大數(shù)據(jù)背景下特色小鎮(zhèn)公眾參與路徑探究

杜自軍

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大數(shù)據(jù)背景下特色小鎮(zhèn)公眾參與路徑探究

杜自軍

華藍設(shè)計（集團）有限公司，廣西 南寧 530012

新時代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的創(chuàng)新應(yīng)用，在很大程度上推動了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。在這些先進技術(shù)的推動下，許多大城市公眾也積極地參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中。但是從整體來看，公眾在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃工作仍舊較為缺乏。因此，在大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)重點研究特色小鎮(zhèn)公眾參與薄弱的問題，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建適合公眾參與規(guī)劃建設(shè)的有效路徑。

大數(shù)據(jù)；特色小鎮(zhèn)；公眾參與；參與路徑

1 研究背景

1.1 城市規(guī)劃中的公眾參與

我國大城市中公眾參與城市規(guī)劃的形式主要可以分為四種類型：問卷調(diào)查、聽證會、論證會以及座談會。隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)中一些參與形式也逐漸由線下轉(zhuǎn)到線上，如座談會轉(zhuǎn)變?yōu)橐曨l會議、問卷調(diào)查轉(zhuǎn)為電子郵件調(diào)查等，同時城市規(guī)劃管理部門也專門針對公眾參與的問題開展了線上意見征集渠道，積極鼓勵廣大居民參與城市規(guī)劃。

因此，當(dāng)前一些大城市在規(guī)劃建設(shè)之初，都會號召公眾積極參與其中，也因此形成了多樣化的參與形式。例如，巢湖市在進行總體規(guī)劃建設(shè)時主要通過問卷調(diào)查和座談會的形式來開展，通過問卷調(diào)查收集城市居民的意見，通過座談會收集各組織群體代表的意見，然后再以網(wǎng)絡(luò)論壇的形式鼓勵廣大市民積極發(fā)言，從而形成多方面的公眾參與模式；深圳市在進行城市總體規(guī)劃時（2008—2020），也同樣通過多渠道參與的方式征集市民的意見，主要有電視、電臺、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)專欄、問卷調(diào)查等方式；相應(yīng)地，深圳市民也表現(xiàn)出較強的參與性。雖然當(dāng)前在城市規(guī)劃上，群眾已經(jīng)廣泛地參與到其中，但是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c性卻嚴重不足，群眾參與的渠道顯得較為單一。城市與小城鎮(zhèn)公眾參與的途徑如表1所示。

表1 大城市與小城鎮(zhèn)公眾參與途徑比較

1.2 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃公眾參與的困境

對現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀展開分析，公眾參與處于一種被動的狀態(tài)，整體參與積極性不強，具體表現(xiàn)出來的問題有以下幾點。

1.2.1 公眾參與規(guī)劃的意識薄弱

在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，大多數(shù)居民都表現(xiàn)出“事不關(guān)己”的態(tài)度，認為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與自身的切身利益沒有太大的關(guān)系，所以不愿意花費時間參與其中。例如，某城鎮(zhèn)在開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作時，在初期制作調(diào)查問卷100份，然后隨機抽取100名本鎮(zhèn)中學(xué)生展開調(diào)研[1]。問卷的前半部分由學(xué)生填寫，后半部分由家長填寫。最終此次調(diào)研收回有效問卷63份，由此可以看出公眾的參與性不高。

1.2.2 形式化嚴重

在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，公眾參與存在較強的形式化。無論是規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的實地走訪，還是問卷調(diào)查收集，都以政府組織為主導(dǎo)，公眾參與往往只是配合政府的規(guī)劃行為，因此表現(xiàn)出較強的形式化。

1.2.3 參與能力上存在不足

在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要想提出有較強建設(shè)性的意見，還需具備較為豐富的專業(yè)知識，只有對規(guī)劃建設(shè)工作有較多的了解才能夠?qū)崿F(xiàn)。但是從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，我國大多數(shù)城鎮(zhèn)居民并不具備這方面的專業(yè)知識，這使得他們在參與上表現(xiàn)出能力不足的情況。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)提供公眾參與新途徑

隨著近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺上參與規(guī)劃的人數(shù)不斷增多，尤其是在“廈門市 PX項目事件”等事件之后，公眾參與的熱情和積極性被調(diào)動起來，也因此出現(xiàn)了較多的“眾規(guī)”項目，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，讓公眾參與到城市規(guī)劃之中。例如，武漢的“東湖綠道規(guī)劃”項目便屬于一個“眾規(guī)”項目，由國內(nèi)外公眾自行規(guī)劃完成的環(huán)湖綠道。大數(shù)據(jù)技術(shù)在整個規(guī)劃建設(shè)中起到十分重要的作用，例如通過公共汽車交通卡、地鐵卡、共享自行車刷行次數(shù)等數(shù)據(jù)信息可以分析某城市的公共交通需求，以此對該城市的道路展開規(guī)劃。

