作黨工委，辦公室設在縣委組織部，定期組織派駐干部召開座談會，督促派駐干部制訂和落實工作計劃，協調解決派駐干部工作和生活中遇到的困難。明確要求嚴格駐村。建立駐村工作制度，要求選派干部吃住、工作在鄉村，每月到崗率不少于20天，確保“五必到”，即駐鄉村點召開重要會議必到、推動重點工作必到、解決難點問題必到、處置重大糾紛必到、處置突發事件必到。每天記錄工作日志，走訪、幫扶工作情況要在日志上詳細記錄，留存相關佐證資料等備查。實行考勤請假制度，規定鄉鎮黨委、村黨組織負責做好派駐到本鄉鎮、村選派干部的考勤登記，每月統計出勤情況報鄉鎮黨委蓋章，作為上級組織部門查驗的依據。壓實鄉鎮黨委書記責任，要求嚴格做好選派干部的考勤工作，實事求是地對出勤情況進行簽字認定并留存備查，絕不允許出現看關系、送人情、拉不下臉、隨便簽字等情況，堅決杜絕選派干部出現“掛名”“走讀”“兩頭跑”“兩頭空”現象，如果被查出此類問題，將對鄉鎮黨委書記進行組織調整。明察暗訪傳導壓力。市、縣、鄉三級通過巡回督導、電話查崗、隨機調研等形式，為第一書記戴上“緊箍”。鄉鎮黨委每月檢查選派干部出勤情況；縣（市、區）委組織部每月抽查選派干部出勤情況；市委組織部領導班子成員每人“承包”兩個縣（市、區），采取不打招呼、不設路線、直接進村、隨機入戶等方式，對選派干部在崗履職情況進行督促檢查；市委市政府督查室也將選派干部在崗情況作為一項重要督查內容，定期進行督查檢查，進一步促使選派干部到基層“蹲得住”。

強化制度設計，確保選派干部“干得實”。目標承諾制度定任務。要求選派干部結合鄉村實際制訂三年工作規劃和年度工作計劃，明確工作目標、推進措施、時間節點、工作責任，同時每名駐村干部在年底前必須要有至少1個促進鄉村振興發展項目，并在村公示欄公示，接受黨員群眾監督，實現經濟困難鄉鎮經濟實力有所增強、集體經濟薄弱村順利摘帽的目標。集體經濟薄弱村摘帽制度壓擔子。將發展壯大村級集體經濟作為選派干部工作重要內容，明確任鄉鎮黨委第一副書記的選派干部每人至少要包扶1個集體經濟薄弱村；任村黨組織第一書記的選派干部要帶頭抓好發展壯大村級集體經濟工作，一年內無發展思路、二年內無增收渠道、三年內未摘掉薄弱村帽子的，要及時約談、召回調換并記錄在案。今年以來，在選派干部的努力工作下，實現村級集體經濟“空殼村”薄弱村減少了217個，年收入5萬元以上的村增加到393個。“第一書記產業園”制度聚項目。各縣（市、區）在園區中規劃建設“第一書記產業園”，鼓勵選派干部大力招商引資，對選派干部引進的項目，不適合放在鄉村的，集中落戶產業園，產生的收益按“飛地”政策由園區和駐鄉村干部所在鄉村對半分配，破解鄉村經濟發展難的問題。季度調度制度促工作。選派干部每季度報告一次工作進展情況，每半年形成書面工作總結，報派出單位和上一級黨委。各縣（市、區）委組織部每季度對選派干部工作情況進行調度，召開駐鄉村干部工作調度會，聽取工作開展情況、存在的問題、下一步工作計劃等情況的匯報，掌握駐鄉村干部工作進展情況。多維考核制度評優劣。實行“一袋式管理”，以縣（市、區）為單位，為每一名選派干部建立工作實績檔案，及時將選派干部形成的調研報告、村情民情臺賬、會議記錄、月考勤登記表、年度工作日志、工作匯報、工作總結等材料裝入個人資料袋保存，并作為評定選派干部實績的主要依據。嚴格考評體系，堅持日常抽查與年底對標考核相結合，實施差異化考核，采取“一述兩評一查”考核機制，增加群眾口碑權重，確保考準考實。堅持以實績論英雄，將考核結果作為評先評優、提拔重用的重要依據。開展選派工作以來，根據考核情況，全市共表彰實績突出的選派干部96人，提拔重用53人，進一步調動了選派干部駐村工作的積極性和主動性。

強化服務保障，確保選派干部“待得好”。傾心盡力解除后顧之憂。積極做好傳幫帶，每個鄉鎮都明確班子成員與選派干部結對幫扶，讓選派干部真正感受到黨組織的關心，確保選派干部能夠安心開展工作。全力做好派駐干部的工作生活保障工作，除采取食宿在鄉鎮、村部的方式外，還通過統一改造閑置農房、學校教師宿舍等辦法，組織相鄰村的選派干部集中居住，既便于管理，又有利于相互學習交流。由市財政安排專項資金，按每人每月1700元標準，對市級選派干部給予工作生活補助，每季度由縣級組織部門結合調度工作進展情況，統一進行發放，并按照50萬元保額標準，統一為市級選派干部辦理了人身意外傷害保險。充分發揮派出單位作用，堅持派出單位與選派干部責任、項目、資金“三個捆綁”，切實把單位職能優勢、資源優勢用到精準幫扶上，合力解決鄉村存在的實際困難。搭建宣傳平臺曬成績。在新聞媒體開設“我在鄉村振興第一線”專欄，目前已宣傳選派干部典型50余人次，營造了干事創業的良好氛圍。各縣（市、區）都創辦了選派干部工作簡報，建立了選派干部微信公眾號和選派干部微信群和QQ群，及時發布信息，為選派干部交流駐村工作經驗、更好地開展駐村工作提供了平臺。自我加壓積極開展工作。選派干部以鄉鎮為單位組成工作組，各工作組積極建立工作制度，強化協調互助，形成工作合力。市公安局選派到黑山縣芳山鎮工作組為加強協調協作，建立了每日動態管理、每周交流研討、每月工作簡報等三項工作管理制度，每天隨時掌握駐村干部的動態軌跡和工作狀態，每周固定時間小組成員交流心得、探討工作、互通有無，每月集中整理編發一期工作簡報，便于工作組成員掌握各駐村干部工作開展情況，及時發現和總結好的經驗做法，促進了駐村工作更好開展。