事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，事業(yè)單位在不斷深化的改革面前，同樣面臨重大改革。其間，事業(yè)單位的財(cái)政管理工作也必然要面臨改革，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理則是被改革的重點(diǎn)。從一定意義上說(shuō)，事業(yè)單位在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)時(shí)期，具有一定特殊性作用，它們將在很多方面要直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)公用事業(yè)建設(shè)，且在經(jīng)濟(jì)投資方面都是使用政府財(cái)政劃撥的公共資金，如何使用和利用好政府財(cái)政劃撥資金構(gòu)建公共事業(yè)，是每個(gè)事業(yè)單位都要面臨的切實(shí)問(wèn)題。事業(yè)單位在國(guó)家深化體制改革趨勢(shì)面前，財(cái)政資金預(yù)算管理固然要出現(xiàn)變動(dòng)，而變動(dòng)的動(dòng)機(jī)就是要除弊原有事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，以滿足和促進(jìn)事業(yè)單位順利開展各項(xiàng)工作需求。因此，探討、分析或研究事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)涵

事業(yè)單位預(yù)算一般是要根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)所要承擔(dān)公共事業(yè)的發(fā)展建設(shè)，按照計(jì)劃和任務(wù)而進(jìn)行編制的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，它是事業(yè)單位進(jìn)行或從事財(cái)務(wù)工作的一個(gè)基本依據(jù)，也是反映某個(gè)事業(yè)單位一個(gè)會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)收支的規(guī)模狀況。事業(yè)單位所使用的資金來(lái)源具有特殊性，所以，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的所需資金，往往是要采取一定的預(yù)算管理方法。反映在國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資金進(jìn)行預(yù)算管理的主要方法，一是核定收支。這種管理方法是要將事業(yè)單位自身的全部的收支，既包括政府財(cái)政補(bǔ)助收入，也包括事業(yè)單位自身各項(xiàng)非財(cái)政補(bǔ)助收人，連同事業(yè)單位的各項(xiàng)支出，實(shí)施統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算報(bào)告的編報(bào)，然后，報(bào)經(jīng)其上級(jí)主管部門和財(cái)政部門對(duì)其年度預(yù)算收支規(guī)模進(jìn)行核定，再最終確定政府財(cái)政予以補(bǔ)助的相關(guān)數(shù)額；二是定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，主要是說(shuō)當(dāng)事業(yè)單位自身的非財(cái)政補(bǔ)助收入已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位開展工作的支出而給予的財(cái)政補(bǔ)助。提到定額補(bǔ)助主要是指按照事業(yè)單位收支狀況，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，為其確定一個(gè)補(bǔ)助總額，比如像對(duì)學(xué)校所實(shí)行的人均定額補(bǔ)助。說(shuō)到定項(xiàng)補(bǔ)助，它主要也是依據(jù)事業(yè)單位的收支狀況，對(duì)其所實(shí)施的某項(xiàng)工作而進(jìn)行的定項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助，像需要大量修繕城市公共供水設(shè)施而給的政府財(cái)政補(bǔ)助；三是超支不補(bǔ)、結(jié)余留用。當(dāng)事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算流程被其上級(jí)部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)獲批后的資金，一般交由該事業(yè)單位去自求平衡使用，當(dāng)支出增加時(shí)，政府財(cái)政也不再補(bǔ)助，當(dāng)形成一定結(jié)余時(shí)，政府也不再收回，事業(yè)單位自身可做留用。大家都知道，很多事業(yè)單位都是在代表政府向社會(huì)履行公共事務(wù)服務(wù)功能，它的經(jīng)費(fèi)往往是由其自身事業(yè)性收費(fèi)和政府財(cái)政撥付所組成，因此，事業(yè)單位需要更多強(qiáng)化其自身的財(cái)政預(yù)算管理，在控制好成本當(dāng)中，根據(jù)各項(xiàng)工作開展情況，科學(xué)合理使用資金，以防出現(xiàn)入不敷出的窘狀而影響公用事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