在對特色小鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，由于公眾的受教育程度較低，在掌握技術(shù)知識上存在不足，因此公眾參與的模式也與大城市不同。特色小鎮(zhèn)公眾參與主要從四個階段來展開：資料收集、規(guī)劃編制、項目公示、規(guī)劃實施，然后構(gòu)建出適合公眾參與的特色路徑。從實際應(yīng)用情況來看，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)吸引公眾參與主要可以從兩方面入手：第一，加強顯性參與的調(diào)研工作。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立新的溝通交流渠道，吸引公眾參與規(guī)劃，并保證建立的渠道能夠較為方便地收集相關(guān)信息。第二，加強隱性參與數(shù)據(jù)的研究。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對公眾的日常行為展開分析，然后從中獲取有助于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的數(shù)據(jù)信息。

3 特色小鎮(zhèn)公眾參與新途徑探討

3.1 顯性參與路徑

3.1.1 資料收集階段——現(xiàn)狀調(diào)研智能化

在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的初期，通常需要規(guī)劃師到現(xiàn)場收集相關(guān)資料，然后在現(xiàn)場繪畫紙質(zhì)地形圖紙，用相機拍攝地形照片等。在獲取這些資料信息的過程中，通常需要耗費較多的人力、物力，而且后期整理工作也十分煩瑣，使得調(diào)研工作的開展十分困難，而且在調(diào)研范圍上也表現(xiàn)出較大的局限性[2]。在大數(shù)據(jù)背景下，可以通過利用平板電腦、智能手機等移動工具，設(shè)立專門的特色小鎮(zhèn)項目規(guī)劃調(diào)研App，利用該App來輔助數(shù)據(jù)采集與更新，實現(xiàn)對相關(guān)文件的快速處理，同時通過其中的問卷調(diào)查功能，讓規(guī)劃師更快地收集到調(diào)研信息。在圖紙繪畫上則可以利用現(xiàn)代移動智能工具進行GPS定位，直接調(diào)取該區(qū)域的位置圖，節(jié)省大量現(xiàn)場紙質(zhì)圖繪制工作。當(dāng)整個調(diào)研工作完成后，可以歸納整理收集到的數(shù)據(jù)信息，然后上傳到相應(yīng)的服務(wù)器中，以便后續(xù)工作的開展。

3.1.2 規(guī)劃編制階段——發(fā)布途徑多樣化

在規(guī)劃編制階段，政府部門可以利用當(dāng)前較為流行的社交網(wǎng)絡(luò)平臺，如微信群、微博、知乎等在線交流平臺，提出特色小鎮(zhèn)如何規(guī)劃建設(shè)的話題，并公布規(guī)劃建設(shè)的初步方案，讓公眾在觀看方案之后提出自己的意見，從而促進公眾的參與。特色小鎮(zhèn)公眾也可以自行通過這些渠道展開討論。

3.1.3 規(guī)劃公示階段——表達內(nèi)容可視化

在規(guī)劃公示階段，政府公示出來的規(guī)劃內(nèi)容都較為專業(yè)，如規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書等。這些專業(yè)性的技術(shù)文件對于普通的公眾而言，可謂完全不知道其中規(guī)劃的具體內(nèi)容，自然也無法參與到規(guī)劃中。因此，在規(guī)劃公示階段還應(yīng)注重轉(zhuǎn)化這些專業(yè)性較強的技術(shù)文件，使其更加通俗化，讓公眾真正地看懂其中描述的內(nèi)容，真正地參與其中。

例如，在某特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，經(jīng)過初期調(diào)研規(guī)劃，形成了初步的規(guī)劃設(shè)計方案，現(xiàn)必須獲得公眾的一些意見，讓公眾參與到規(guī)劃設(shè)計之中。為方便公眾理解規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容，利用SketchUp、3DMAX 等三維制作軟件，將初步規(guī)劃設(shè)計后的內(nèi)容以3D效果圖的形式展現(xiàn)出來，并將其上傳到專門的App之中。公眾通過查看3D效果圖能夠?qū)σ?guī)劃設(shè)計方案有直觀的認識，自然也能夠據(jù)此提出自己的一些規(guī)劃意見，真正參與到規(guī)劃設(shè)計過程中。

3.1.4 規(guī)劃實施階段——調(diào)查反饋信息化

在當(dāng)前的規(guī)劃實施階段，通常都沒有公眾參與其中，但是從實際的規(guī)劃設(shè)計情況來看，在此階段加強公眾參與也有著較高的必要性，可以通過調(diào)研的方式來了解實際實施情況，然后調(diào)整其中不足的地方。

3.2 隱性參與路徑

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對公眾隱性參與路徑的分析，也能夠從中獲取到較多的可用信息。從公眾的實際生活情況來看，獲取隱性參與數(shù)據(jù)可從兩方面來展開：公眾出行活動數(shù)據(jù)和社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)[3]。

3.2.1 加強對公眾出行活動數(shù)據(jù)的收集與分析

公眾出行活動主要指居民出行選用交通方式完成某種活動內(nèi)容。在數(shù)據(jù)調(diào)查收集中，主要需要調(diào)查公眾出行方式的選擇，以此對公共交通工具進行規(guī)劃、對道路交通進行規(guī)劃，提升規(guī)劃的準確性。

