國庫高質量發展之我見

人民銀行陳雨露副行長在2018年全國國庫工作會議上的講話中指出：“黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。站在這一新的歷史方位上，央行國庫部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，順應經濟社會發展的客觀需要，適應中國社會主要矛盾轉化的需要，積極推動央行經理國庫實現高質量發展。”我們要認真學習貫徹陳雨露副行長的講話精神，聯系實際，用高質量發展的思想，落實到國庫工作的各個方面，促進國庫各項工作又好又快地發展。

一、建設學習型組織，打造高素質的國庫隊伍

陳雨露副行長在“講話”中指出：“抓好國庫的高質量發展，人是根本。……廣大國庫干部要牢固樹立終身學習的理念，在實踐中增強本領，不斷提高履職能力，努力打造出信念堅定，為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時代國庫過硬隊伍體系。”所以我們要建設學習型組織，打造一支高素質的國庫隊伍。

1.要加強政治理論學習，提高國庫隊伍的思想素質和理論水平。理論上的成熟是政治上堅定的基礎，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提，思想上的統一是全黨步調一致的重要保證。所以，我們要加強國庫人員的政治理論學習，加強團隊榮辱觀教育，增強集體意識、協作意識和大局意識，實現個性與共性的和諧。不斷提高國庫人員思想政治素質，職業道德素質。著力構建一支目標一致、價值相同、步調統一的高素質國庫隊伍。

2.要加強科學技術知識的學習，提高國庫隊伍運用科學技術知識的能力。科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志，科技已成為支撐和引領經濟發展和人類文明進步的主要動力，所以，國庫人員要大力學習科學技術知識，使國庫人員成為具有先進文化、掌握先進科學技術和技能的勞動者。

3.要加強國庫會計核算理論知識和業務技能的學習，不斷提高國庫隊伍業務素質和操作技能。國庫會計核算是國庫各項工作開展的基礎，所以，國庫人員要大力學習國庫會計核算理論，熟悉國庫會計核算業務的操作流程。

二、加強國庫基礎建設，加快國庫信息化建設

陳雨露副行長在“講話”中指出：“國庫資金的安全高效運行倚重各個信息系統，以“3T”為核心的國庫信息系統是重要的財稅金融基礎設施，是國庫資金流動的‘大動脈’和國庫管理信息的‘大倉庫’。因此，國庫工作應該一切著眼于科學發展，牢牢抓住‘牛鼻子’把建設國家金庫工程作為國庫高質量發展的核心動能，以科學技術為引領，提高國庫事業發展的科學化水平。

1.積極推進國家金庫工程建設，牢牢抓住這個事關國庫長遠發展的“牛鼻子”，把國家金庫工程建設持續向前推進。一是積極推進國庫信息處理系統(二代TIPS)建設，以科技手段加強對國庫收入、支出管理，提高政府的公共服務水平。當前，要繼續完善一期工程各子系統功能，做好二代TIPS、財政支出聯網、財關庫銀橫向聯網在全國的推廣，外聯機構“雙活”接入二代TIPS等工作；要加大TIPS的覆蓋面，滿足所有納稅人都能通過TIPS橫向聯網系統繳稅。目前，要積極推進POS機刷卡繳稅，支持納稅人使用銀行卡通過POS機繳納稅款，積極開展第三方支付平臺代收政府收入問題研究，規范第三方支付辦理預算收入代收業務，抓緊研究確定電子退、更、免審核資料傳輸的數據接口標準，實現電子退、更、免審核資料電子傳輸，為廣大中小納稅人提供更加優質便捷的服務。目前，由于種種原因，在實際工作中，通過電子繳稅的比例與目標要求還相差甚遠。所以，我們要研究推廣提高電子繳稅的措施，努力提高電子繳稅入庫的比例，使科學技術較好地為建設現代國庫服務；二是做好國家金庫工程二期建設的頂層設計，編寫好業務需求書、可行性研究報告等，在2020年如期上線二代國庫會計數據集中系統(二代TCBS)；三是會同海關總署推動海關“單一窗口”工程改革，盡快完成關庫聯網實時扣稅業務在全國推廣。

