中央部署脫貧攻堅作戰圖

日前，中共中央、國務院發布了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》。還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，未來三年，中國的這場“攻堅戰”到底怎么打，這份意見設定了任務書、部署了作戰圖。這其中，一系列涉及貧困地區民生大計的目標和承諾，備受期待。

任務目標

到2020年，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

工作要求

堅持嚴格執行現行扶貧標準

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略

堅持把提高脫貧質量放在首位

堅持扶貧同扶志扶智相結合

堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌

堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一

堅持調動全社會扶貧積極性

這些民生目標要實現

居住———

統籌各項扶貧和保障措施，確保完成剩余390萬左右貧困人口搬遷建設任務，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。

因地制宜推廣農房加固改造，在危房改造任務較重的省份開展農房加固改造示范，結合地方實際推廣現代生土農房等改良型傳統民居，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。

醫療———

將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者，加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。

貧困地區每個鄉鎮衛生院至少設立1個全科醫生特崗。貧困地區可在現有編制總量內直接面向人才市場選拔錄用醫技人員，選拔錄用時優先考慮當地醫療衛生事業緊缺人才。

教育———

實施貧困學生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。改善貧困地區鄉村教師待遇，落實教師生活補助政策，均衡配置城鄉教師資源。鼓勵通過公益捐贈等方式，設立貧困地區優秀教師獎勵基金，用于表彰長期扎根基層的優秀鄉村教師。

交通———

擴大農村客運覆蓋范圍，到2020年實現具備條件的建制村通客車目標。加大成品油稅費改革轉移支付用于貧困地區農村公路養護力度。推進國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區項目建設，加快貧困地區普通國省道改造和支線機場、通用機場、內河航道建設。

加快推進“快遞下鄉”工程，完善貧困地區農村物流配送體系，加強特色優勢農產品生產基地冷鏈設施建設。

環保———

到2020年在有勞動能力的貧困人口中新增選聘生態護林員、草管員崗位40萬個。完善橫向生態保護補償機制，讓保護生態的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。

開展貧困地區農村生活垃圾治理專項行動，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛生廁所，同步開展廁所糞污治理。有條件的地方逐步開展生活污水治理。

電力和網絡———

到2020年實現大電網延伸覆蓋至全部縣城。完善電信普遍服務補償機制，引導基礎電信企業加大投資力度，實現90%以上貧困村寬帶網絡覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區和貧困群眾推出資費優惠舉措。

優先在貧困縣建設農村電子商務服務站點。動員大型電商企業和電商強縣對口幫扶貧困縣，推進電商扶貧網絡頻道建設。

扶貧工作有獎有罰

———加強對縣委書記的工作考核

改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過2次，加強對縣委書記的工作考核，注重發揮考核的正向激勵作用。改進約談省級領導的方式，開展常態化約談，隨時發現問題隨時約談。

———堅決撤換不盡職的村黨組織書記

防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規宗教活動侵蝕基層政權，干擾破壞村務。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。

———對扶貧干部、基層干部提拔使用

對如期完成任務且表現突出的貧困縣黨政正職應予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰在脫貧攻堅一線的縣鄉干部要落實好津補貼、周轉房等政策，改善工作條件。全面落實貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。

———中央巡視機構組織開展扶貧領域專項巡視

減輕基層工作負擔，減少村級填表報數，精簡會議文件，讓基層干部把精力放在辦實事上。嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點。中央巡視機構組織開展扶貧領域專項巡視。