例如，在規(guī)劃設(shè)計某個特色小鎮(zhèn)時，許多公眾在參與過程中都反映出交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計存在缺陷，在對外交通方面公共交通較為缺乏，對特色小鎮(zhèn)居民的出行十分不利。基于公眾提出的這些意見，可以對現(xiàn)有公交刷卡數(shù)據(jù)、出租車乘坐數(shù)據(jù)、手機定位數(shù)據(jù)等展開分析，然后了解公眾對各區(qū)域交通出行的實際需求，并以此作為支撐對交通體系做出改進。

3.2.2 加強對公眾社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的收集與分析

公眾社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)也是現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中重要的依據(jù)之一，對提升特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的合理性有較大的幫助。例如，在某地區(qū)有一個自然環(huán)境十分突出的小鎮(zhèn)，如果對其進行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，就可以打造出一個獨具特色的小鎮(zhèn)，促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。在規(guī)劃設(shè)計過程中，可在公眾社交網(wǎng)絡(luò)上收集到旅游者的評論信息，然后將評論中存在的普遍性問題作為規(guī)劃設(shè)計重點解決的問題，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的合理性，提升特色小鎮(zhèn)的獨特魅力。這也是未來特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、大力發(fā)展旅游業(yè)的重要研究方向。以公眾設(shè)計網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，充分了解公眾對特色小鎮(zhèn)的一些需求，然后結(jié)合特色小鎮(zhèn)自身的獨特之處，打造出更符合旅游者要求的服務(wù)設(shè)施，促進旅游資源的升級。

除此之外，節(jié)假日的數(shù)據(jù)獲取有助于特色小鎮(zhèn)掌握具體的發(fā)展方向，如通過微博、朋友圈中曬出的圖片、文字、視頻等，了解公眾最喜愛的特色小鎮(zhèn)，獲取他們的旅游感受。這對于整個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)具有十分積極的意義。此外節(jié)假日這一特殊的時間節(jié)點，往往能夠更容易地反映出特色小鎮(zhèn)在接待旅客上的不足，會給改進和優(yōu)化帶來幫助。

4 結(jié)語和展望

近年來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)取得十分快速的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃工作也越來越重要。在以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方式中，以政府為主體的規(guī)劃思想嚴重影響到特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的效果，公眾參與的作用沒有得到較好的體現(xiàn)。實質(zhì)上，在進行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，公眾參與是一個十分重要的環(huán)節(jié)，對規(guī)劃內(nèi)容的豐富和完善有著較大的幫助，同時也更適合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展[4]。因此，政府在進行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，還需要注重與公眾之間的溝通，調(diào)動公眾參與的積極性。

從現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)狀來看，要想真正實現(xiàn)公眾參與還很困難，但是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為公眾的參與創(chuàng)造了良好的條件。從2015年以來，國內(nèi)出現(xiàn)了多個著名的“眾規(guī)”實踐規(guī)劃項目，都取得了較好的效果，但是在針對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)上還沒有相關(guān)的實踐，而在大城市中公眾參與的一些方式在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計上都存在著不合適之處，因此在對特色小鎮(zhèn)公眾參與路徑的研究上還要做出改進與優(yōu)化。也正基于此，本文對適合特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中公眾參與的大數(shù)據(jù)路徑展開研究，并提出了具體的實施路徑，對改善當(dāng)前特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面臨的困境有較大的幫助。

[1]朱兆麗. 從公眾參與邁向社會共治——探索公眾參與在城市總體規(guī)劃編制中的應(yīng)用[J]. 江蘇城市規(guī)劃，2014（7）：22-24.

[2]王鵬. 新媒體與城市規(guī)劃公眾參與[J]. 上海城市規(guī)劃，2014（5）：21-25.

[3]劉偉毅，胡威，楊娟. 智慧城市規(guī)劃公眾參與平臺APP設(shè)計研究[C]//中國城市規(guī)劃學(xué)會. 新常態(tài)：傳承與變革——2015 中國城市規(guī)劃年會論文集（04 城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用），2015.

[4]程輝，茅明睿，喻文承. 城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究與應(yīng)用[J]. 規(guī)劃師，2015（11）：83-88.

Exploring the Path of Public Participation in Characteristic Towns under the Background of Big Data

Du Zijun

Hualan Design (Group) Co., Ltd., Guangxi Nanning 530012

The innovative application of Internet of Things technology and big data technology in the new era, has greatly promoted the development of China’s new urbanization construction. At the same time, driven by these advanced technologies, many large cities and the public are actively participating in the planning and construction of cities. However, as a whole, the planning work of the public in the characteristic towns is still relatively lacking. Therefore, in the context of big data, we should focus on the problem of weak public participation in characteristic towns, and on this basis, combined with the application of big data technology, construct an effective path suitable for public participation in planning and construction.

big data; characteristic town; public participation; participation path

F299.27；TP311.1

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