國(guó)家設(shè)置事業(yè)單位所要體現(xiàn)的功能是需要事業(yè)單位代表政府，面向社會(huì)公眾，根據(jù)事業(yè)單位屬性，承擔(dān)相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)的落實(shí)，并向社會(huì)公眾提供公共事務(wù)服務(wù)。事業(yè)單位的功能決定了它們既要直接或間接地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)，又要參與諸多具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)。所以說(shuō)，相對(duì)于行政單位或社會(huì)企業(yè)而言，事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)當(dāng)中具有一定的特殊性。根據(jù)我國(guó)體制改革的總體要求，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位同樣實(shí)施了相應(yīng)的體制改革，對(duì)相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了分類改革，因而形成了有些事業(yè)單位它們既能以預(yù)算管理的相關(guān)從政府財(cái)政上獲取一部分財(cái)政資金，又可參與當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以獲取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性收入。在事業(yè)單位體制改革面前，原有那種僅僅依靠事業(yè)性收費(fèi)和依靠政府撥付資金的財(cái)政預(yù)算管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不再適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理，新形勢(shì)已經(jīng)逼迫事業(yè)單位必須改變財(cái)務(wù)管理理念，以科學(xué)而細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的手段，需要從建立健全更為有效的財(cái)務(wù)使用目標(biāo)監(jiān)督以及嚴(yán)格的考核機(jī)制，并引入價(jià)值觀點(diǎn)和價(jià)值形式，將本單位的的人、財(cái)、物進(jìn)行科學(xué)有機(jī)與有效的衡量。要通過(guò)本單位的財(cái)政預(yù)算管理對(duì)單位內(nèi)部資金實(shí)施科學(xué)而全面的規(guī)劃，合理進(jìn)行安排使用。強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性在于要通過(guò)事業(yè)單位自身依據(jù)工作開展實(shí)際，制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，且以財(cái)務(wù)預(yù)算設(shè)立自身開展工作的績(jī)效目標(biāo)，而事業(yè)單位的管理者，也要根據(jù)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，來(lái)監(jiān)控本單位各部門對(duì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及經(jīng)營(yíng)狀況，并要對(duì)工作任務(wù)的完成情況依靠財(cái)務(wù)預(yù)算起到一定的評(píng)估作用，以便為本單位實(shí)現(xiàn)高效工作運(yùn)行以及可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保證。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)在事業(yè)單位體制改革中，固然引起了各事業(yè)單位對(duì)本單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理都普遍給予了相應(yīng)的重視，并試圖采取相應(yīng)措施強(qiáng)化對(duì)本單位財(cái)務(wù)的預(yù)算管理，以利不斷提高本單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，但面對(duì)改革，畢竟有很多新課題或新問(wèn)題出現(xiàn)，有些問(wèn)題還處在新的解決嘗試階段，因此，便出現(xiàn)了諸多難盡人意的問(wèn)題。怎么樣看待或處理這些存在問(wèn)題，是需要在弄清存在問(wèn)題及其成因的前提下，才能得到針對(duì)性解決。綜合起來(lái)，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理大致存在如下幾個(gè)問(wèn)題：

(一)有些事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制準(zhǔn)備有些不足

在一般情況下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展，往往都是以本單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制作為基礎(chǔ)，一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制是否具有科學(xué)性與合理性，它能影響著這家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。不過(guò)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程，尤其是在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過(guò)程當(dāng)中，即要涉及較多的的內(nèi)容，又需要相對(duì)較長(zhǎng)的編制時(shí)間。因此，一個(gè)事業(yè)單位正常的財(cái)務(wù)預(yù)算，往往都需要建立一個(gè)專門的財(cái)務(wù)預(yù)算編制小組，并由該小組在綜合考慮單位宏觀經(jīng)濟(jì)因素當(dāng)中，做好本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作。但在實(shí)踐當(dāng)中，有些事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作方面，卻是缺乏這樣的編制準(zhǔn)備，僅僅依靠本單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行粗略編制，財(cái)務(wù)部門因受編制內(nèi)容較多和編制時(shí)間等因素的制約，進(jìn)而欠缺了單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，縱使財(cái)務(wù)預(yù)算難以在開展單位各項(xiàng)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)有些財(cái)務(wù)預(yù)算難以落到實(shí)處

當(dāng)前，盡管財(cái)務(wù)預(yù)算管理固有它的重要性，但在一些事業(yè)單位內(nèi)部，依然存在不重視或缺乏正確的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。它們并非很重視對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算落實(shí)考核意識(shí)的建樹，也并非重視對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算落實(shí)具體考核目標(biāo)的確定。因?yàn)檫@樣的一種泛泛管理，當(dāng)某一預(yù)算項(xiàng)目完成或結(jié)束以后，便不知資金使用的具體狀況是什么，進(jìn)而帶出了很多問(wèn)題，像當(dāng)初的資金預(yù)算是否得到確切落實(shí)、是否存在超支或節(jié)流情況，所使用的資金投入是否具有科學(xué)性等，如此缺乏科學(xué)的粗線條管理，不僅嚴(yán)重影響了本年度財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)嚴(yán)重影響下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算，假如長(zhǎng)此以往，便會(huì)失去科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算的依據(jù)。使用單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金，同樣需要單位及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以最大程度地激發(fā)工作人員的積極性與主動(dòng)性，然而相反的是恰恰沒(méi)有這樣的措施，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)資金使用的浪費(fèi)，并嚴(yán)重降低了資金有效利用的效率。