2.完善國庫法規制度建設，建立國庫管理長效機制。加強制定和完善國庫業務法規、制度，使國庫業務工作開展有制度依據和保障。一是密切關注《預算法實施條例》修訂，貫徹《預算法》中人民銀行經理國庫的核心精神，推動我行意見與修法訴求入法，推動細化人民銀行經理國庫的職責與權限，提升國庫制度體系的完整性；二是著手開展《國庫會計管理基本規定》修訂工作，緊跟信息化建設步伐，逐步修訂完善與國庫信息化建設相關的制度和辦法；三是要制定出適合形勢發展的新的國庫管理制度、辦法等。如制定出對財稅庫銀橫向聯網、國庫集中支付等新業務的管理制度、辦法等。

三、開展國庫業務創新，提升國庫服務職能

創新是一個國家發展的靈魂，是社會進步的動力。所以國庫工作要不斷創新工作思路、工作方法，更好地為地方政府服務、為社會服務，促進社會經濟的全面協調發展。

建立現代國庫單一賬戶制度，是國家層面的創新。是想通過國庫集中支付改革，從源頭上加強預算支出管理，提高財政支出的透明度，減少資金下撥與支付過程中運行的中間環節。財政資金不再撥付到預算單位，在實際支付前，存放在國庫單一賬戶體系中，使政府財力得到集中，從而提高政府的調控能力，提高財政資金使用效率。而最初的制度設計有一定的弊端：一是提出建立國庫單一賬戶體系，這一提法，使財政資金分散在人民銀行國庫和各商業銀行；二是由商業銀行辦理國庫集中支付業務，造成商業銀行墊付資金；三是削弱了人民銀行國庫監督預算支出的職能作用，不利于預算支出的事中監督，部門制衡。

要解決這些弊端，就要著力推動由人民銀行國庫直接辦理國庫集中收付業務，積極開展國庫辦理社保收付業務、農民工養老保險業務，涉農補貼支付、庫區移民補貼發放業務等，充分利用國庫高效、便捷、暢通的支付渠道，探索國庫服務創新工作思路，拓寬服務新領域，提升國庫服務社會的能力。發揮人民銀行促進地方經濟發展的作用。實踐證明，由人民銀行國庫直接辦理集中支付業務，是環節最少、效率最高、綜合成本最低的業務處理模式。所以，各級國庫要與政府、財政積極溝通協調，積極解決創新中存在的問題，要著力推動通過制度建設，實現建立現代國庫單一賬戶制度，推進國庫高質量發展。

四、加強國庫監管調研工作

國庫是國家預算執行工作的重要組成部分，在實現國家預算收支任務中發揮著監督、反映、促進的作用。所以，國庫部門要監督好國家預算收支，實現國庫資金效益的最大化。另一方面，要注重研究國庫發展的方向，提出新思路，推出新舉措，實現國庫發展的新突破。

1.認真開展國庫監管，切實防范國庫資金風險，有效發揮國庫的監督作用。一是繼續開展國庫庫主任異地交叉查庫工作，使國庫庫主任查庫制度落到實處；二是繼續開展國庫業務實地檢查，防范國庫資金風險；三是要借外部力量加強對國庫的監督，如內審、紀檢等對國庫業務再監督，使國庫工作更規范，資金更安全；四是要加強現場檢查和非現場監管相結合，使監管工作制度化、日常化。

2.深入開展調查研究，切實發揮國庫的反映、促進作用。一是圍繞國庫職責相關的熱點問題、突出問題開展調研，充分利用國庫作為貨幣政策與財政政策結合部的優勢，開展調查研究，為貨幣政策、財政政策的協調配合提供更好的信息服務；二是做好國庫統計分析，加強國庫信息資料庫建設，豐富和完善國庫統計分析指標體系和報表體系，著力提高統計數據的準確性和及時性，加強國庫的反映作用，為地方政府和上級國庫決策服務。