(三)有些事業(yè)單位缺乏科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有些事業(yè)單位在報(bào)批本單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制報(bào)表當(dāng)中，盲目存在預(yù)算失效問(wèn)題，更有甚者，為了能更多獲得政府資金的撥付，還存有一定的虛報(bào)行為。如果探究其形成這種現(xiàn)象的原因，歸根結(jié)底還是因?yàn)檫@些單位自身原本就缺乏相對(duì)科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系，只在感覺上浮淺地認(rèn)為，只要多拿到錢總比少拿到錢要好。殊不知，當(dāng)一個(gè)單位沒(méi)有一個(gè)相對(duì)科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系，即使拿到了錢，也照樣難以將本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作做到盡善盡美，照樣是問(wèn)題連環(huán)出現(xiàn)，進(jìn)而影響著各項(xiàng)工作的開展。當(dāng)單位遇有固定資產(chǎn)計(jì)提折舊或需要在財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中反映資產(chǎn)凈值的情況時(shí)，都難以體現(xiàn)一定的客觀性，從而降低了單位成本核算的整體效果，帶來(lái)的后果是降低了本單位財(cái)務(wù)管理的整體水平，那么，也就影響了事業(yè)單位辦理各項(xiàng)公共事業(yè)的整體社會(huì)效果，浪費(fèi)了人民的錢財(cái)。

四、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題的建議

針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題，結(jié)合事業(yè)單位在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)實(shí)際，需要根據(jù)具體存在問(wèn)題，采取一定創(chuàng)新措施加以解決，以滿足事業(yè)單位在新形勢(shì)下開展各項(xiàng)工作需求。但解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題，又需要著眼于提高它們對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作水平，依靠財(cái)務(wù)預(yù)算管理的高工作水平，達(dá)到有效解決存在問(wèn)題的目的。

(一)做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作不可小覷。在新時(shí)代建設(shè)時(shí)期，事業(yè)單位科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理作用有其相當(dāng)?shù)闹匾浴Ｊ聵I(yè)單位已經(jīng)在進(jìn)行深化改革，它在一定程度上已然不能完全依賴政府撥付資金而在開展各項(xiàng)工作，含有一定成分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，如果不能緊密聯(lián)系本單位發(fā)展實(shí)際而進(jìn)行很好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，將會(huì)嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的順利開展。因此，在編制本單位財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，首先要做足財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，可以以本單位財(cái)務(wù)部門作為牽頭部門，組建一個(gè)專門的財(cái)務(wù)預(yù)算編制小組，在充分調(diào)研和充分考慮本單位各種資金正常使用渠道基礎(chǔ)上，將本單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制準(zhǔn)備工作做充足，且本著實(shí)事求是原則，將本單位的事業(yè)性收入和政府財(cái)政撥付資金與正常開展各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支出測(cè)算平衡，做到真實(shí)而準(zhǔn)確地反映本單位財(cái)務(wù)預(yù)算情況，既利于節(jié)約利用資金開展各項(xiàng)工作，又可做到錢為正常所用，體現(xiàn)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可行性、科學(xué)性與實(shí)效性。

(二)構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的落實(shí)

建立健全的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的一個(gè)重要依據(jù)，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)必須構(gòu)建相對(duì)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。構(gòu)建制度的內(nèi)容不能缺少對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督制度，并要將監(jiān)督制度貫徹到實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保起能夠?qū)挝回?cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)落實(shí)到各項(xiàng)的實(shí)際工作中，且以實(shí)時(shí)監(jiān)督的工作方式，把管理行為所形成的約束作用充分發(fā)揮出來(lái)，以避免發(fā)生因?yàn)槿藶槭д`所造成的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

(三)構(gòu)建科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系，杜絕財(cái)務(wù)預(yù)算的盲目性

所謂科學(xué)會(huì)計(jì)核算體系旨在體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性，而科學(xué)性又是源自結(jié)合事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展實(shí)際，根據(jù)收支平衡原則，本著既能有效發(fā)揮有限資金開展各項(xiàng)工作效用，又能體現(xiàn)厲行節(jié)約原則，圍繞工作開展資金實(shí)際需求，在盈虧平衡當(dāng)中進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制。科學(xué)會(huì)計(jì)核算體系重在體現(xiàn)實(shí)事求是性，既不能使開展各項(xiàng)工作出現(xiàn)嚴(yán)重的資金虧損，也不能以虛報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算編制而夸大資金需求，更不能出現(xiàn)粗線條的盲目編制情況，在情況明和底數(shù)清的基礎(chǔ)上，對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)而客觀的編制。實(shí)現(xiàn)科學(xué)會(huì)計(jì)核算體系構(gòu)建，它需要對(duì)單位內(nèi)部資金需求與使用范圍或渠道進(jìn)行周密調(diào)研，將各個(gè)部門所需實(shí)際資金做一個(gè)兜底式的清算，在綜合整體當(dāng)中，最終依靠財(cái)務(wù)預(yù)算管理手段，預(yù)算出本單位切實(shí)的資金需求。構(gòu)建并實(shí)施科學(xué)會(huì)計(jì)核算體系是適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要，也是適應(yīng)新形勢(shì)下參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。在事業(yè)單位實(shí)施改革的前提下，政府對(duì)事業(yè)單位的資金撥付同樣也會(huì)按照改革后的變化情況，進(jìn)行部分撥付，不再是以往大包大攬的政府財(cái)政撥款的格局，這就愈加需要事業(yè)單位在科學(xué)會(huì)計(jì)核算體系下，搞好本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，以使有限資金能發(fā)揮其應(yīng)有作用。